為了適應市場經濟條件下轉變政府職能、建立健全公共財政體系的總要求，我國將于2007年1月1日始全面實施政府收支分類改革。這次改革將構建新的政府收入分類體系、支出功能分類體系和支出經濟分類體系，是建國以來我國財政收支分類體系最重大的一次調整。這次政府收支分類改革由收入分類、支出功能分類、支出經濟分類改革三部分構成。相對水利事業(yè)單位而言，收入分類主要涉及到非稅收入和預算外資金的歸集，此類收入在水利事業(yè)單位收入中所占份額很小，其歸集和使用對水利事業(yè)單位影響不大，因此，水利事業(yè)單位主要涉及支出功能分類和支出經濟分類改革。

　　一、支出功能分類與經濟分類改革對水利事業(yè)單位的影響及應對策略（一）支出功能分類改革的影響及對策 具體而言：1、支出功能分類改革的影響。長期以來，我國政府收支分類方法沿用的是計劃經濟體制的基本框架，滯后于國民經濟的市場化進程，主要表現(xiàn)在政府收支分類體系混亂，科目設置重復交叉，并且按照基建、行政費、事業(yè)費等多頭管理，還包括預算外收支等。按照國際貨幣基金組織《政府財政統(tǒng)計（2001）》的數(shù)據(jù)，我國政府的一般性服務支出僅行政管理支出和社會治安支出兩項就達到了12.8%，加上預算外中用于這方面的支出，這一比重接近17%，遠遠高于西方發(fā)達國家10%的平均水平，比中、低收入水平國家也要高出2個百分點。同時我國用于社會公共服務行業(yè)的支出過低，如教育、衛(wèi)生、社會保障、水利和環(huán)保方面的支出等。從一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國的行政管理支出過高，公共服務部分投入不足，但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源復雜，支出內容重疊交叉，無法準確反映國家財政的收支內容，其分析比對價值不大。因此，實施政府收支分類改革后，按照新的收支分類范圍分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，便于國際交流和績效考評。

　　對于水利事業(yè)單位而言，隨著國家對功能支出分類劃分逐步明細，國家財政對公共支出部分的投資方向和比率必將得到優(yōu)化和控制，原有的支出將會得到重新評價和定位。以長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）為例。長江委現(xiàn)有行政支出、執(zhí)行行政管理支出、行業(yè)管理支出、科學支出、社會保障機構支出、后勤服務支出、教育支出、醫(yī)療支出、工程管理支出、綜合服務支出、其他水利支出等等。即長江委的支出包含教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護支出等非水利行業(yè)支出，而水利基建支出又在水利支出統(tǒng)計口徑以外，因此，按照預算管理原則，國家財政反映長江委的支出要從水利基建和水利支出兩個口徑合并反映，同時還要剔除其中的教育、醫(yī)療、文化與傳媒支出等，統(tǒng)計方式復雜。按照2007年的改革，以上原水利支出分別劃入農林水事務類的水利支出、社會保障和就業(yè)支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護支出等，對于長江委而言，接受投資的方向和比率將有變化。雖說這次收支分類改革不改變原撥款口徑，但是改革以后長江委內原有的教育支出、醫(yī)療支出、科學技術支出、文化與傳媒支出等劃入相關的功能支出大類，這些改革對水利事業(yè)單位均有極大的影響。

　　按照新的項級科目設置，水利支出款下設置行政運行、一般行政管理事務、機關服務、水利行業(yè)業(yè)務管理、水利工程建設、水利工程運行與維護、長江黃河等流域管理機構、水利前期工作、水利執(zhí)法監(jiān)督、水土保持、水資源管理與保護、水質檢測、水文測報、防汛、抗旱等。由此可見，水利支出的行政運行、行政管理事務支出、機關服務支出等將成為今后政府支出統(tǒng)計與考核的重要部分。

　　2、應對支出功能分類改革的對策。水利事業(yè)單位而言，這次政府收支分類改革的目標清晰，就是要解決行政支出過大的難題和優(yōu)化功能支出結構，對目前事業(yè)單位的現(xiàn)狀進行調整，包括資金投入調整和事業(yè)單位調整。目前，水利事業(yè)單位屬于大一統(tǒng)的格局，這次改革將水利系統(tǒng)中的教育支出、醫(yī)療支出、科學技術支出、文化與傳媒支出等劃入相關的功能支出大類，再按照新的款項區(qū)別支出內容，這已經影響到了水利事業(yè)單位資金投入的布局。布局的變化會直接導致部門預算的變化，也會導致財政補助的變化。

　　比對舊的政府收支分類體系，新的分類明確了行業(yè)的支出功能分類，也改變了原有的“基數(shù)加增長”的預算模式，使得零基預算模式成為可能。近幾年，預算部門組織了幾次針對在職職工、離退休工資、基本支出的測算，水利事業(yè)單位的基本信息初步清晰，藉此良機，水利事業(yè)單位可以按照零基預算的要求，重新定位，按照實際需求制定發(fā)展規(guī)劃，擺脫受支出總量規(guī)模控制的現(xiàn)狀，從而使水利事業(yè)單位走上快速發(fā)展的道路。劃出水利事業(yè)單位的單位，也應定自己的規(guī)劃。

　�。ǘ�）支出經濟分類改革的影響及對策 具體而言：其一，支出經濟分類改革的影響。支出經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。由于政府資金的流出導致最終的經濟影響并不同，有的資金購買勞務和商品，而有的資金用于轉移支付，并沒有得到報酬，因此支出的經濟分類主要是為了了解財政資金的付出是支付了工資還是購買了商品或者是無償轉移等。

　　長期以來，受舊的功能分類體系影響，經濟支出的分類及統(tǒng)計也受到影響。舊的經濟支出分類只設置了人員支出、公用支出、對家庭和個人補助支出3部分。支出種類較少造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)模糊，難以比對。近年來，我國國民生產總值（GDP）保持較大幅度增長，職工生活水平也相應提高，但統(tǒng)計顯示職工工資增幅遠遠低于GDP的增幅，這與當前的經濟支出大類的劃分有一定關系，部分福利及補貼計入了公用支出等。雖然說近年來有一定的改變，如將公積金支出從經濟分類中剔除作為功能分類統(tǒng)計，但對于大多數(shù)經濟支出的內容及統(tǒng)計不甚明了。

　　在新的分類體系中，設置了工資福利支出、商品和服務支出、對家庭和補助支出、對企事業(yè)單位補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出等大類。如此以來，區(qū)分了對個人的補貼和對單位的補貼，規(guī)范了資本性支出和服務性支出，有利于國家對不同部門、不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)比對分析。在剔除資本性支出后，便于服務性支出的定額測算，也有利于目前預算準備實行定額管理。由此可見，支出經濟大類的劃分意義在于統(tǒng)一不同部門不同行業(yè)間的人員工資性支出，并且著重控制商品和服務支出類的定額管理。

　　近年來，有關財政資金使用效益低下的聲音越來越多，水利資金作為公共財政支出的主要內容之一也受到重點關注。作為首批政府收支改革試點的水利事業(yè)單位，按照新的經濟分類細致劃分以后，工資福利支出、商品和服務支出等近年內實現(xiàn)預算經費的定額撥付的可能性較大；通過比對，如果同行業(yè)間部門收支預算中的人員工資性支出、商品服務支出和資本性支出中出現(xiàn)不相符的數(shù)據(jù)，馬上就能發(fā)現(xiàn)。這樣，預算經費的定額撥付會促使事業(yè)單位通過爭取財政項目的方式獲得撥款，從而重視財政資金的使用效益。雖然說水利資金用于公共用途，其使用效益難以估計，但仍可以通過對比各種支出得出結論，可以促使水利事業(yè)單位重視財政資金的使用效益。由于各單位職能分工不同，能夠獲取財政項目撥款的數(shù)目也不一樣，因此，新的經濟分類對水利事業(yè)單位的影響是不言而喻的。

　　其二，應對支出經濟分類改革的對策。支出經濟分類對支出類別作出了細致的劃分，統(tǒng)一了標準，便于相同條件下不同行業(yè)的比較，有助于實現(xiàn)財政資金的績效考核。近年來，行政事業(yè)類財政撥款項目、農業(yè)等科技投入資金項目等均引入了績效考核指標體系，雖然說各體系考核指標不盡相同，但對財政性資金的使用進行績效考核的目的和方法是一致的。有數(shù)據(jù)表明，財政撥款在2007年度中重點有所突出，主要表現(xiàn)在基本支出維持不變，項目支出等專項支出增加，這些變化表明了國家對事業(yè)單位養(yǎng)事重于養(yǎng)人的態(tài)度，2006年度下半年事業(yè)單位工資改革的實施也傳達了類似信息。新的經濟分類側重支出的具體用途，通過測算分析得出定額，這為財政直接支付創(chuàng)造了條件。差旅費報銷制度將出差補貼由18元/天提高到80元/天，因此，對于部分創(chuàng)收無門的水利事業(yè)單位來說，申請財政項目不失為一種增加個人收入的辦法。水利事業(yè)單位申請財政性項目時應注意人員支出和公務支出的合理比率，同時要兼顧不同部門、不同行業(yè)間的差別。

　　二、水利行業(yè)功能分類劃分比較及政府收支分類改革的不足根據(jù)支出功能項級科目的劃分，這次政府收支改革的支出功能項級科目并沒有完全按照政府職能分類劃分，而是根據(jù)預算細化和財政統(tǒng)計分析的需要，按照職能、活動、分行業(yè)和資金用途設置。即按職能設置，如學校教育投入的事業(yè)費、基建等要計入教育類支出，可同時反映單個學校教育、基建投入和教育類教育總投入；按活動設置，每一款項支出均設置“行政運行”項級科目，有利于反映各行業(yè)的行政運行支出和行業(yè)支出；分行業(yè)設置，在類款下按行業(yè)設置項級科目，可以反映同一類款下的不同行業(yè)支出；按資金用途，主要是按照各種專項資金和政府性基金支出設計項級科目，便于專項資金和基金支出的統(tǒng)計。

　　按照國際貨幣基金組織（IMF）的功能分類，水利支出屬于經濟事務類，科學技術和氣象支出作為基礎研究或者應用研究，是廣泛存在于各行各業(yè)的投入，屬于公共服務類。同IMF的收支分類體系比較，這次改革將“科學技術”作為一個功能支出大類，從IMF的“經濟事務”分解出“農林水事務”大類，而“氣象支出”納入“一般公共服務”類，可見這次改革對于水利支出、氣象支出和科學技術的功能是分類區(qū)別對待的。其中“科學技術”類的設置是為了適應科教興國的戰(zhàn)略要求和科技經費管理的特殊需要。而水利支出由原來的“水利氣象支出”中分離出來納入“農林水事務”：“氣象支出”作為“一般公共服務”類中的一款是兼顧行業(yè)和功能的劃分。

　　目前的功能劃分并不能完全達到收支分類改革的目的。如長江委所屬的水工程生態(tài)研究所，是國內唯一研究水利工程對生態(tài)影響的保護及方案設計的事業(yè)單位，由原科研系統(tǒng)的科學事業(yè)單位轉變?yōu)樗�利事業(yè)單位。研究方向也由基礎研究轉為生態(tài)應用研究，是一個面向水利等人工工程施工對水體生態(tài)及生物造成影響的新的研究學科，目前在新的收支分類體系中沒有相關對應的支出科目，只能列入其他水利支出。在水利支出的項級科目中，只有水土保持方面的生態(tài)保護科目，沒有相關的水利工程生態(tài)影響等項級科目；在“環(huán)境保護”類的款項科目也只有“自然生態(tài)保護”和“天然林保護”，沒有相關的人工工程生態(tài)保護科目；在“科學技術”類中只有“社會公益研究”中的環(huán)境科學可以納入研究范圍，但受到單位性質限制，也難以使用該類功能科目。水工程生態(tài)研究及應用同時涉及環(huán)境保護設計、水利工程設計、水生生物研究等學科，作為新興的學科，應當從科學技術口徑加大投入，如水利環(huán)保工程設計基礎，水利工程生物保護設計基礎等，目前的管理方法，科技技術類支出集中反映，其投入方向和效果難以把握，不利于跨行業(yè)跨部門的科技創(chuàng)新和交流。對水利單位而言，不利于以后水利支出的基礎研究投入，很容易走進先破壞后治理的老路。

　　按照國家近期出臺的公益型科研專項資金管理政策，非科研單位也可以申請科研專項資金，各單位可以依托自己的優(yōu)勢和需要，瞄準科技前沿發(fā)展自己的科研業(yè)務。這樣，“科學技術”類的功能支出設計沒有必要保留眾多的研究款項，只需要保留基本支出及基礎研究款項，其他應用類研究可以設立科技基金會審核下?lián)芨黜棇ｍ椏蒲匈Y金，此時“科學技術”類的功能支出設計完全可以依照基本建設支出一樣納入其他大類支出，作為其他類款支出的項目支出反映。水利單位應根據(jù)自己的功能職責，研究分類改革的變化，找準方向，發(fā)展壯大。

　　這次政府收支分類改革對水利事業(yè)單位的影響深遠，改革以后有的單位經費來源和性質將發(fā)生變化，水利單位的投資總量和結構也會發(fā)生一些改變，水利事業(yè)單位應主動適應改革，未雨綢繆，積極應對。