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高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)告知承諾制探討

來源: 彭紹進(jìn) 編輯: 2010/04/26 09:26:56  字體:

  現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)作為獨(dú)立的法人主體,在經(jīng)營機(jī)制上發(fā)生了巨大變化,其管理模式也與傳統(tǒng)的企業(yè)管理有本質(zhì)上的差異。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)管理的組成部分,其內(nèi)在功能也隨之增強(qiáng),傳統(tǒng)的主要以查錯(cuò)糾錯(cuò)為目的、以檢查復(fù)核為手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果予以監(jiān)察、督促的基本監(jiān)督職能已不能滿足管理的需要,現(xiàn)代管理還需要內(nèi)審人員積極參與企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營決策,對(duì)單位的決策、計(jì)劃、方案的可行性,內(nèi)部控制制度的健全性、有效性,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行評(píng)價(jià),這些都是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)作為管理工具所延伸出來的職能。內(nèi)部審計(jì)的職能是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及客觀環(huán)境的變化而發(fā)展變化。目前內(nèi)審界對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的觀點(diǎn)主要有兩種:一種是“單一職能論”,另一種是“多職能論”。持“單一職能論”者認(rèn)為,無論是何種審計(jì),它們只有一項(xiàng)職能,即經(jīng)濟(jì)監(jiān)督;持“多職能論”者認(rèn)為,內(nèi)審除監(jiān)督這一基本職能外,還具有其他多種職能。筆者認(rèn)為內(nèi)審除了監(jiān)督這一基本職能外,還具有管理、鑒證、評(píng)價(jià)、建設(shè)等幾項(xiàng)職能。

  第一,內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)的基本職能。主要是指通過內(nèi)部審計(jì),監(jiān)察和督促被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、在正常的軌道上進(jìn)行;監(jiān)察和督促有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者忠實(shí)地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,同時(shí)借以揭露違法違紀(jì)違規(guī)、稽查損失浪費(fèi),查明錯(cuò)誤弊端,判斷管理缺陷和追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。內(nèi)審工作的核心是通過審核檢查,查明被審計(jì)事項(xiàng)的真相,然后對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn),做出被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、有效的結(jié)論。內(nèi)部審計(jì)主要是針對(duì)集團(tuán)下屬各經(jīng)營單位(或者各利潤中心)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,內(nèi)審人員代表的是集團(tuán)的利益,內(nèi)審工作就是要在合法的前提下,最大程度的維護(hù)集團(tuán)的利益。通過內(nèi)部審計(jì),能有效威懾被審計(jì)單位的違反內(nèi)部規(guī)定的行為,維護(hù)集團(tuán)的利益。

  第二,內(nèi)部審計(jì)的管理職能。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)的發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)原來單單作為查錯(cuò)糾錯(cuò)、檢查復(fù)核的職能已經(jīng)不能滿足企業(yè)管理的需要,更重要的是通過對(duì)大量的個(gè)體審計(jì),一方面找出問題的規(guī)律性,從機(jī)制上、制度上分析原因,提出完善的意見和建議,服務(wù)宏觀決策;另一方面針對(duì)每個(gè)單位存在的問題,分析原因,提出改進(jìn)意見,服務(wù)微觀管理。它既是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督部門,還是各級(jí)經(jīng)營單位的參謀助手,逐漸延伸作為管理的一種工具,成為企業(yè)管理不可或缺的組成部分。在每次內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的審計(jì)報(bào)告中,都要對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況作詳細(xì)的分析,將每期的經(jīng)營結(jié)果及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比??雌饋硭坪跖c各經(jīng)營單位財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)分析有重復(fù)之嫌。經(jīng)營單位財(cái)務(wù)部門自己的財(cái)務(wù)分析也是財(cái)務(wù)管理的一種工具,但實(shí)際上由于內(nèi)審人員與下屬單位財(cái)務(wù)人員站位的不同,其分析的結(jié)果也是不同的。下屬單位的財(cái)務(wù)分析中在談及經(jīng)營成果下降的原因時(shí),多會(huì)從外部環(huán)境中需求開脫,會(huì)認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成業(yè)務(wù)量下降或其他等等因素造成,有兩個(gè)原因:一是為了免責(zé);二是由于身在其中,本身并沒有找到內(nèi)部管理的真正缺陷。而內(nèi)審人員除了分析外部環(huán)境,更著重挖出內(nèi)部控制中執(zhí)行不力的地方。

  第三,內(nèi)部審計(jì)的鑒證職能。審計(jì)的經(jīng)濟(jì)鑒證職能,是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表及其他經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)證,確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果是否真實(shí)、公允、合法、合規(guī),并出具書面證明,以便為審計(jì)的授權(quán)人或委托人提供確切的信息,并取信于社會(huì)公眾的一種職能。內(nèi)審的這一職能與外部審計(jì)基本上沒有區(qū)別,只是外部審計(jì)多為向外部信息使用者提供鑒證,而內(nèi)部審計(jì)是向內(nèi)部信息使用者提供鑒證。內(nèi)審的鑒證職能,包括鑒定和證明兩個(gè)方面。集團(tuán)對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),對(duì)各經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的離任審計(jì),都具有這一職能特性,這種職能比較容易理解,在此不作詳解。

  第四,內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)職能。內(nèi)審的評(píng)價(jià)職能應(yīng)該是服務(wù)職能的一種,包括經(jīng)營成果評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)(評(píng)審)等,在資本市場日趨發(fā)達(dá)的今天,內(nèi)審的項(xiàng)目評(píng)價(jià)職能尤顯重要,特別是在很多投資型的集團(tuán)企業(yè)中,審計(jì)機(jī)構(gòu)又是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中心,這其實(shí)體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)事前審計(jì)的功能。

  第五,內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)職能。內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)職能仍然屬于服務(wù)型職能,包括幫助被審企業(yè)建設(shè)流程、改造流程、建設(shè)內(nèi)控制度等。內(nèi)審的建設(shè)職能是從外部審計(jì)的建設(shè)職能逐漸轉(zhuǎn)移過來的,在二十世紀(jì)中后期,隨著企業(yè)管理和市場競爭的需要,咨詢業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,在很多知名的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)(例如普華永道、安達(dá)信等)的業(yè)務(wù)中占據(jù)越來越大的比重,而這些中介機(jī)構(gòu)的咨詢業(yè)務(wù)實(shí)際上就形成了審計(jì)的建設(shè)職能,從傳統(tǒng)的對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性的審計(jì),到后來的全面業(yè)務(wù)流程審計(jì)及改造,提出合理的管理建議書等。但中介機(jī)構(gòu)在為各企業(yè)進(jìn)行流程改造及內(nèi)控制度的建設(shè)時(shí),也遇到了一些阻礙,因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的業(yè)務(wù)流程復(fù)雜,需要較完善的內(nèi)控,中介人員即使要詳細(xì)全面了解都要花費(fèi)大量時(shí)間,同時(shí)需要與企業(yè)各級(jí)人員進(jìn)行大量的溝通,因此往往企業(yè)花費(fèi)高額的費(fèi)用聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu),卻并未帶來理想的效果。而隨著一些大型企業(yè)集團(tuán)逐步完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,不斷充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍,體會(huì)到了內(nèi)部審計(jì)給企業(yè)帶來的管理上的幫助,同時(shí)由于內(nèi)部審計(jì)人員屬于企業(yè)的專職人員,具有了解整個(gè)企業(yè)的具體情況,有足夠的時(shí)間,與同事容易溝通等優(yōu)點(diǎn),這些企業(yè)改聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)為委托內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行流程建設(shè)、改造及內(nèi)控制度建設(shè),這樣,內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)職能也就逐步發(fā)展起來。

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