對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家采取了一系列措施，并取得了一定的成效，但這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。十六大以后，國(guó)有資產(chǎn)改革的話題備受關(guān)注，中央紀(jì)工委及部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失管理是核心，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重心，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失起著重要的作用。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的四大財(cái)務(wù)問(wèn)題應(yīng)引起管理者的關(guān)注。

　　一、企業(yè)債權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)流失

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作依賴(lài)于銷(xiāo)售，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然導(dǎo)致賒銷(xiāo)的存在，企業(yè)債權(quán)的流失是國(guó)有資產(chǎn)流失的一大重要特征，企業(yè)債權(quán)——應(yīng)收賬款的管理成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。希望企業(yè)在期待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化的同時(shí)，采取相應(yīng)的策略，加強(qiáng)債權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。我們認(rèn)為明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立資信評(píng)估、規(guī)范管理制度是科學(xué)管理企業(yè)債權(quán)的三維結(jié)構(gòu)體系。“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，管理者對(duì)企業(yè)債權(quán)像對(duì)自己私人財(cái)產(chǎn)一樣關(guān)注時(shí)，應(yīng)收賬款就會(huì)從根本上得到根治；“建立資信評(píng)估體系”，讓商家之間互相了解，使企業(yè)交易建立在誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，應(yīng)收賬款損失將會(huì)極大程度的降低；“規(guī)范管理制度”，建立一套完整的從審批程序、信用分析到合同監(jiān)管的運(yùn)作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)債權(quán)的制度保障。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)原始產(chǎn)權(quán)在國(guó)家、集體、個(gè)人之間模糊不清，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體虛置，致使企業(yè)內(nèi)部缺乏相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)被侵蝕和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)收賬款也是企業(yè)擁有的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)力。沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然受制于非經(jīng)濟(jì)因素，企業(yè)難以充滿(mǎn)活力，難以合理配置資源，就不會(huì)有人去關(guān)心企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。只有明晰的產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體才能真正形成，企業(yè)才能成為既有內(nèi)在動(dòng)力，又有約束機(jī)制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本保證。

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的前提條件在現(xiàn)實(shí)中得不到滿(mǎn)足與實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、信用雷區(qū)。企業(yè)債權(quán)管理需要來(lái)自于社會(huì)的外力對(duì)市場(chǎng)予以監(jiān)督、干預(yù)、維護(hù)，資信評(píng)估作為來(lái)自社會(huì)的外力，可以為企業(yè)資本運(yùn)行打開(kāi)通道、保駕護(hù)航，是監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、提高資金運(yùn)作效率的重要手段。資信評(píng)估是對(duì)被評(píng)估對(duì)象的資金、信譽(yù)，從質(zhì)和量方面進(jìn)行檢驗(yàn)和計(jì)量，并科學(xué)、客觀地做出全面評(píng)價(jià)的過(guò)程。為做到全面、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)資信狀況，實(shí)踐中采用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。資信評(píng)估指標(biāo)體系是評(píng)級(jí)制度的靈魂，直接關(guān)系到資信評(píng)估工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和科學(xué)性。資信評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須有針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性。企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)的主要內(nèi)容，包括企業(yè)素質(zhì)、資金信用、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景五個(gè)方面。利用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)企業(yè)資信等級(jí)，企業(yè)可據(jù)此作為確定其信用額度的重要依據(jù)。當(dāng)然，更為重要的是信用評(píng)級(jí)只有形成一種制度，成為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)必備條件，資信評(píng)級(jí)才會(huì)更具權(quán)威性和約束力。

　　企業(yè)管理制度先行。加強(qiáng)債權(quán)管理，制度是關(guān)鍵。首先，業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)要實(shí)施科學(xué)的組織分工，以形成必要的監(jiān)督和制約機(jī)制。其次，加強(qiáng)應(yīng)收賬款信用政策的分析，賒銷(xiāo)產(chǎn)生的邊際利潤(rùn)大于機(jī)會(huì)成本、壞賬損失與管理成本之和時(shí)，才能執(zhí)行該項(xiàng)信用政策，這是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)原則。最后，強(qiáng)化法律在信用制度建設(shè)中的功能和作用，通過(guò)法律的強(qiáng)制性來(lái)建立誠(chéng)信為本的社會(huì)秩序。實(shí)踐中，將財(cái)務(wù)與法律有效融合，為保證企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了新思路，特別地，加強(qiáng)銷(xiāo)售合同的監(jiān)管是保證企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　二、成本管理與國(guó)有資產(chǎn)流失

　　成本是企業(yè)的一項(xiàng)重要支出，成本水平直接影響著企業(yè)的現(xiàn)金流量與盈利狀況?，F(xiàn)實(shí)中，虛列成本項(xiàng)目、高價(jià)買(mǎi)進(jìn)原材料等現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率只有1%-3%，與5年期國(guó)債收益率基本持平，有的甚至更低，這同樣也是一種國(guó)有資產(chǎn)流失。成本不實(shí)、成本過(guò)高的現(xiàn)象形成了國(guó)有資產(chǎn)流失的第二大特征。

　　全球范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品成本構(gòu)成中，原材料及零部件等采購(gòu)成本占企業(yè)總成本的30%-90%，平均在60%以上，我國(guó)各種物質(zhì)的采購(gòu)成本則占企業(yè)銷(xiāo)售成本的70%，據(jù)經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)布的數(shù)據(jù)，如果我國(guó)大中型企業(yè)每年將采購(gòu)成本降低2%-3%，即可增加效益500多億元人民幣，相當(dāng)于1997年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的總和。因此，采購(gòu)管理是成本管理中最有價(jià)值的部分。把采購(gòu)成本降低作為采購(gòu)部門(mén)的考核指標(biāo)，并同報(bào)酬直接掛鉤，加大監(jiān)督力度，防范企業(yè)蛀蟲(chóng)；同時(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售過(guò)程中嚴(yán)格控制各種不合理開(kāi)支，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)成本管理傳統(tǒng)的（只注重控制產(chǎn)品的生產(chǎn)成本）、模式單一的（只注重成本的事后核算內(nèi)容）、“專(zhuān)業(yè)”的（注重成本管理只由專(zhuān)職人員進(jìn)行）成本管理觀念，對(duì)成本實(shí)行全員的、全方位的、動(dòng)態(tài)的管理。

　　現(xiàn)代企業(yè)所追求的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化，經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)極其復(fù)雜的函數(shù)。不但成本（投入）是變量，而且銷(xiāo)售收入（產(chǎn)出）也是一個(gè)變量。收入上升的幅度大于成本上升的幅度，即邊際效益大于零，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上升，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理者應(yīng)樹(shù)立的成本效益觀念，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原則。

　　三、資本流動(dòng)與國(guó)有資產(chǎn)流失

　　資本的本性在于增值，增值的前提是流動(dòng)，如果國(guó)有資產(chǎn)不流動(dòng)，資產(chǎn)處于凝固狀態(tài)，企業(yè)便失去了活力，失去了生命。把國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)以及形態(tài)的改變認(rèn)為是國(guó)有資產(chǎn)流失，是國(guó)有資產(chǎn)流失的第三大重要特征。

　　“抓大放小”是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的一項(xiàng)重大舉措。中央明確要求要放開(kāi)搞活中小企業(yè)。在“放小”的過(guò)程中，不可避免地對(duì)一部分企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、合作、租賃、承包經(jīng)營(yíng)乃至出售等形式，以便盤(pán)活資產(chǎn)，使其保值增值。只要資產(chǎn)流動(dòng)是在等價(jià)交換原則下的合法、公正的行為，不存在行賄受賄和幕后交易，對(duì)國(guó)家而言這只是資產(chǎn)流動(dòng)與形態(tài)的轉(zhuǎn)換，不等于流失。如出售中小企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)只是由實(shí)物形態(tài)變成了貨幣或證券形態(tài)，否則讓機(jī)器設(shè)備閑置銹蝕，進(jìn)而變成一堆廢鐵，或讓企業(yè)長(zhǎng)期停工或虧損，這才是真正的國(guó)有資產(chǎn)貶值和流失。賣(mài)掉一部分國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，將收回的資金投向收益更多、效益更高的方面，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種合理的經(jīng)濟(jì)行為。而不是流失。在這個(gè)過(guò)程中，改變的只是國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)而不是規(guī)模。這對(duì)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是有益處的。把財(cái)富看成是單純的實(shí)物形態(tài)的化身，是一種自然經(jīng)濟(jì)實(shí)物占有觀的表現(xiàn)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。正如王忠明博士所講“以所謂防止國(guó)有資產(chǎn)流失來(lái)影響、甚至干擾國(guó)有企業(yè)改革，我認(rèn)為這是最大的國(guó)有資產(chǎn)流失”。

　　四、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)與國(guó)有資產(chǎn)流失

　　隨著我國(guó)匯率政策改革的不斷深入，與國(guó)際金融市場(chǎng)逐漸接軌，人民幣匯率變得更富有彈性，匯率風(fēng)險(xiǎn)的影響逐步顯現(xiàn)。因此在國(guó)有資產(chǎn)管理中，加強(qiáng)在匯率市場(chǎng)化條件下的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，積極規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，就具有非常重要的意義。匯率風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失很可能侵蝕利潤(rùn)甚至造成虧損，因此，一定要將對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)提高到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的高度來(lái)加以重視，并建立內(nèi)部匯率風(fēng)險(xiǎn)管理制度，在外匯資金流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，使匯率風(fēng)險(xiǎn)最小化。

　　匯率變動(dòng)后，立即對(duì)進(jìn)口商品的價(jià)格發(fā)生影響。首先是進(jìn)口原材料價(jià)格變動(dòng)，進(jìn)而以進(jìn)口原料加工的商品或與進(jìn)口商品相類(lèi)似的國(guó)內(nèi)商品價(jià)格也發(fā)生變動(dòng)。匯率變動(dòng)后，出口商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格也發(fā)生變動(dòng)。如果本幣匯率下降，則外幣購(gòu)買(mǎi)力提高，國(guó)外進(jìn)口商就會(huì)增加對(duì)本國(guó)出口商品的需求。在出口商品供應(yīng)數(shù)量不能相應(yīng)增長(zhǎng)的情況下，必然影響出口商品的生產(chǎn)部門(mén)。外幣升值時(shí)，將使進(jìn)口商品變得更貴，從而使以進(jìn)口原材料為主的出口商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本上升，削弱其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，而對(duì)以國(guó)內(nèi)原材料為主的出口商品生產(chǎn)者較為有利。外幣貶值時(shí)，將使進(jìn)口商品變得便宜，從而使以進(jìn)口原材料為主的出口商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本下降，出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也增強(qiáng)，而同時(shí)以國(guó)內(nèi)原材料為主的出口商品生產(chǎn)者則得不到由于匯率變動(dòng)而帶來(lái)的好處。

　　外匯風(fēng)險(xiǎn)是不能完全消除的，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，管理者要樹(shù)立科學(xué)的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)接受匯率風(fēng)險(xiǎn)的局面，提前預(yù)警并采取手段將不能或不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為愿意或能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理的根本點(diǎn)是避免損失，而非放大利益，要杜絕其中的投機(jī)行為。在出口業(yè)務(wù)中，可以通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；合同中設(shè)置雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)條款；選擇匯率波動(dòng)較小或具有升值潛力的貨幣結(jié)算或選用人民幣定價(jià)。在進(jìn)口業(yè)務(wù)中，通過(guò)壓低合同價(jià)格，選擇趨軟的幣種計(jì)價(jià)；另外人民幣匯率升值時(shí)，采用海外代付、進(jìn)口押匯等工具推遲付匯；在人民幣匯率貶值的情況下，提前付匯或提前購(gòu)匯。通過(guò)上述方法來(lái)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，避免在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，造成國(guó)有資產(chǎn)的不必要流失。