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國家審計與國家治理共生關系的思考

來源: 胡石磊 編輯: 2012/04/10 09:11:47  字體:

  國家治理是通過配置公共資源和運行國家權力,對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務,確保國家安全,捍衛(wèi)國家利益,維護人民權益,保持社會穩(wěn)定,實現(xiàn)科學發(fā)展。國家審計從本質(zhì)上而言,就是通過依法履行職責,對權力運行進行監(jiān)督和制約,發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能,推動實現(xiàn)國家良好治理,其本身是國家治理的重要組成部分。新中國國家審計經(jīng)過近三十年的發(fā)展,逐步將“推進法治,維護民生,推動改革,促進發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點和立足點,以實現(xiàn)維護人民群眾根本利益為目標,從而清晰地明確了在國家治理中的定位。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐證明,國家審計的發(fā)展離不開國家治理水平的進步,國家治理的日益完善更離不開國家審計作為堅實保障。

  一、國家審計是國家發(fā)展的社會產(chǎn)物,是國家治理的必然要求

  國家審計是國家發(fā)展的社會產(chǎn)物,其產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理,國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生,國家治理的目標決定了國家審計的發(fā)展方向。保障國家安全和實現(xiàn)社會穩(wěn)定,要求國家審計關注國家安全問題;維持國家內(nèi)部秩序和實現(xiàn)依法治理,要求國家審計履行用權力制約權力、維護法律秩序尊嚴的神圣職責;實現(xiàn)國家和社會科學發(fā)展,要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進發(fā)揮建設性作用;國家治理的順利運轉和公民民主權利的實現(xiàn),要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息,并督促政府明確責任、落實責任。

  二、良好的國家治理為國家審計開辟了廣闊的發(fā)展空間

  新中國成立以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就,政治體制不斷健全,民主法制不斷完善,社會文化蓬勃發(fā)展,逐步形成良好的國家治理結構。國家審計被寫入了憲法,確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位。最高審計機關的行政隸屬關系將國家審計與政府職能緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展,現(xiàn)有的國家治理模式為國家審計營造了法治、獨立、公開、透明的大環(huán)境,經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃為國家審計的發(fā)展提供了戰(zhàn)略導向,一系列制度建設為國家審計提供了制度保障,各政府部門密切配合、大力協(xié)調(diào)為國家審計提高效率和落實成果鋪平了道路。

  三、國家審計為不斷推動和完善國家治理發(fā)揮了重要作用

  國家審計是國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一,通過依法用權力制約權力,服務于國家治理的決策系統(tǒng),對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束。國家審計機關對黨和政府各項重大決策的落實情況主動進行監(jiān)督,以國家治理目標為導向不斷加大各專項領域的審計,及時發(fā)現(xiàn)和反映各項政策措施貫徹執(zhí)行情況和存在的問題,強化問責和責任追究機制,排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾,促進政策措施得到貫徹落實。此外,通過國家審計能夠有效揭示和反映國家治理中存在薄弱環(huán)節(jié),尤其是體制、機制、制度方面的問題,有利于維護和推動完善民主法治,有利于推動政治經(jīng)濟社會深化改革,有利于保障國家安全,推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實,進而在完善國家治理、實現(xiàn)科學發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。

  國家審計的產(chǎn)生根源、職能定位、發(fā)展方向決定了國家審計與國家治理的共生關系。一方面,國家審計的一切制度安排服從于國家治理的總體要求,國家審計以其職能定位有效推動完善國家治理,兩者相互作用,共同發(fā)展;另一方面,國家審計與國家治理互相依存,脫離國家治理的國家審計就成了無本之木,離開國家審計的國家治理也可能成為脫韁之馬。

我要糾錯】 責任編輯:zoe
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