會計秩序是市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段之一。只有通過實行會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，才能使會計工作管理有序，責(zé)任明確，核實真實，監(jiān)督有力，決策有據(jù)，使之在社會市場經(jīng)濟的大潮中發(fā)揮有效的作用。

　　一、對會計基礎(chǔ)工作中存在問題的分析

　　會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作中的關(guān)鍵。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計作為對企、事業(yè)單位經(jīng)濟活動進(jìn)行核算、控制、監(jiān)督和管理的重要手段，在經(jīng)濟管理和決策中的作用顯得越來越重要。但是由于缺乏嚴(yán)格的制約措施，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一、會計基礎(chǔ)工作薄弱。比如，有的計帳人員帳簿設(shè)置不全，會計科目應(yīng)用混亂；不按正確方法更正錯誤，涂改、刮擦現(xiàn)象存在；有的計帳憑證和報表項目填寫不全，有關(guān)責(zé)任人有漏蓋章現(xiàn)象；對會計人員任用管理不合法，不按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)配備會計人員。

　　第二、規(guī)章制度不健全。個別單位會計人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)物資管理制度等不健全。存在會計、出納由一人擔(dān)任，有白條抵庫和坐支現(xiàn)象，特別是新的財務(wù)會計制度實施后，有的單位未按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理的局面混亂。有的雖然制度比較健全，但執(zhí)行力度不大。

　　第三、會計管理職能和監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。有的單位還沒有形成完整、規(guī)范的財務(wù)預(yù)測和分析資料，有的年度財務(wù)報表無財務(wù)情況說明書，個別單位還存在著�？畈荒軐Ｓ�，拆東墻補西墻，故意調(diào)理帳目的現(xiàn)象。

　　第四、會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強。主要表現(xiàn)在：部分財會人員對資金列支渠道不明確，會計科目處理有偏差，甚至不能正確區(qū)分收益性支出和資本性支出界限；不能正確劃分權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的界限；不熟悉稅法，不能正確區(qū)分應(yīng)稅和不應(yīng)稅的界限；不熟悉各種經(jīng)濟法規(guī)，不能區(qū)分合法與不合法的界限，致使開支混亂，帳實不清，數(shù)據(jù)失真。會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平直接關(guān)系著會計工作的質(zhì)量，也直接影響著會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

　　第五、一些領(lǐng)導(dǎo)者的法制觀念淡薄。他們認(rèn)為自己是企業(yè)的法人代表，有權(quán)決定企業(yè)的財務(wù)收支，會計人員無權(quán)過問，加之會計人員隸屬于單位領(lǐng)導(dǎo)，也使得會計人員不敢過問，害怕打擊報復(fù)，對單位存在的不正之風(fēng)或違法違紀(jì)行為，默然置之。

　　第六、有會計信息失真的現(xiàn)象。有些單位粉飾會計報表、編制虛假財務(wù)會計報告、做假外帳、私設(shè)小金庫等行為，其目的為政績考核，為偷逃稅收，為融資籌資，為一已私欲，使廣大信息使用者受到嚴(yán)重的損失。

　　二、標(biāo)本兼治，深化改革，推動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、法制化

　　實行獨立核算的企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，應(yīng)根據(jù)國家頒布的《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范》要求進(jìn)行檢查、整改，健全內(nèi)部各項會計管理制度，建立良好的會計工作秩序，使記帳、算帳、報帳等工作符合國家統(tǒng)一會計制度的要求，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高會計工作水平，更好地發(fā)揮會計工作在經(jīng)濟管理中的作用。而要做到這些，需要標(biāo)本兼治，整改并舉，著力抓好以下五個環(huán)節(jié)的工作。

　　第一、要把貫徹《會計法》與落實“不做假帳”的重要指示結(jié)合起來“不做假帳”是每個會計人員最基本的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，是加強財經(jīng)法紀(jì)和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的迫切要求，是對會計工作在市場中重要地位的充分肯定。“不做假帳”即是對《會計法》等法律要求的高度概括，也是從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和道德規(guī)范。它是保證會計工作人員充滿生命力的重要基礎(chǔ)。提供真實、可靠的會計信息，是會計人員的重要職責(zé)，離開真實、可靠，會計信息就會失去價值且危害社會，會計工作就失去了生命力。

　　第二、要把貫徹《會計法》與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來會計秩序是市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。在國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作會議中，就將會計秩序作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的內(nèi)容之一提到重要議事日程。那么，會計工作如何貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的《決定》精神？根本的一條就是貫徹實施《會計法》，依法整頓和規(guī)范會計秩序，努力實現(xiàn)會計秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　首先，要建立會計崗位責(zé)任制。會計人員要按照標(biāo)準(zhǔn)對崗位所做的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。日常檢查的內(nèi)容包括：會計科目的設(shè)置運用是否符合會計制度；會計帳戶是否符合記帳規(guī)則的要求；會計憑證內(nèi)容是否填寫完整，數(shù)字是否正確；有關(guān)責(zé)任人的印章是否蓋全；會計檔案是否按時整理歸檔；是否有違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生；會計崗位責(zé)任制是否落實，健全內(nèi)部稽核制度，做到帳帳相符，帳實相符，日清月結(jié)；完善內(nèi)部牽制制度，會計與出納應(yīng)分別由兩人擔(dān)任，使內(nèi)部牽制制度落到實處，要嚴(yán)格會計監(jiān)督，為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

　　其次，要強化各項會計法規(guī)制度的建設(shè)。完善以《會計法》為核心的會計法規(guī)、制度，進(jìn)一步深化企事業(yè)會計制度的改革。認(rèn)真實施會計準(zhǔn)則，規(guī)范會計人員的操作規(guī)程�！稌�計法》是我國會計工作的根本大法，也是我國進(jìn)行會計工作的基本依據(jù)，它在我國會計法規(guī)體系中處于最高層次，居于核心地位，是其他會計法規(guī)制定的基本依據(jù)。《會計法》規(guī)定：“各單位領(lǐng)導(dǎo)人要領(lǐng)導(dǎo)會計機構(gòu)、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整，保障會計人員的職權(quán)不受侵犯”。有些單位財務(wù)規(guī)章制度不健全、不完善、簡單、僵化、生搬硬套的問題，各單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行重新修改補充，會計管理制度的具體內(nèi)容要根據(jù)會計基礎(chǔ)規(guī)范化的要求來確定。制定會計管理制度應(yīng)遵循：執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度的原則；體現(xiàn)本單位在業(yè)務(wù)管理的特點和要求的原則；全面規(guī)范本單位的各項會計工作、建立健全會計基礎(chǔ)、保證會計工作有序進(jìn)行的原則；科學(xué)合理，便于操作和執(zhí)行的原則。只有規(guī)定了先進(jìn)合理的財務(wù)會計制度，會計工作才能做到有章可循、有法可依。

　　最后，是要扎實抓好《會計法》執(zhí)行情況的檢查。就此財政部提出兩條要求：一是突出重點；二是違法必究。突出重點，就是要集中力量深入檢查，重點突破，避免做表面文章，避免查而不處、不了了之。違法必究，是檢查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法監(jiān)管既是財政部門的權(quán)利，也是財政部門的義務(wù)。監(jiān)管工作的落實，關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)行：一是通報。二是吊證。三是罰款。四是行政處分。

　　第三、要把貫徹《會計法》與健全會計監(jiān)督制約機制結(jié)合起來完善會計監(jiān)督制約機制，既是《會計法》的要求，也是建立規(guī)范會計秩序的客觀需要。從會計工作實際情況看，除了要繼續(xù)加強外部監(jiān)督外，如何發(fā)揮會計人員的內(nèi)部監(jiān)督作用，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機制的功效，是迫切需要研究解決的問題。

　　要繼續(xù)加強對會計工作的外部監(jiān)督。建立健全一整套包括國家、社會、單位內(nèi)部的一系列會計工作監(jiān)督部門，以保證會計工作依法有序的進(jìn)行。各單位的領(lǐng)導(dǎo)人要切實履行《會計法》賦予會計機構(gòu)、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、完整，保障會計人員的職權(quán)不受侵犯�！稌�計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中對會計監(jiān)督職能，進(jìn)行了明確的規(guī)范，指出“各單位的會計機構(gòu)、會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行會計監(jiān)督，對違反國家統(tǒng)一的財政、財務(wù)、會計制度的財務(wù)收支不予辦理。”對�？畈荒軐Ｓ�，任意調(diào)撥資金的現(xiàn)象，可以不予辦理。加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。內(nèi)部控制是一種制度安排，如會計、財務(wù)不相容職務(wù)的分離和制約；重大對外投資、資產(chǎn)處置、決策等重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財產(chǎn)清查制度、內(nèi)部審計制度等的建立，目的是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防范欺詐和舞弊行為、實現(xiàn)即定經(jīng)濟目標(biāo)。國內(nèi)外的實踐證明，建立有效的內(nèi)部控制制度，對防范欺詐和舞弊等行為有著“防火墻”作用。要通過政策引導(dǎo)、檢查督促、經(jīng)驗推廣等措施，指導(dǎo)、推動內(nèi)部控制制度。

　　第四、要把貫徹《會計法》與加強會計職業(yè)道德教育結(jié)合起來這是會計工作貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。會計人員是會計工作秩序和市場秩序的維護(hù)者，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德在某種程度上決定著會計工作的質(zhì)量。

　　《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求會計人員必須“堅持原則，廉潔奉公，具有專業(yè)技術(shù)資格，熟悉國家財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識”，同時也要求“會計人員在會計工作中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求”。會計人員只有具備以上業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平，才能切實有效地貫徹《會計法》。

　　第五、要把貫徹《會計法》與健全會計信息管理體制結(jié)合起來眾所周知，會計作為一個經(jīng)濟信息系統(tǒng)，要為國家宏觀經(jīng)濟管理和控提供會計信息，也要為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理者及其他有關(guān)各方面提供會計信息，因而它不僅是宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，也是微觀經(jīng)濟管理重要手段，因而，會計資料的真實可靠，必須納入法制管理的軌道，對所提供的財務(wù)會計報告的合法性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任，對擾亂會計工作秩序，提供虛假財務(wù)會計報告的違法違紀(jì)行為，依照《會計法》和《刑法》的規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他現(xiàn)任人員的法律責(zé)任。

　　總而言之，從會計基礎(chǔ)工作規(guī)范入手，提高會計工作水平。要實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，首先，要把《規(guī)范》實施好，各級財政，業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合《規(guī)范》的實施，要廣泛宣傳加強會計基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，使各單位的領(lǐng)導(dǎo)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人及會計主管人員了解和掌握會計基礎(chǔ)工作要求，建立健全會計工作良好秩序，改善經(jīng)營管理，并將其視為提高經(jīng)濟效益的一項 重要工作來抓。其次，各企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、會計人員在全面熟悉《規(guī)范》內(nèi)容的基礎(chǔ)上具體進(jìn)行《規(guī)范》的實施，以《規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)對照檢查本單位的實際情況，完善各項會計管理制度，理順制約機制，保證記帳、算帳、報帳等會計工作符合國家頒布的統(tǒng)一會計制度規(guī)定，使審核、會計科目使用、制證、稽核一系列核算過程達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一�？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出差距，揚長避短。落實會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求迫在眉睫，勢在必行，惟有腳踏實地地工作才能使會計工作不斷適應(yīng)改革深化的需要。