摘要：非稅收入在財政收入中的比重越來越大，其征收過程中存在一些不足。本文在分析非稅收入管理現狀基礎上，滲入探討了其內在機理，最后，提出了相應的對策。

　　關鍵詞：非稅收入管理；現狀；對策與建議

　　2009年，全國非稅收入規(guī)模為8996.71億元，占全國財政收入的13.1%。可見，非稅收入已經成為財政收入的有機組成部分和稅收收入不可或缺的補充形式。從總量上看，非稅收入在地方財政收入的比例越來越大，其地位日趨重要，尤其是在優(yōu)化資源配置、加強宏觀調控，發(fā)展社會公共事業(yè)和提高公共服務水平方面發(fā)揮著更為積極的作用。

　　一、非稅收入管理現狀與原因

　　1.非稅收入的管理體制與管理辦法存在混亂

　　非稅收入在財政部門管理過程中，仍然除以一個規(guī)范化的過程中。目前，基本明確收費的批準權限是地方政府，有財政和物價部門來管理項目審批和制定收費標準。整個過程缺乏以有效立法形式確認的正規(guī)程序。這造成實際工作中僅有一部分非稅收入納入預算管理中，大部分非稅收入財政管理的視野之外。

　　2.非稅收入票據管理弱

　　票據是資金運動的會計表現形式，各項收入對應著相應的票據，各項支出也是對應相應的票據。如果票據管理規(guī)范，如票據領購、發(fā)放、使用、保管、清算以及銷毀等程序明了，各種擠占、挪用、截留、坐支行為就會從根本上杜絕�，F在政府部門使用的非稅收入票據主要加蓋財政部門印章。由于缺乏監(jiān)督部門，非稅收入票據與稅收票據相比較而言，管理上缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性。另一方面，非稅收入票據種類繁多，多達百種，給管理上造成不變。

　　3.亂收費現象嚴重

　　一般將亂收費稱之為第三次收費，因為這些非稅收入是地方政府沒有嚴格按照法定程序征得相關部門正式批準，憑借其行政權力和壟斷優(yōu)勢而取得的收入。這些收入既沒有納入預算內，也未納入預算外收入。目前亂收費現象比較嚴重，各種名目繁多的收費，是對正常市場秩序的嚴重干擾，導致市場資源配置功能紊亂。這不僅加重了企業(yè)和公民的負擔，而且也對政府的聲譽產生影響，削弱了政府的調控能力。

　　4.監(jiān)管乏力

　　雖然紀檢、審計、財政等在各自的職能范圍行使監(jiān)督權，但配合不力，單兵作戰(zhàn)，有些無復檢查，使被檢查單位疲于應付；有些又成監(jiān)管死角，監(jiān)管不到。就是財政內部也協(xié)調不力，非稅征收管理機關管征收，業(yè)務科（股）室負責對歸口財務管理單位的財政專戶資金支出的審批，國庫科（股）室負責撥款。三者之間容易脫節(jié)，執(zhí)收單位從非稅征收機關領取票據進行收費，但不向非稅征收機關報送收入進度報表，要直到執(zhí)收單位來繳銷票據時，非稅管理機關才能知道執(zhí)收單位收了多少費，是不是及時繳存財政專戶，也不得而知，除非時常去執(zhí)收單位檢查；國庫科（股）只是按執(zhí)收單位繳來的資金記賬，也不知道執(zhí)收單位收了多少費，是否坐支、挪用，也監(jiān)控不到，負責支出審批的科（股）就更不會監(jiān)管執(zhí)收單位收繳情況了。

　　二、非稅收入管理現狀分析

　　非稅收入的管理存在問題頗多，其主要的原因在于以下幾點。

　　1.觀念不改，認識不到位

　　由于歷史的原因，長期以來，一些部門、單位對非稅收入的財政屬性缺乏應有的認識，認為非稅收入的所有權和使用權應歸部門所有，把預算外資金視為單位自有資金，不是財政收入，政府不必調控，財政無須管理。目前，仍然實行財政專戶管理的非稅收入，在資金使用上，仍然是誰收誰用，無須編預算，無須審批，就是財政部門對這部分資金使用進行審批也流于形式。行政性收費和罰沒收入已實行收支兩條線納入了一般預算管理，不與單位支出掛勾，一些執(zhí)收執(zhí)罰單位就消極怠工，該依法執(zhí)收執(zhí)罰的也不執(zhí)收執(zhí)罰了等等，這些現象的存在都是“觀念沒有改變，認識不到位”所造成的。

　　2.相關法制不健全

　　政府規(guī)范性文件是非稅收入管理規(guī)章制度。從目前整個非稅收入管理來看，從立項、定標、征收到票據管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，還沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)。因此，非稅收入征管和使用隨意性較大，項目合規(guī)性和合理性受到質疑，并且存在“自收自支、多收多用”現象。

　　3.多頭管理效率低下

　　目前非稅收入存在著多頭管理的情況，其中稅費管理權限貴財政部門和物價部門，兩個部門的管理重點又各有側重。如立項權貴財政部門，但收費標準歸物價部門。看似分工合理，但問題頗多。由于，財政部門無定價權，因此無法體現出財政部門在非稅收入管理中的主導地位。

　　4.激勵機制缺失

　　非稅收入金額小，征收對象復雜，所涉及部門數量繁多，收入項目與環(huán)節(jié)又比較多，相應管理水平滯后。更重要的事，激勵機制缺失。從目前現實情況中，可以發(fā)現，部分收取非稅收入單位缺乏主動性，對一些非稅收入的流失，缺少主動干預，主動核實的動力。這可能是非稅收入與本單位收入之間缺乏有效聯系，喪失了收取非稅收入的主動性。

　　三、對策與建議

　　1.在核算手段上，要實現復式預算

　　非稅收入必須納入預算管理，這就要求規(guī)范一般預算收入項目。例如，彩票公益金收入和部分在財政專戶管理的預算外收入必須納入到預算管理之中，提高資金使用效率。國有資本經營收入是政府非稅收入中一個重要組成部分，應該單獨編制相應的國有資產經營預算，利于國有資產的保值增值。反過來，可以利用這些非稅收入來幫助國有企業(yè)解決資金需求問題。

　　2.票據管理要嚴格

　　首先，票據權限必須明確，由財政部門統(tǒng)一印制，統(tǒng)一管理。財政部門應該學習稅收部門統(tǒng)一非稅收入的票據，從格式到內容，建立起專用非稅收入票據管理體系，除特殊情況，應要求下屬部門盡可能使用通用票據。經過一個過渡時間段后，要求下屬部門必須使用通用票據。其次，落實票據管理職責。政府行政職能包括票據管理，相應管理機構應該履行好自身職責，消除票據管理中可能存在的商業(yè)化行為，從票據源頭控制非稅收入的流失。最后，強化票據管理監(jiān)督職能。票據管理部門應該對下屬部門領取票據使用情況進行核實，確認票據使用過程中不能出現一些紕漏，如，遺失票據，票據造假。對發(fā)現的問題，必須落實責任，嚴懲不貸。

　　3.非稅收入管理的監(jiān)督要到位，注意部門之間協(xié)調

　　同級人民代表大會和常務委員會擁有了解非稅收入管理的權力，各級人民政府應主動接受他們的審查和監(jiān)督。人民代表大會或其常務委員會可以委托審計部門對非稅收入進行必要審計，并經審計情況報人大常委和紀檢部門，這就要求這些部門之間協(xié)調一致，避免多頭管理出現，為非稅收入管理水平提高提供足夠支撐。其中財政部門要財政部門要當好非稅收入監(jiān)管的主角。

　　4.在技術手段上實現管理信息化

　　非稅收入，游離于體制之外，與非稅收入管理技術手段落后是密切相關的。這要求在提高非稅收入管理水平時，必須提高技術手段，譬如，利用現代網絡手段，從管理信息系統(tǒng)入手，結合非稅收入本身特點，開發(fā)非稅收入主用系統(tǒng)，實現財政與銀行、執(zhí)收執(zhí)罰單位、財政部門上下級之間的聯網，方便主管部門全面監(jiān)控非稅收入的收繳使用情況。

　　四、結束語

　　非稅收入成為地方政府重要的收入，對當地經濟的發(fā)展起到了重要的作用，但是非稅收入管理弱的局面無疑會降低非稅收入的作用，因此，應該明確在非稅收入上的權力劃分，明確中央和地方的實權劃分，賦予地方政府一定的稅收立法權，貫徹落實轉移支付制度。同時，政府應該在非稅收入管理同時，用好非稅收入，切實提高非稅收入的利用效率，這反過來會促進非稅收入管理水平的提高。

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