以前的造價(jià)審計(jì)只注重投資的控制，更多的是事后對(duì)造價(jià)合理性的評(píng)價(jià)。隨著時(shí)間的推移，跟蹤審計(jì)作為對(duì)項(xiàng)目事前、事中控制的一種重要模式，正在被越來(lái)越多的大型國(guó)家企業(yè)所認(rèn)同和使用。

　　理順程序注重細(xì)節(jié)

　　在兩年多的跟蹤審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的跟蹤審計(jì)程序往往是來(lái)源于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于具體工程的理解，方式多種多樣，很多帶有極強(qiáng)的個(gè)性色彩。筆者認(rèn)為一般的程序如下：

　　1.收集資料，了解工程的基本情況對(duì)工程的基本情況取得了解，包括立項(xiàng)過(guò)程、建設(shè)程序、投資方組成、投資概算、設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察情況、主標(biāo)段施工單位、主標(biāo)段劃分和關(guān)聯(lián)方等等，力求對(duì)工程有一個(gè)比較全面的了解。

　　2.了解企業(yè)的管理制度和人文對(duì)跟蹤審計(jì)企業(yè)的管理制度進(jìn)行全面解讀，最好能對(duì)其上級(jí)部門(mén)相關(guān)的制度也進(jìn)行必要的了解?？偨Y(jié)其制度的合理性、有效性、相關(guān)性，對(duì)內(nèi)控的情況有一個(gè)初步的評(píng)價(jià)，從制度上發(fā)現(xiàn)缺陷并延伸審計(jì)。

　　在此，筆者還要強(qiáng)調(diào)對(duì)于人文的了解，這個(gè)問(wèn)題往往被跟蹤審計(jì)人員所忽視，但筆者認(rèn)為這恰恰是能順利開(kāi)展工作的關(guān)鍵。因?yàn)榧词故窍嗤闹贫?，在不同企業(yè)文化氛圍里的執(zhí)行結(jié)果也往往大相徑庭，所以了解被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、文化背景、其倡導(dǎo)的管理模式、管理理念、溝通途徑等，對(duì)將來(lái)在該企業(yè)氛圍內(nèi)順應(yīng)形勢(shì)，合理利用其企業(yè)文化，順利地開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作至關(guān)重要。

　　3.積極與被審計(jì)單位溝通，使其認(rèn)可審計(jì)理念和思路在跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員剛進(jìn)駐企業(yè)的時(shí)候，往往不被企業(yè)所認(rèn)同。因?yàn)楝F(xiàn)在的跟蹤審計(jì)合同，是以三方的形式簽訂的，即上級(jí)主管部門(mén)、被審計(jì)單位和事務(wù)所。而事務(wù)所的進(jìn)駐一般都是上級(jí)主管部門(mén)經(jīng)過(guò)招、投標(biāo)確定的，被審計(jì)單位認(rèn)為事務(wù)所是領(lǐng)導(dǎo)派來(lái)監(jiān)視他們的，所以多數(shù)并不配合，采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。

　　作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該積極與被審計(jì)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，讓其理解工作的目的是來(lái)幫助他們規(guī)范建設(shè)中的程序，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助他們規(guī)避建設(shè)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，只有被審計(jì)單位真正理解和認(rèn)同了我們的作用，工作才能得到對(duì)方的有效配合。

　　4.利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證公司效益現(xiàn)在許多建設(shè)單位的結(jié)算審核人員的水平已經(jīng)很高，甚至有的本身也是造價(jià)工程師，并且結(jié)算經(jīng)過(guò)了多級(jí)造價(jià)體系控制，在結(jié)算審核方面留給我們的空間已經(jīng)非常小，所以只靠“審減”完成公司效益已經(jīng)非常難。

　　筆者認(rèn)為，為了解決這個(gè)矛盾，跟蹤審計(jì)更多地應(yīng)該按照審計(jì)署的 思路，從建設(shè)程序入手，在管理、績(jī)效等方面發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題。對(duì)于找到的違法、違規(guī)問(wèn)題，不僅能夠明示其違反的法律、法規(guī)和將來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，還必須能幫助業(yè)主補(bǔ)充資料，利用現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，即不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還必須會(huì)解決問(wèn)題。

　　找到突破點(diǎn)打開(kāi)局面

　　在跟蹤審計(jì)工作中，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面是建設(shè)方工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該加以重視，并在這些環(huán)節(jié)上打開(kāi)局面，使審計(jì)工作得以突破。

　　1.建設(shè)程序重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)、發(fā)改委審批等程序性文件是否齊備；是否按規(guī)定時(shí)間開(kāi)工；是否嚴(yán)格按發(fā)改委的批復(fù)施工；有無(wú)重大變更項(xiàng)目沒(méi)有報(bào)批；有無(wú)超概算建設(shè)項(xiàng)目及其原因；有無(wú)概算外項(xiàng)目、是否得到了批準(zhǔn)；環(huán)保措施是否做到了“三同時(shí)”等。

　　2.管理機(jī)構(gòu)和管理執(zhí)行情況重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；建章建制是否完善；部門(mén)之間的工作是否協(xié)調(diào)、有序；部門(mén)之間溝通是否存在障礙；信息管理制度、體系是否完備；管理制度中有無(wú)漏洞、個(gè)人審批權(quán)限是否得到了制度的有效監(jiān)督和制約等，然后歸納到管理效率和績(jī)效考核的層次上去。

　　3.招投標(biāo)、合同管理情況重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)過(guò)程是否存在明顯的違規(guī)、違紀(jì)行為；合同管理是否規(guī)范；簽證管理、委托管理是否規(guī)范；費(fèi)用是否按概算及時(shí)歸集；有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包的行為；標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的入賬及使用情況；試運(yùn)行期間剩余物資是否入賬管理；包裝物有無(wú)合同管理；是否有一個(gè)工作內(nèi)容重復(fù)付費(fèi)的情況；施工合同中有無(wú)揉入家具、電腦、管理費(fèi)用等；設(shè)備合同中有無(wú)揉入出國(guó)考察費(fèi)用；有無(wú)簽訂虛假合同轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的行為等。

　　4.關(guān)聯(lián)方交易之所以把關(guān)聯(lián)方交易單獨(dú)列出來(lái)，因?yàn)槎喾N經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)資金是個(gè)共性的問(wèn)題，可以說(shuō)廣泛存在著各類(lèi)違規(guī)、違紀(jì)行為，建議作為審計(jì)的重點(diǎn)。

　　5.財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)關(guān)注管理費(fèi)用的歸集、使用是否合理；總費(fèi)用是否超概算；財(cái)務(wù)預(yù)付款、工程款、結(jié)算款有無(wú)超付；建設(shè)中的其他收入，包括代扣代繳的養(yǎng)老統(tǒng)籌、工程罰款、稅費(fèi)“返點(diǎn)”、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)等有無(wú)入賬管理及使用情況；有無(wú)挪用建設(shè)資金修建職工宿舍的行為；有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金的行為；趕工費(fèi)發(fā)放是否有依據(jù)、金額是否過(guò)大；固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符、是否形成了賬外資產(chǎn)、是否有國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象等。

　　6.造價(jià)管理利用專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，關(guān)注重點(diǎn)工程的造價(jià)是否合理，是否有故意給予施工單位補(bǔ)償?shù)?ldquo;浮夸”工程；是否有利用虛擬工程處理管理費(fèi)用的行為；是否有造價(jià)方面的工作失誤甚至是職務(wù)犯罪等，然后把具體問(wèn)題歸納到管理問(wèn)題的層次上來(lái)。