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【摘要】城市公交企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的高低直接影響到城市綜合服務(wù)功能的提升,影響到城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文在分析城市公交存在問題的基礎(chǔ)上,提出了改善經(jīng)營管理的策略。希望本文的研究能為我國公交公司的發(fā)展帶來新的指導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】公交公司問題對策
一、城市公交所存在的問題
目前,公交公司在公交營運(yùn)和調(diào)度等各方面還存在很多壓力,主要由于市公共交通目前所存在的問題導(dǎo)致。目前存在的主要問題是:
1、資金短缺影響公交公司的發(fā)展。政府對公交公司的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市公交發(fā)展的需要,公交公司又缺乏其他資金來源,使得公司資金不足,影響發(fā)展。
2、公交的便捷性受到城市現(xiàn)狀格局的制約。城市有大量次干道支路不具備公交通行條件,造成不少公交死角,選乘公交有時(shí)并不方便;即使是公交專用道,也由于空間不足,一定程度影響了設(shè)施效率,特別是難以形成高效率的換乘樞紐站。
3、傳統(tǒng)公交體制和運(yùn)營管理影響公交服務(wù)水平。在現(xiàn)行的傳統(tǒng)體制下,公交企業(yè)兼有壟斷行業(yè)和公共設(shè)施的性質(zhì)。一方面本身由于缺乏競爭沒有活力,另一方面不能完全按市場規(guī)律運(yùn)作,又得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼。此外,粗放的人工調(diào)度,不僅效率低下,而且很難保證理想的運(yùn)營狀態(tài),直接影響了公共交通的服務(wù)水平。
4、客運(yùn)市場管理體制不暢通,如目前溫州城市公交行業(yè)管理歸口于市政園林局,而郊區(qū)城鄉(xiāng)公交隸屬交通部門,未統(tǒng)一按大部制進(jìn)行管理,尤其城鄉(xiāng)結(jié)合處存在的非法客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng),同時(shí)對個(gè)體客運(yùn),特別是中巴車,缺乏有效的管理,形成對公共交通的惡性競爭,干擾正??瓦\(yùn)秩序。
5、公交與其它交通方式缺乏整合。在交通策略特別是規(guī)劃措施上,還沒有考慮小汽車、自行車與公共交通的換乘,既流失公交客流,又不能有效減少中心區(qū)交通負(fù)荷。
針對以上問題,提出如下對策:
二、積極改革制度爭取政府投資
政府投資一直是城市公共交通資金的一項(xiàng)主要來源。從政府的角度出發(fā),為了能使城市公共交通發(fā)展資金有更充足和穩(wěn)定的來源,借鑒國外公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),可以考慮建立公共交通發(fā)展基金,近期考慮由中央政府統(tǒng)籌安排的城市公共交通投資、城市維護(hù)建設(shè)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等構(gòu)成。從長遠(yuǎn)的角度考慮,應(yīng)將城市公共交通發(fā)展基金穩(wěn)定在城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的一個(gè)比例值。同時(shí),由于私人汽車交通所帶來的各種交通問題,世界很多國家和城市都制訂了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的城市交通發(fā)展策略,扶植公共交通事業(yè)的發(fā)展。
我國城市政府可以考慮通過立法對小汽車購買者附加征收輪胎稅、汽車尾氣排污費(fèi)、提高燃油稅等,然后將這些稅收用于公共交通事業(yè)的發(fā)展。
這是公共交通行業(yè)需要大力呼吁,努力爭取的關(guān)鍵舉措。政府重視,就會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái),有利于解決資金困難,這也是國內(nèi)外城市公共交通相關(guān)者的通行做法。
三、建立先進(jìn)高效的公交營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)
提升公交營運(yùn)調(diào)度質(zhì)量和效率為提高公共交通的服務(wù)水平和效率、降低營運(yùn)成本,要改變目前公共交通粗放的人工調(diào)度方式,通過應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段,逐步建設(shè)運(yùn)用CPS或其它電子定位系統(tǒng)的公交營運(yùn)調(diào)度中心,并與交警指揮中心聯(lián)網(wǎng),進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),以提高公共交通的營運(yùn)效率?,F(xiàn)代公交營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)能獲取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的運(yùn)力需求的變化、公交車輛的運(yùn)行狀態(tài)以及事故和突發(fā)事件等公交營運(yùn)中必須掌握的信息,對公交營運(yùn)進(jìn)行科學(xué)、合理和高效的調(diào)度。
四、完善和優(yōu)化公交專用道路網(wǎng)
公交服務(wù)水平的高低決定著對小汽車交通限制力度的大小,完善的公交專用道路網(wǎng)能有效優(yōu)化,特別是城區(qū)的公交死角和;積極改善城市居民出行的方式結(jié)構(gòu)。只有在城市中心區(qū)建立起強(qiáng)大的城市公交系統(tǒng),在支撐其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后,才有條件對該區(qū)域?qū)е鲁鞘薪煌ㄐ蕵O度低下的小汽車交通進(jìn)行限制,最終形成一個(gè)高效率、低能耗、對環(huán)境友善的綠色交通系統(tǒng),使得乘坐公交更加方便、安全、快捷。
通過優(yōu)化線路級配,形成合理線網(wǎng)結(jié)構(gòu),改變現(xiàn)有客流增長過分依靠線路開設(shè)實(shí)現(xiàn)“量”的積累模式,注重發(fā)揮公交線網(wǎng)的整體效率,吸引更多的潛在客流。工作重點(diǎn)是依托公交專用道路網(wǎng)形成多條高服務(wù)水平的骨干線路,通過公交換乘樞紐站的建設(shè),保證各級線路在空間上實(shí)現(xiàn)方便的換乘關(guān)系,原則上采取跨級線路相交不重復(fù)的方式進(jìn)行設(shè)置,同時(shí)線路的調(diào)整還要充分體現(xiàn)公共交通的社會(huì)公益性質(zhì),承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。
五、建立規(guī)范競爭的公交市場
目前,普遍民眾反映,公交車運(yùn)行霸道,服務(wù)態(tài)度不穩(wěn)定等等。因此制定公交市場管理的政策與措施,結(jié)合國企改革,打破壟斷經(jīng)營,引入市場競爭機(jī)制,促進(jìn)公交服務(wù)水平提高,并最大程度減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府必須對公交市場進(jìn)行嚴(yán)格和有效管理,在線路營運(yùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定出公共交通的營運(yùn)目標(biāo)、水平和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),然后通過市場競標(biāo)的形式選擇公交的經(jīng)營公司,并對經(jīng)營者的營運(yùn)行為實(shí)施有效監(jiān)督顯得尤為關(guān)鍵。
六、采取正確的產(chǎn)品服務(wù)策略
鑒于公交行業(yè)目前仍處于相對壟斷競爭階段,因此,公交公司現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提高和企業(yè)形象設(shè)計(jì)上,單純的價(jià)格戰(zhàn)不利于企業(yè)的長期發(fā)展。
首先,體現(xiàn)公交產(chǎn)品服務(wù)的舒適。車型組合不能僅僅停留在普通大巴和中巴兩種車型上,既要在調(diào)整兩種車型的比例同時(shí),又要增加新的車型。
其次,體現(xiàn)公交產(chǎn)品服務(wù)的快捷。站點(diǎn)整合就要優(yōu)化站點(diǎn)布局,改善站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施,以人性化設(shè)計(jì)和便利的查詢服務(wù)吸引乘客。對于??烤€路較多的站點(diǎn),應(yīng)擴(kuò)大站點(diǎn)的規(guī)模,或另外新建站點(diǎn)軟件性規(guī)范化服務(wù),就是利用ISO9002國際標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行升級改造。
再次,體現(xiàn)公共產(chǎn)品服務(wù)的便利。建立城市“停車—換乘和存車—換乘”系統(tǒng),在公交干線經(jīng)過大型居住區(qū)的主要站點(diǎn)附近,建設(shè)較大規(guī)模的、與公交站點(diǎn)良好銜接的停車設(shè)施,配合限制中心區(qū)交通總量的各項(xiàng)措施,引導(dǎo)來自外圍城區(qū)和郊區(qū)的小汽車和自行車交通,在中心區(qū)外圍進(jìn)行交通方式的轉(zhuǎn)換,截流交通量,以減少中心城區(qū)的交通壓力;并協(xié)調(diào)私人交通與公共交通的關(guān)系,使各種交通方式揚(yáng)長避短,相互補(bǔ)充。
總之,公交公司面對市場經(jīng)營環(huán)境的變化,應(yīng)不斷完善和優(yōu)化公交專用道路網(wǎng),積極爭取政府投資,建立先進(jìn)高效的公交營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng),建立規(guī)范競爭的公交市場,確立有效的產(chǎn)品服務(wù)策略,促進(jìn)企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]張銀芳,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),構(gòu)建和諧公交,城市公交研究,2005,4.
?。?]馬春平,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí),城市公共交通,2006,1.
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