摘要：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，審計監(jiān)督區(qū)別于其它經(jīng)濟監(jiān)督的獨立性、權威性、公正性特征，有助于克服各專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督存在的一些制約性因素，促使這些部門正確運用自身的監(jiān)督權力，形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟監(jiān)督網(wǎng)絡。同時，審計機關在當前審計手段局限、審計威懾力不強的形勢下，還需要與有關部門通力合作，取長補短，優(yōu)勢互補，高效配置資源，實現(xiàn)審計事業(yè)跨越式發(fā)展。

　　關鍵詞：審計監(jiān)督；外部監(jiān)督；關系

　　為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，1982年我國憲法規(guī)定實行審計監(jiān)督制度，從此確立了審計監(jiān)督的法律地位。1983年9月15日，中華人民共和國審計署成立，我國社會主義審計事業(yè)開始起步。30年來，審計機關不斷探尋審計工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷探索社會主義審計監(jiān)督制度，在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，初步走出了一條中國特色審計之路，審計監(jiān)督職能作用得到充分有效的發(fā)揮。

　　一、審計監(jiān)督的主要特征

　　審計監(jiān)督與經(jīng)濟管理活動、非經(jīng)濟監(jiān)督活動以及其他專業(yè)性經(jīng)濟監(jiān)督活動相比較，具有以下幾方面的基本特征：

　?。ㄒ唬┆毩⑿蕴卣鳌Ｎ覈稇椃ā返?1條明確規(guī)定，審計機關在國務院總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。也就是審計機關在行使審計職權、作出處理處罰時，具有獨立性。獨立性是審計的本質(zhì)特征，是區(qū)別于其他經(jīng)濟監(jiān)督的關鍵所在，也是保證審計工作順利進行的必要條件。

　?。ǘ嗤蕴卣鳌嗤允潜ＷC有效行使審計權的必要條件。審計人員依法執(zhí)行職務，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務，不得打擊報復審計人員。審計機關負責人在沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況下，不得隨意撤換。審計機關有要求報送資料權，檢查權，調(diào)查取證權，采取臨時強制措施權，建議主管部門糾正其有關規(guī)定權，通報、公布審計結果權，對被審計單位拒絕、阻礙審計工作的處理、處罰權，對被審計單位違反預算或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為的處理權，對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為的處理、處罰權，給予被審計單位有關責任人員行政處分的建議權等。

　　（三）公正性特征。公正性反映了審計工作的基本要求。審計人員應站在第三者的立場上，進行實事求是的檢查，做出不帶任何偏見的、符合客觀實際的判斷，并做出公正的評價和進行公正的處理，以正確地確定或解除被審計人的經(jīng)濟責任，審計人員只有同時保持獨立性、公正性，才能取信于審計授權者或委托者以及社會公眾，才能真正樹立審計權威的形象。

　　正是由于這三個特征的存在，所以作為一種經(jīng)濟監(jiān)督的審計監(jiān)督是一種以第三者身份所實施的監(jiān)督。

　　二、審計監(jiān)督與其他外部監(jiān)督的關系

　?。ㄒ唬徲嫳O(jiān)督是一種經(jīng)濟監(jiān)督，區(qū)別于行政監(jiān)督或司法監(jiān)督。行政監(jiān)督的對象是國家行政機關實施的行政管理活動（包括經(jīng)濟活動）；行政監(jiān)督不是以第三者身份，通過授權或委托進行監(jiān)督，其執(zhí)行主體本身就具有管理權和處罰權。法律監(jiān)督的客體是法律關系，其依據(jù)是法律。法律監(jiān)督的最高機關是全國人民代表大會及其常委會，有權監(jiān)督憲法的貫徹實施。實行法律監(jiān)督的主體是法院和檢察院，其監(jiān)督要按照法律程序進行。

　　審計雖然也是依法監(jiān)督，但除法律為其依據(jù)外，還有國家的方針、政策、計劃、規(guī)章、標準、法規(guī)等，依法審計，并不等于就是法律監(jiān)督。審計監(jiān)督雖說也是經(jīng)濟監(jiān)督，但又不同于其他專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督。審計監(jiān)督是專設的部門所實行的監(jiān)督，審計部門無任何經(jīng)濟管理職能，不參與被審計人及審計委托人任何管理活動，具有超脫性；審計監(jiān)督內(nèi)容取決于授權人或委托人的需要，具有廣泛性；審計監(jiān)督代表國家實施監(jiān)督，被審計單位不得阻撓；審計監(jiān)督不僅可以對所有的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，而且還可以對其他經(jīng)濟監(jiān)督部門以及他們監(jiān)督過的內(nèi)容進行再監(jiān)督。如會計、財政、稅務、銀行等可以實行經(jīng)濟監(jiān)督，但它們不是獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，而主要是經(jīng)濟管理部門，經(jīng)濟監(jiān)督是其經(jīng)濟管理的附帶職能，監(jiān)督是為其管理服務的，監(jiān)督的內(nèi)容總是與其管理的范圍相一致。

　?。ǘ徲嫳O(jiān)督的必要性。在計劃經(jīng)濟條件下，我國經(jīng)濟監(jiān)督是寓于財政和監(jiān)察工作之中，主要是由財政等部門結合業(yè)務管理來進行。除此之外，我國還有一些專業(yè)性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，如金融監(jiān)督、稅務監(jiān)督、物價監(jiān)督、工商行政管理監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、會計監(jiān)督等，共同構成我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系。這些日常監(jiān)督工作，對加強經(jīng)濟管理、促進增收節(jié)支起了很大作用。但是，專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督存在一定的局限性，一是結合本部門的管理業(yè)務進行監(jiān)督，并且重點是對本系統(tǒng)的下級單位進行監(jiān)督檢查；二是就其性質(zhì)而言，這些日常監(jiān)督是分散的、不系統(tǒng)的，加上這些部門本身的業(yè)務工作十分繁重，財政財務收支的監(jiān)督就成了一個比較薄弱的環(huán)節(jié)；三是這些專業(yè)性經(jīng)濟監(jiān)督機構和人員從屬于本部門、本單位的行政領導之下，很難行使獨立的監(jiān)督職能。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，客觀上需要建立和發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、地位超脫、客觀公正、并有一定權威的審計機構，對財政財務收支進行獨立的審計監(jiān)督。同時，通過對財政、稅務、海關、金融、投資項目等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門的再監(jiān)督，克服各專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督一方面不夠獨立、不能超脫而另一方面又互相掣肘的負面影響，促使這些部門正確運用自身的監(jiān)督權力，從而形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟監(jiān)督網(wǎng)絡。 

　?。ㄈ徲嫳O(jiān)督與其他各種專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督雖有區(qū)別，但又是互相聯(lián)系、互相配合、互相促進的。審計與其他外部監(jiān)督的根本目標是一致的，都是為促進國家治理，保障人民利益而盡職履責的。在審計監(jiān)督制度建立后，其他各種經(jīng)濟監(jiān)督不但不能削弱，而且要隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而加強，以便與審計監(jiān)督密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，更好地維護國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　三、加強審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)作配合，健全監(jiān)督網(wǎng)絡，增強監(jiān)督效果

　　審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督相結合，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，使有限的審計資源在當前條件下得到最大限度的利用，盡可能地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和社會各方面對審計的需要，提高審計效力和影響力，豐富審計的內(nèi)容和方法，推動中國特色社會主義審計監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。同時，審計機關在當前審計手段局限、審計威懾力不強的形勢下，還需要與有關部門通力合作，取長補短，通過部門協(xié)作發(fā)揮各自職能，優(yōu)勢互補，高效配置資源，實現(xiàn)雙贏或多贏的工作成效。

　　（一）加強與紀檢監(jiān)察、檢察反貪、公安經(jīng)偵部門協(xié)作，實行常規(guī)審計與打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗相結合，著力揭露和查處各種違法違規(guī)問題，維護財經(jīng)秩序，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。十七屆中央紀委七次全會指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。當前和今后一個時期，反腐倡廉建設的重點任務之一是建立健全監(jiān)督檢查工作長效機制，調(diào)動各方力量形成監(jiān)督檢查工作合力。2003年，為了加強紀檢監(jiān)察機關和審計機關在查處案件中的協(xié)作配合，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關和審計機關在查處案件中的職能作用，中央紀委、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關于紀檢監(jiān)察機關和審計機關在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》。從審計實踐看，各級審計機關和廣大審計人員堅持原則，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題和案件線索一查到底，為配合有關部門嚴厲打擊經(jīng)濟領域的違法犯罪活動和商業(yè)賄賂提供了重要線索。

　?。ǘ┘訌娕c組織人事部門的協(xié)作，積極推進經(jīng)濟責任審計工作，著力強化對權力運行的制約和監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計是隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化發(fā)展而產(chǎn)生的。開始主要進行國有企業(yè)廠長經(jīng)理離任審計、承包經(jīng)營審計，后來發(fā)展到黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計對象橫向涵蓋黨委、政府、司法、企事業(yè)單位各類領導干部，縱向涉及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部的各級領導干部，我國自1999年實施經(jīng)濟責任審計以來，審計機關共對43萬多名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，其中省部級黨政領導干部和中央企業(yè)領導人員150多名。目前，各級審計機關均大力加強經(jīng)濟責任審計，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容逐步擴展到領導干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟政策和決策、實施經(jīng)濟管理、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持廉潔自律等情況，審計評價的全面性、科學性和可操作性也在不斷增強。經(jīng)濟責任審計制度的建立，為落實對領導干部的監(jiān)督、問責和考核機制提供了重要依據(jù)。

　?。ㄈ┘訌娕c財政部門的協(xié)作，強化專項資金審計及審計調(diào)查工作，促進落實審計結論，增強審計權威。根據(jù)《審計法》和《預算法》規(guī)定，財政和審計部門共同負有對財政預算資金監(jiān)督職責。審計監(jiān)督是經(jīng)常性的，不是出了問題后才檢查，而是依法定期對財政、財務收支進行監(jiān)督檢查。經(jīng)濟領域中的違法犯罪問題最終都要反映到財政、財務收支上來，可以通過審計財政財務收支，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪問題的線索，移送紀檢、監(jiān)察部門和司法機關查處。

　　（四）加強與稅務部門的協(xié)作，強化依法治稅，促進建立稅收收入穩(wěn)定增長機制。稅務機關通過日常稅收征管工作，一方面促使納稅人依法經(jīng)營，建立健全有利于正確計算和反映納稅所得額情況的各項基礎工作，推動各單位加強會計管理工作；另一方面，督促納稅人依法納稅，遵守法紀，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行。稅務監(jiān)督雖是外部監(jiān)督，也有一定的權威性和公正性，但獨立性還是不能與審計監(jiān)督相比。稅收部門稅收征管情況審計，是指國家審計機關依照國家法律、行政法規(guī)，對稅務部門組織稅收的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督。一般來說，稅收收入占整個財政收入的90％左右，稅收征管審計是審計工作的重要組成部分，加強稅收征管審計工作促進國地稅系統(tǒng)規(guī)范稅收征管，嚴肅稅收執(zhí)法，具有重要和深遠的意義。一方面，審計促進了稅收入庫，進一步遏制了“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。根據(jù)《稅收征收管理法》第五十三條規(guī)定：“對審計機關、財政機關依法查出的稅收違法行為，稅務機關應當根據(jù)有關機關的決定、意見書，依法將應收的稅款、滯納金按稅款入庫預算級次繳入國庫，并將結果及時回復有關機關”。另一方面，審計對稅收征管情況進行監(jiān)督，看稅務部門稅收的征收依據(jù)、標準、范圍是否準確，有無征收“人情稅”、“過頭稅”的情況，看稅務部門的稅金管理是否規(guī)范，有無混淆稅收級次、稅種混庫的情況。

　?。ㄎ澹┘訌娕c新聞媒體的協(xié)作，宣傳審計工作，擴大審計影響。一是審計機關可以利用新聞媒體及公眾督促被審計單位更好地遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，更有效益地用好國家的財政資金，更好地采納審計建議、執(zhí)行審計決定。二是審計機關可以主動利用新聞媒體宣傳推銷自己，讓公眾了解、理解審計工作。三是利用新聞媒體監(jiān)督審計機關做好工作。新聞媒體揭示審計機關存在的問題從全局、長遠看并不是壞事，而是有助于審計機關加強內(nèi)部管理。審計監(jiān)督客觀公正、工作過硬，并且做好自身的廉政建設，這樣才能通過新聞媒體樹立良好的審計機關形象，揭示的被審計單位的情況才真實可信。

　　參考文獻：

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