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對我國票據(jù)市場發(fā)展若干問題的思考

來源: 黃輝,田俊 編輯: 2012/04/09 08:51:46  字體:

  進入21 世紀以后,我國票據(jù)市場發(fā)展迅速,但也存在著信用基礎(chǔ)薄弱、市場不夠完善和規(guī)范、交易品種單一、交易方式落后等問題。本文分析了我國票據(jù)市場存在的一些主要問題,并針對性地提出了一些相關(guān)建議。

  一、前言。

  票據(jù)市場是指以實質(zhì)交易為基礎(chǔ)的、以自償性為保證的短期資金交易或融資活動,是貨幣市場中最基礎(chǔ)和交易主體最廣泛的組成部分。票據(jù)市場上交易的票據(jù)主要有三種,即匯票、本票和支票,其中匯票又分為銀行匯票和商業(yè)匯票。

  票據(jù)市場的快速發(fā)展,對改善融資結(jié)構(gòu)、拓寬企業(yè)融資渠道、優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)負債管理,以及豐富中央銀行貨幣政策手段都起著非常重要的作用。從金融市場參與者的角度看,相對于資本市場直接融資和銀行信貸間接融資,票據(jù)融資是最方便快捷的融資方式。票據(jù)市場相對較高的收益和良好的市場流動性,又使其成為理想的短期投資工具。從加強金融宏觀調(diào)控的角度看,以票據(jù)為標的物的再貼現(xiàn)政策是三大貨幣政策工具之一,是滿足金融機構(gòu)短期流動性需求的重要手段。從促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的角度看,發(fā)展票據(jù)市場能夠為社會提供持續(xù)豐富的短期融資渠道,優(yōu)化社會資源配置。因此,許多國家和地區(qū)都通過政策扶持方式,支持票據(jù)市場發(fā)展。

  國外票據(jù)市場的發(fā)展模式主要有三種:以美國為代表的放任經(jīng)營模式、以英國為代表的引導(dǎo)專營模式和以日本為代表的強管制模式。它們都有發(fā)達的市場經(jīng)濟水平、健全的市場經(jīng)濟體制、成熟的資本市場和貨幣市場體系及完善的規(guī)章制度等。這為票據(jù)市場健康有序發(fā)展、支持貨幣政策尤其是票據(jù)的再貼現(xiàn)政策充分發(fā)揮效應(yīng)提供了重要條件。目前,發(fā)達國家的票據(jù)市場呈現(xiàn)以下特點:票據(jù)多樣化,融資性票據(jù)與交易性票據(jù)并存、再貼現(xiàn)操作方式趨同,再貼現(xiàn)利率多層次、中介機構(gòu)多元化等。

  我國票據(jù)市場起步較晚,在本世紀初開始快速增長,2001~2008年商業(yè)匯票年累計承兌量由1.2 萬億元增加到7.1 萬億元,年均增長29%;貼現(xiàn)量由1.4 萬億元增加到13.5 萬億元,年均增長41%;期末商業(yè)匯票未到期余額由0.5 萬億元增加到3.2 萬億元,貼現(xiàn)余額由0.3 萬億元增加到1.9 萬億元。2008年,票據(jù)融資高達13.4 萬億元,2009年初,票據(jù)融資更是大幅增長,僅1 月和2 月,票據(jù)融資增加1.11 萬億元。票據(jù)融資快速發(fā)展有效擴大了金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸支持,票據(jù)融資已成為中小企業(yè)重要的短期融資方式。票據(jù)市場參與主體多元化,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,業(yè)務(wù)創(chuàng)新明顯加快。

  二、我國票據(jù)市場存在的問題。

  目前,我國票據(jù)市場主要存在著以下問題:

  1.票據(jù)的信用基礎(chǔ)薄弱。

  信用是票據(jù)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的信用環(huán)境,是票據(jù)市場健康持續(xù)發(fā)展的前提。而中國信用制度不健全和信用狀況不佳是票據(jù)市場發(fā)展的最大障礙。在企業(yè)方面,由于部分企業(yè)信用差,影響了部分票據(jù)的使用和流通,從而使市場對所有票據(jù)的信用產(chǎn)生懷疑,導(dǎo)致“劣質(zhì)信用驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)信用”,動搖了市場的信用基礎(chǔ)。更有甚者,一些企業(yè)利用金融機構(gòu)間信息不對稱,套、騙銀行信用,使銀行在承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)活動中采取保守原則,極大地阻礙了票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。而且企業(yè)在被發(fā)現(xiàn)造假之后,受到的處罰也較少,不會影響其在市場上的信譽和生存。在銀行方面,有的銀行機構(gòu)受手續(xù)費和賺取利差的誘惑辦理超過自身能力的銀行承兌匯票,一旦到期無款墊付,就借故拖延或無理拒付,造成到期承付率下降,銀行承兌匯票無條件到期付款的信用基礎(chǔ)受到質(zhì)疑。即使是銀行之間也存在信用差異的問題,不是所有銀行的票據(jù)都可以被貼現(xiàn)或轉(zhuǎn)貼現(xiàn),這也在一定程度上阻礙了票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

  2.缺乏全國統(tǒng)一、完善的商業(yè)票據(jù)市場。

  首先,由于缺乏統(tǒng)一高效的登記、托管、交易平臺,票據(jù)市場處于分割狀態(tài),僅在部分中心城市形成了區(qū)域性票據(jù)中心,缺乏一個全國統(tǒng)一、完善的市場。

  其次,票據(jù)在各行各地區(qū)之間的流動性較差。由于各商業(yè)銀行票據(jù)交易的操作流程、業(yè)務(wù)制度自成體系,人為地制約了票據(jù)流通,阻礙了全國性統(tǒng)一商業(yè)票據(jù)市場的形成和進一步發(fā)展。

  3. 交易品種單一,交易主體少,信用風險集中在銀行。

  從交易品種上看,在西方發(fā)達國家,票據(jù)市場工具和產(chǎn)品種類繁多,而目前我國票據(jù)市場的交易品種主要是商業(yè)匯票,銀行承兌匯票占95%,商業(yè)承兌匯票在票據(jù)市場交易中只占不足5%,在單一銀行承兌匯票的情況下,票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展完全依賴于銀行信用,既不利于銀行防范票據(jù)風險,也不利于企業(yè)擴大票據(jù)融資,不利于票據(jù)市場的進一步拓展。從交易主體上看, 主要是一些大中型企業(yè)和國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行參與票據(jù)交易,而眾多的中小企業(yè)、中小商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)參與市場的程度十分有限, 所占的市場份額很小。由于票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展完全依賴于銀行信用,使商業(yè)銀行成為票據(jù)風險的最終承擔者,既不利于金融體系分散和降低風險,也不利于推動商業(yè)信用的票據(jù)化和擴大票據(jù)融資。

  4.法律、法規(guī)建設(shè)滯后,票據(jù)制度不健全。

  健全完善的法律、法規(guī)是是穩(wěn)健發(fā)展的條件,我國現(xiàn)有的票據(jù)法律制度僵化死板,不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。我國《票據(jù)法》第十條規(guī)定:票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當遵循誠實信用原則,具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系?!镀睋?jù)法》第七十三條規(guī)定:本法所稱本票,是指銀行本票。這表明,融資性票據(jù)—商業(yè)本票,在我國目前是被法律所禁止的,使得長期以來,商業(yè)票據(jù)只能作為一種支付結(jié)算手段和信用工具,其作為融資工具的功能未能得到很好發(fā)揮,從而限制了中國票據(jù)市場的規(guī)模,導(dǎo)致市場缺乏廣度和深度。

  另一方面,我國沒有規(guī)定相應(yīng)的較為詳細的操作規(guī)定、防范手段和票據(jù)責任的規(guī)定,導(dǎo)致票據(jù)制度被濫用,而且又無人負責。

  如雖然規(guī)定票據(jù)的開出必須有真實的貿(mào)易背景,但沒有規(guī)定對貿(mào)易背景的審查義務(wù),所以導(dǎo)致上述有關(guān)貿(mào)易背景的規(guī)定有名無實;又如對票據(jù)質(zhì)押沒有規(guī)定相關(guān)的辦理程序,只靠相關(guān)銀行規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)部工作制度,但它們的效力如何是一個很大的問題,有些規(guī)章甚至與票據(jù)法本身相互沖突。

  5.交易方式落后,票據(jù)欺詐風險越來越大。

  我國目前票據(jù)業(yè)務(wù)還是分散在商業(yè)銀行的各級經(jīng)營網(wǎng)點,采用實物交割柜臺交易。

  票據(jù)從簽發(fā)、承兌、背書轉(zhuǎn)讓到貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn),仍采用手工操作,市場電子化交易程度很低,票據(jù)交易范圍有限,交易信息不暢、不集中、不透明,缺乏有效的價格形成機制和統(tǒng)一控制票據(jù)風險的手段,使票據(jù)市場不能擺脫實物票據(jù)制約,難以形成統(tǒng)一的登記保管和交易清算體系,為個別商業(yè)銀行故意壓票、退票提供了機會,也為不法分子偽造、變造票據(jù)創(chuàng)造了機會。

  6. 利率機制僵化。

  合理有效的票據(jù)市場利率機制,有利于票據(jù)市場的流通,提高票據(jù)的收益性。1996 年6 月,中國人民銀行取消對同業(yè)拆借利率的限制,但票據(jù)市場利率仍受中央銀行管制。1998 年12 月,雖將貼現(xiàn)利率改為在再貼現(xiàn)利率的基礎(chǔ)上,按不超過同期貸款利率加點生成,但沒有從根本上改變貼現(xiàn)利率被管制的性質(zhì)。

  7.缺乏權(quán)威的資信評級機構(gòu)。

  我國目前尚沒有很權(quán)威的資信評級機構(gòu),即使是現(xiàn)有的信用評級公司也水平參差不齊,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理,指標評價體系多受主觀因素的影響,可信度很難令人信服,投資者只能自己通過一些渠道進行評價,風險評價成本的存在阻礙了投資者進入票據(jù)市場的步伐。

  由于缺乏能在全國范圍內(nèi)被普遍公認的權(quán)威性資信評估機構(gòu)對票據(jù)進行評級,配套的社會信用評估制度、信息披露制度等規(guī)范管理制度尚未出臺,企業(yè)的信用沒有一個比較權(quán)威的參照系,致使商業(yè)票據(jù)的廣泛可接受性大打折扣。

  三、對我國票據(jù)市場發(fā)展的建議。

  第一,建立票據(jù)信用信息系統(tǒng),強化信用約束,為票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。這套系統(tǒng)的主要功能是對票據(jù)違規(guī)行為當事人的有關(guān)信息進行統(tǒng)計,并向社會公眾提供查詢,藉此規(guī)范票據(jù)行為,維護誠信的社會環(huán)境。系統(tǒng)的主要功能包括票據(jù)違規(guī)信息統(tǒng)計功能、多渠道的信息查詢功能以及靈活的信息輸出和報表管理功能等等。建議由人行牽頭,金融機構(gòu)和信譽良好的企業(yè)參加,建立金融機構(gòu)之間的定期通報制度,并將其納入企業(yè)信貸登記系統(tǒng),定期公布相關(guān)企業(yè)的信用評級制度,加大信用環(huán)境治理的力度和公開性,確保信用信息的公開、公正和透明。

  對惡意逃避銀行債務(wù),有不良票據(jù)行為的企業(yè),金融機構(gòu)應(yīng)合力制裁。同時,對隨意延壓、無理拒付行為的承兌銀行,要進行公開曝光,并依法給予處罰,直至暫停或取消其承兌資格。

  由于目前我國信用評級機構(gòu)存在規(guī)模小而松散、業(yè)務(wù)范圍不統(tǒng)一、人員素質(zhì)不高等缺陷,所以有必要在我國建立統(tǒng)一的票據(jù)信用評級機構(gòu)。建議先由中國人民銀行總行負責組建全國性的票據(jù)評級機構(gòu),當評測機制走上正軌后,再將原有的依附于銀行的票據(jù)評級機構(gòu)脫離銀行體系,獨立為中立的市場中介機構(gòu)。

  第二,加快跨行電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建設(shè),推進全國統(tǒng)一的票據(jù)市場的形成。為了解決票據(jù)業(yè)務(wù)和票據(jù)市場現(xiàn)有的弊端,便利企業(yè)支付和融資行為,支持商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,中國人民銀行于2008 年作出建設(shè)電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的決策。該系統(tǒng)定位于依托網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù),接收、登記、轉(zhuǎn)發(fā)電子商業(yè)匯票數(shù)據(jù)電文,提供與電子商業(yè)匯票貨幣給付、資金清算等相關(guān)的業(yè)務(wù)處理服務(wù)功能,并提供紙質(zhì)商業(yè)匯票登記查詢功能及商業(yè)匯票公開報價功能的業(yè)務(wù)處理平臺。該系統(tǒng)建成后,將對我國票據(jù)市場的發(fā)展、對全國統(tǒng)一的票據(jù)市場的形成起到深遠的影響。

  基于我國票據(jù)市場的現(xiàn)實狀況,建議在上海建立全國統(tǒng)一的票據(jù)市場。短期目標為:以電子商業(yè)匯票系統(tǒng)為平臺,實現(xiàn)商業(yè)匯票簽發(fā)、托管、查詢、鑒證、交易、結(jié)算等業(yè)務(wù)功能的電子化處理,初步形成全國統(tǒng)一的商業(yè)匯票市場。長期目標應(yīng)當是:建成以完善的法律法規(guī)為保障,以現(xiàn)代化信息技術(shù)系統(tǒng)為支撐,豐富的票據(jù)產(chǎn)品為內(nèi)容,具備有效實現(xiàn)社會短期資金合理配置,傳導(dǎo)中央銀行貨幣政策、發(fā)現(xiàn)和生成短期資金價格等多種功能,促進上海國際金融中心的建設(shè)。

  第三,豐富交易品種,擴大市場主體。一是大力推廣商業(yè)承兌匯票,改變目前銀行承兌匯票一枝獨秀的局面,鼓勵實力雄厚、資信良好的大型企業(yè)集團和上市公司利用商業(yè)承兌匯票進行融資。

  二是大膽創(chuàng)新,積極開發(fā)商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)新品種,如開展票據(jù)貼現(xiàn)買方付息、企業(yè)貼現(xiàn)回購、商業(yè)匯票保證、貸款協(xié)議回購等業(yè)務(wù)。

  三是有序發(fā)展融資性票據(jù),分階段逐步放開,建立專業(yè)性的商業(yè)票據(jù)發(fā)行公司和規(guī)范的票據(jù)交易所,培育和拓展規(guī)范、高效的融資性票據(jù)市場。四是放寬市場準入,允許私營企業(yè)和民間票據(jù)進入市場,積極扶持對符合條件的中小企業(yè)開展票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù),并給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。

  第四,逐步完善利率機制。

  根據(jù)目前實際,建議逐步放寬利率浮動范圍,推進差別利率,增加利率彈性,在票據(jù)市場發(fā)展到一定程度后,放開票據(jù)轉(zhuǎn)讓利率、貼現(xiàn)利率和再貼現(xiàn)利率的管制,以市場信息化管理為基礎(chǔ),由供需雙方自主入市、自動議價、自愿成交。

  第五,完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。建議盡快修訂完善《票據(jù)法》,完善關(guān)于票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)的有關(guān)內(nèi)容,加強適用性和針對性;完善各類實施細則,加強監(jiān)管類規(guī)則的制定和執(zhí)行,避免在票據(jù)業(yè)務(wù)上的無序競爭和互相壓價;建立健全商業(yè)承兌匯票簽證制度、市場準入和退出制度、保證金制度和抵押擔保制度,使票據(jù)市場在更為合理完善的法律框架下健康發(fā)展。

  參考文獻:

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