【摘要】本文根據(jù)當(dāng)前我國(guó)審計(jì)的發(fā)展形勢(shì)和行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用、管理中存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

　　【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；應(yīng)對(duì)；專項(xiàng)審計(jì)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)資金的投入不斷加大，同時(shí)對(duì)投入資金的使用監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，尤其對(duì)各種專項(xiàng)資金更是加大審計(jì)力度，以確保資金的?？顚Ｓ?。近幾年來，審計(jì)署每年都對(duì)各部委年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向全國(guó)公布，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)也對(duì)同級(jí)行政及下屬單位進(jìn)行年度審計(jì)。于此同時(shí)，國(guó)家對(duì)大型或重點(diǎn)專項(xiàng)資金也不斷責(zé)成審計(jì)署進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。我國(guó)的審計(jì)工作正從“風(fēng)暴型審計(jì)”模式向經(jīng)常性、廣泛性審計(jì)轉(zhuǎn)化。

　　2005年省審計(jì)廳、2007年國(guó)家審計(jì)署都對(duì)河北省支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，從審計(jì)涉及單位來看，涉及單位很多，上上下下涉及上百個(gè)單位；從審計(jì)涉及的層次看，涉及的層次復(fù)雜，從省級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)都涉及到；從審計(jì)方法上看，改變了過去孤立審計(jì)幾個(gè)單位、審計(jì)幾項(xiàng)資金的做法，而是采取了從上到下相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的延伸審計(jì)和多項(xiàng)相關(guān)資金同時(shí)審計(jì)的綜合性審計(jì)方法。就是對(duì)于一項(xiàng)資金從源頭開始查起直到資金的終端。比如支農(nóng)資金，從農(nóng)業(yè)部撥款開始復(fù)合審查，到省級(jí)配套資金到位及省級(jí)下?lián)芮闆r，再到市級(jí)配套資金到位及市級(jí)下?lián)芮闆r，再到縣級(jí)配套資金及縣級(jí)下?lián)芮闆r，直到最后補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民手中的支農(nóng)資金情況。這樣一條線審計(jì)下去，再由線及面，特殊情況再擴(kuò)大審計(jì)范圍，這樣最后審計(jì)出一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省某項(xiàng)或幾項(xiàng)支農(nóng)資金的下?lián)?、配套、發(fā)放、落實(shí)到位等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題以及在整個(gè)資金調(diào)撥管理過程中的問題，都會(huì)一覽無余的展現(xiàn)出來。

　　一、發(fā)現(xiàn)的問題

　　通過這兩次對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用、管理中主要存在以下幾類問題：

　　一是地方配套資金不到位，甚至擠占專項(xiàng)資金。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方不能按配套比例及時(shí)配給資金，甚至跨年度都不能到位，個(gè)別縣市，不但不能按計(jì)劃足額配套，甚至擠占專項(xiàng)資金。

　　二是項(xiàng)目不能按申報(bào)的時(shí)限、審批的進(jìn)度開展項(xiàng)目工作，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，致使項(xiàng)目資金部分結(jié)存。尤其是建設(shè)性項(xiàng)目，有的項(xiàng)目按要求已投入使用，但審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目還未開工建設(shè)，甚至有的項(xiàng)目審批手續(xù)尚未辦理完畢。

　　三是專項(xiàng)資金核算不清，一些單位專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算而是跟其他資金混在一起，分不清哪些是專項(xiàng)資金支出哪些是其他資金支出，甚至有些單位專項(xiàng)資金大量在往來款項(xiàng)中核算，隨意性很大。

　　二、造成問題的原因

　　主要有以下幾方面：

　　第一，現(xiàn)行財(cái)政體制存在弊端。有些項(xiàng)目屬年度性項(xiàng)目，但財(cái)政資金每年需人大審批后資金才能到位，這樣財(cái)政資金到位較晚，然而項(xiàng)目的實(shí)施需全年不間斷進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施單位在年初沒有足夠的資金實(shí)施項(xiàng)目，造成項(xiàng)目實(shí)施單位不得不先擠占其他項(xiàng)目資金實(shí)施項(xiàng)目。

　　第二，相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面，項(xiàng)目審批注重審批的程序和申報(bào)的材料，沒有健全的督促項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制，項(xiàng)目沒能按申報(bào)的用途、申報(bào)的時(shí)限完成，沒有相應(yīng)的懲戒機(jī)制；另一方面，項(xiàng)目審批與項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)，尤其建設(shè)性項(xiàng)目，雖然上級(jí)機(jī)關(guān)審批通過，資金也已到位，但到建設(shè)單位當(dāng)?shù)?，卻是難以通過，甚至拖三四年不能開工。

　　第三，單位主要負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，或是不夠重視。尤其在一些專項(xiàng)資金管理上，往往領(lǐng)導(dǎo)只注重項(xiàng)目申請(qǐng)，卻不重視項(xiàng)目的實(shí)施和管理，不按項(xiàng)目審批要求和時(shí)限實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)象很普遍，領(lǐng)導(dǎo)的重視有利于財(cái)務(wù)的管理和專項(xiàng)資金的合理使用。

　　第四，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，尤其基層財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，不能按要求核算專項(xiàng)資金，甚至不能合理使用會(huì)計(jì)科目。

　　第五，少數(shù)單位或相關(guān)人員故意為之。

　　三、應(yīng)對(duì)措施

　　針對(duì)以上問題及產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為作為行政事業(yè)單位應(yīng)采用以下幾方面的應(yīng)對(duì)措施：

　　第一，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，促進(jìn)部門財(cái)務(wù)規(guī)范有序，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員按制度辦事的自覺性。這一點(diǎn)是資金管理的基礎(chǔ)，相對(duì)也是比較容易做到的。

　　第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)教育。尤其在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國(guó)的法律法規(guī)逐步完善，各項(xiàng)規(guī)章制度不斷健全，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)不能不跟上社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，否則將對(duì)單位和個(gè)人造成嚴(yán)重后果。

　　第三，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。在實(shí)際工作中，很多事情不是會(huì)計(jì)能左右的，因此單位領(lǐng)導(dǎo)的重視更能保證項(xiàng)目順利實(shí)施、也有利于做到?？顚Ｓ?。

　　第四，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)專項(xiàng)資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。筆者認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理和使用過程中存在的問題、在內(nèi)部及早進(jìn)行整改，有效提高本系統(tǒng)專項(xiàng)資金的管理，這也是對(duì)本系統(tǒng)的合理保護(hù)。

　　第五，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。為了防患于未然，各單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，在單位內(nèi)部形成完善的資金管理制度，使項(xiàng)目的開展和專項(xiàng)資金的使用做到公開、透明。

　　筆者認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)、一級(jí)行政單位做好以上幾項(xiàng)工作對(duì)我們?cè)趯?shí)際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要，是保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金專款專用不可或缺的措施；同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作，積極開展系統(tǒng)內(nèi)互助互查聯(lián)手監(jiān)督，搞好專項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，盡力堵塞各種漏洞，也是保證專項(xiàng)資金安全的必要措施。

　　四、結(jié)語

　　總之，我們必須不斷強(qiáng)化資金管理力度，與時(shí)俱進(jìn)，才能保證財(cái)政資金的安全、高效使用，為最終建立社會(huì)主義高效財(cái)政體系、加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

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