摘要：美國次債問題以迅雷不及掩耳之勢演變成席卷全美、波及全球的金融“海嘯”。危機已從美國蔓延至全球，從金融體系蔓延至整個實體經(jīng)濟領(lǐng)域。這場混合形式的金融危機，危害之大，超出了早先一般人的估計和判斷。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時作為世界經(jīng)濟重要的組成部分，中國應(yīng)對金融危機的救市計劃關(guān)系到世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，中央重啟了積極的財政政策，但是前景并不明朗。為此，筆者對此輪積極財政政策實施的宏觀經(jīng)濟背景、積極財政政策的特點以及此輪積極財政政策的積極效應(yīng)等問題進行了簡單的論述和探討。

　　關(guān)鍵詞：金融危機 積極財政政策 實體經(jīng)濟

　　1 經(jīng)濟背景—金融危機

　　1.1 從國際角度看：金融危機的全球性對各主要經(jīng)濟體都造成了不可低估的沖擊。受其影響，世界經(jīng)濟已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的時期，經(jīng)濟增長速度減速、各國的就業(yè)壓力與貿(mào)易保護抬頭使世界各國步入“多事之秋”。如：美國總統(tǒng)奧巴馬2009年9月份宣布對中國進口輪胎征收三年期懲罰性關(guān)稅，分別為35%，30%，25%，同時巴西政府也對中國進口輪胎進行反傾銷調(diào)查等等，這些就是貿(mào)易保護注意最好的例證。美國2008年第三季度GDP增長-0.3%，剔除貿(mào)易的貢獻，內(nèi)需增長率是-1.43%，個人消費、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。新興市場經(jīng)濟體增長明顯放緩，歐盟經(jīng)濟前景不樂觀，日本經(jīng)濟也面臨內(nèi)憂外患。

　　1.2 從國內(nèi)角度看：融危機的沖擊下，2008年11月，中國的進出口額首次出現(xiàn)負增長：進出口總值1898.9億美元，同比下降9％，其中出口1149.9億美元，下降2.2％，增速比上年同期減緩24個百分點，這是自2001年6月以來中國出口首次較上年同期下降。與此同時，11月中國的貿(mào)易順差卻不降反升，上升了400億美元。究其原因，在于中國進口方面出現(xiàn)了更大幅度的下降，數(shù)據(jù)顯示，11月進口749億美元，下降了17.9％。這些數(shù)據(jù)無不顯示著中國經(jīng)濟下滑趨勢正在形成。（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

　　2 積極財政政策的含義

　　所謂積極的財政政策，是指在經(jīng)濟處于通貨緊縮、經(jīng)濟增長乏力的形勢下，以增發(fā)國債為政策突破口，通過增加財政支出，實現(xiàn)增加投資、促進消費、擴大出口，進而刺激經(jīng)濟增長，它不同于一般意義上的擴張性財政政策，是宏觀調(diào)控領(lǐng)域的一種主動出擊。主要目標是擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　3 積極財政政策的特點

　　3.1 此次出臺的投資拉動舉措有向民生方面傾斜的特點。雖然投資拉動依然是擴大內(nèi)需的主要手段，但這次更重視民生，十項措施中至少有五項以上與民生問題密切相關(guān)、與欠發(fā)達地區(qū)或低收入人群有關(guān)。

　　3.2 首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴大內(nèi)需的舉措之中。此次在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)約1200億元，這是一個不小的進步。未來還將在降低工薪階層、個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的所得稅稅收支出、擴大城鄉(xiāng)居民消費補貼范圍和積極推進消費信貸等方面加大力度，以刺激消費需求。

　　3.3 此次出臺的措施將短期目標和長遠目標結(jié)合起來。一方面將促進經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，這既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。另一方面，此次出臺的措施將擴大投資與拉動消費緊密地結(jié)合起來，提出了加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，這些投資既有利于促進當(dāng)前消費、拉動經(jīng)濟，也有利于全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會。

　　4 結(jié)合金融危機對積極財政政策進行分析

　　4.1 此輪積極財政政策對中國實體經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的積極作用 ①居民消費價格漲幅回落趨勢明顯。居民消費價格漲幅自5月份以來已連續(xù)5個月回落，9月份同比漲幅回落4.6％�？刂仆ㄘ浥蛎浫〉妹黠@成效。②結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得較好收成，全國糧食連續(xù)5年增產(chǎn)；中西部地區(qū)生產(chǎn)和投資增長明顯快于東部。③經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高，2009年的1至8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長19.4％，前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際同比增長11％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.5％。（資料來源：國家統(tǒng)計局）

　　4.2 促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　4.2.1 促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我國利用國債資金的直接投入和調(diào)整相關(guān)稅收政策等措施，支持高科技項目、企業(yè)技術(shù)改造項目的建設(shè)，使我國企業(yè)的整體技術(shù)水平大幅提高，國際競爭力增強。自2009年重啟積極財政政策半年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值為139862億元，同比增長7.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)12025億元，第二產(chǎn)業(yè)70070億元，第三產(chǎn)業(yè)57767億元，分別同比增長3.8%，6.6%，8.3%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）。

　　4.2.2 鞏固了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。國家安排國債投資著力建設(shè)了一批關(guān)系到調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)性工程。其中，家電、農(nóng)機具下鄉(xiāng)補貼政策為農(nóng)民提供了更加強有力的生活資料和生產(chǎn)資料保障。同時，2009年經(jīng)濟半年報的資料數(shù)據(jù)顯示：在固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)增長了68.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長了29%，第三產(chǎn)業(yè)增長了36.6%，這充分體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視。

　　4.2.3 推動了區(qū)域生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)，由于受到經(jīng)濟集約化程度低、缺乏技術(shù)和運輸成本高等因素的制約。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展，堅定不移地繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。十年后的今天，黨中央、國務(wù)院又將中部崛起提上了議事日程。

　　4.3 豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗此輪積極財政政策的重啟充分體現(xiàn)了相機抉擇。市場失靈的問題就會在著。此時，當(dāng)經(jīng)濟依靠市場機制已經(jīng)無法通過自身的力量來實現(xiàn)穩(wěn)定增長。那需要政府根據(jù)具體的經(jīng)濟形勢，有目的的采取適當(dāng)?shù)呢斦�政策，主動對�?jīng)濟運行進行干預(yù)，實施宏觀調(diào)控，財政政策體現(xiàn)出對調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動具有一定的作用。1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，對我國經(jīng)濟同樣產(chǎn)生了極大的消極作用，國內(nèi)消費需求低迷，經(jīng)濟增長滑坡，通貨緊縮趨勢顯現(xiàn)。面對這樣的形勢，中央決策層審時度勢，主動應(yīng)對，將“適度從緊”的積極財政政策適時轉(zhuǎn)型為積極的財政政策。同樣，面對由次貸危機引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，面對更加嚴峻的經(jīng)濟形勢，決策層依然能夠把握形勢，主動出擊，明確2009年財政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，實現(xiàn)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟增長的雙重目標。

　　5 結(jié)束語

　　十年前我國政府為應(yīng)對亞洲金融危機實施了積極財政政策，十年后的今天為積極應(yīng)對全球金融“海嘯”，我國政府重啟了積極財政政策。雖然，此輪積極財政政策的重啟在很大程度上解決了我國內(nèi)需需求不足的問題，我國經(jīng)濟逐步步入了快速復(fù)蘇發(fā)展的快車道，我國經(jīng)濟已呈現(xiàn)出企暖回升的良好勢頭。我們在對積極財政政策的效應(yīng)進行肯定的同時，必須也要對積極財政政策存在的問題保持清醒、正確的認識，并給予足夠重視，從而更好地發(fā)揮積極財政政策的“積極效應(yīng)”，推動中國乃至世界實體經(jīng)濟步入全面復(fù)蘇發(fā)展的快車道。

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