論文關(guān)鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理效益

　　論文摘要：強(qiáng)化我國(guó)公用事業(yè)單位資金的管理效益，是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以后，財(cái)政資金收支管理效益領(lǐng)域關(guān)注的又一重要問題。因此，研究和探索當(dāng)前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問題及其完善的對(duì)策，對(duì)于公用事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。

　　一、概述

　　自從2000年以來，我國(guó)財(cái)政收支制度不斷進(jìn)行改革，包括財(cái)政集中支付、財(cái)政預(yù)算體系等各個(gè)方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財(cái)政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。但是，事實(shí)證明，當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位在財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國(guó)各級(jí)公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結(jié)合自身的工作實(shí)際，在詳細(xì)闡述財(cái)政資金管理存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決財(cái)政資金管理存在問題的對(duì)策和建議。

　　二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

　　財(cái)政資金的運(yùn)作效益是大多數(shù)公用事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保證，也是評(píng)價(jià)各公用事業(yè)單位管理效益的重要關(guān)注點(diǎn)，所以，對(duì)財(cái)政資金的管理運(yùn)作能力已經(jīng)成為當(dāng)前評(píng)價(jià)公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關(guān)注，主要包括：

　　1 公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全

　　當(dāng)前，我國(guó)很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預(yù)算方案時(shí)，絕大多數(shù)缺乏科學(xué)合理的資金籌劃。一方面，公用事業(yè)單位部門內(nèi)部資金使用的預(yù)算申請(qǐng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些部門為了向上爭(zhēng)取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報(bào)一些資金項(xiàng)目，其實(shí)這些資金大部分都是用來彌補(bǔ)單位日常經(jīng)費(fèi)的不足。另一方面，有發(fā)現(xiàn)很多財(cái)政的資金項(xiàng)目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目都實(shí)行分科管理，難以按照社會(huì)發(fā)展要求在上述分工項(xiàng)目之間進(jìn)行論證和綜合平衡。這就使得有些針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政專項(xiàng)性資金使用隨意性較大，其結(jié)果必然導(dǎo)致在總額財(cái)政資金有限的情況下，有些公用事業(yè)單位的資金大量結(jié)余，形成資金預(yù)算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用，進(jìn)而影響了整個(gè)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了公用事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。

　　2 公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度

　　一般來說，公用事業(yè)單位的資金運(yùn)作管理是由職工代表大會(huì)來監(jiān)督的，然而類似于職工代表大會(huì)這種群眾組織是在同一個(gè)級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)下的工作組織。不具有實(shí)質(zhì)性的行政監(jiān)督權(quán)力，可想而知，在具有同級(jí)行政權(quán)力的條件下，職工代表大會(huì)要對(duì)公用事業(yè)單位的資金運(yùn)作管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督可能性不太大。因此，如果要對(duì)公用事業(yè)單位的資金管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，勢(shì)必要通過上級(jí)財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門這樣的機(jī)構(gòu)，然而，上級(jí)財(cái)政單位都有自身的工作職責(zé)，沒有辦法實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，所以，使得當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位出現(xiàn)資金使用上的不當(dāng)、盲目審批、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。

　　3 資金管理的過程中體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制的意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)作用被淡化

　　由于長(zhǎng)期以來，絕大部分公用事業(yè)單位都是非營(yíng)利性的組織。所以，有發(fā)現(xiàn)很多公用事業(yè)單位只是把平常單位的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)成形式上的服務(wù)工作，很多只是把會(huì)計(jì)核算和資金支付等當(dāng)成簡(jiǎn)單的程序性工作來完成，在平常財(cái)務(wù)工作中根本沒有財(cái)務(wù)控制的意識(shí)。很多時(shí)候，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的收入和支付沒有進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。甚至對(duì)于很多專項(xiàng)資金的申請(qǐng)要求是否滿足財(cái)政的要求、資金的使用是否合理有效等財(cái)務(wù)管理問題，也只是把它當(dāng)成財(cái)務(wù)的內(nèi)部問題不加以重視，這種嚴(yán)重淡化的財(cái)務(wù)控制意識(shí)使得財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)職能在公用事業(yè)單位中猶如形同虛設(shè)，起不了多大作用。

　　4 公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風(fēng)險(xiǎn)較大

　　每年年初的時(shí)候，我國(guó)大部分公用事業(yè)單位都會(huì)到相關(guān)的上級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，但是，單位申請(qǐng)到的這些項(xiàng)目資金下?lián)艿絾挝灰院?，資金的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的推行進(jìn)度經(jīng)常是脫離的，公用事業(yè)單位資金的使用總體上缺乏一定的規(guī)范性和連續(xù)性。尤其是在每年年末的時(shí)候，很多時(shí)候項(xiàng)目實(shí)施完成后，事業(yè)單位會(huì)節(jié)約下來一部分資金，這一部分資金如果不加以處理的話會(huì)導(dǎo)致掛在單位賬上的結(jié)余越來越多。經(jīng)常是結(jié)余的資金構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分，但是單位卻不能夠使用這一部分資金，進(jìn)而使得很多資金沒有辦法及時(shí)發(fā)揮作用，而事實(shí)上很多公用單位的資金使用數(shù)額總體上來說還是欠缺的。另外，目前我國(guó)很多公用事業(yè)單位資金使用的信息化不強(qiáng)，財(cái)務(wù)資金收支沒有辦法及時(shí)反饋和跟蹤，財(cái)務(wù)資金使用的風(fēng)險(xiǎn)比較大。很多時(shí)候，下級(jí)公用事業(yè)單位的資金管理中存在的問題不能夠及時(shí)解決，上一級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有辦法起到財(cái)務(wù)監(jiān)控的作用。

　　綜合上述，我們可以發(fā)現(xiàn)公用事業(yè)單位在資金管理方面存在的這些問題應(yīng)該是由多種原因造成的，比如財(cái)政政策體制方面、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面、財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)體系方面等。這些原因的準(zhǔn)確定位為我們提出完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對(duì)策提供了思路。

　　三、完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對(duì)策

　　1 完善資金管理的控制機(jī)制

　　我國(guó)公用事業(yè)單位財(cái)政資金的使用管理至今還沒有一個(gè)操作實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的控制機(jī)制，進(jìn)而使得很多資金的使用缺乏具體管理辦法，很多時(shí)候公用事業(yè)單位具體部門的單位職責(zé)和資金申請(qǐng)使用的權(quán)限沒有辦法得到有效規(guī)范。所以，要完善資金管理的控制機(jī)制，一方面，各公用事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機(jī)制。各公用事業(yè)單位在編制資金使用規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分地結(jié)合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作計(jì)劃，不僅要考慮使用資金項(xiàng)目的可靠性和可行性，同時(shí)也要結(jié)合財(cái)政資金使用的效益。在條件允許的情況下，單位應(yīng)該積極建立項(xiàng)目庫(kù)管理，通過專門的項(xiàng)目跟蹤來對(duì)各單位各部門的資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

　　2 建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益

　　熟話說：“辦多少事，用多少錢”，要加強(qiáng)目前我國(guó)公用事業(yè)單位資金管理運(yùn)作的效益非常重要的一點(diǎn)就是要爭(zhēng)取建立確實(shí)可行的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益。一方面，制度設(shè)置上要賦予公用事業(yè)單位的職工代表大會(huì)擁有對(duì)資金使用的充分監(jiān)督權(quán)力，相關(guān)公用事業(yè)單位對(duì)于資金的使用狀況要及時(shí)向全體職工公開披露，爭(zhēng)取讓最普通的員工都能夠參與到監(jiān)督行列中來。另一方面，各個(gè)公用事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員等要共同組成各自單位的資金監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)于單位的每項(xiàng)資金支出都要經(jīng)過必要的審批程序，尤其對(duì)于大宗商品的采購(gòu)更要進(jìn)行公開招投標(biāo)，爭(zhēng)取把握住資金使用的各個(gè)鏈條，保證資金管理的高效性。

　　3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

　　公用事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理工作在公用事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中扮演著十分重要的職能作用。因?yàn)橘Y金流的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上就是公用事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的展開軌跡，業(yè)務(wù)工作是否符合財(cái)務(wù)管理制度要求在資金的支出上可以看得非常清楚。所以，提高財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金支出方面的管理是當(dāng)前強(qiáng)化我國(guó)公用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能作用的重要舉措。此外，公用事業(yè)單位也應(yīng)該注重規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的使用檢查專題化、財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化?？偠灾?，事業(yè)單位要采取各種措施強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的監(jiān)管，切實(shí)管理好單位的各項(xiàng)資金。

　　4 強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)，防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)

　　自從前幾年我國(guó)實(shí)行財(cái)政集中支付制度以后，公用事業(yè)單位的資金申請(qǐng)和使用經(jīng)常是和項(xiàng)目相配套的，所以，在這個(gè)問題上建立公用事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的評(píng)估體系是具有科學(xué)性和可行性的。單位可以根據(jù)不同項(xiàng)目資金的支出情況，比較項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本效益，并在條件允許的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值。要將項(xiàng)目資金的使用進(jìn)展情況和項(xiàng)目完成情況進(jìn)行綜合配比，進(jìn)而審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金的使用是否符合效益評(píng)價(jià)的目標(biāo)要求。單位要爭(zhēng)取通過建立公用事業(yè)單位資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)分析指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)政監(jiān)督管理。另一方面，公用事業(yè)單位也要防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)，要爭(zhēng)取從制度上防范財(cái)政資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，要從單位的每個(gè)人做起，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從源頭上杜絕濫用使用資金的風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，未來一段時(shí)期內(nèi)，要較大程度上提高我國(guó)公用事業(yè)單位資金管理的效益狀況。可以從以下幾個(gè)方面人手：完善資金管理的控制機(jī)制；建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度；強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)，防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)。相信隨著我國(guó)財(cái)政收支改革制度的深入發(fā)展，在不遠(yuǎn)的將來我國(guó)公用事業(yè)單位資金管理的效益必將會(huì)有較大程度的改善和提高。