一、財務做假與體制缺陷的關系

　　從查處的單位領導貪污、挪用、私分公款，行賄，偷稅漏稅等職務犯罪案件來看，大都有本單位財務人員的配合，通過財務人員偽造單據(jù)，毀滅原始憑證，做假賬等。為何這些財務人員置職業(yè)道德于不顧，甘愿與虎謀皮？除其自身原因外，與現(xiàn)行財務人員管理體制存在嚴重缺陷有關，通過分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，體制的缺陷，導致道德淪喪。在現(xiàn)行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權限都在各單位，其檔案、組織關系，工資報酬，福利待遇，職位升遷等自身利益的實現(xiàn)都牢牢掌握在單位領導人手中，領導為了自身政績和經濟利益的需要，迫使會計從業(yè)人員做假，會計人員為了生存，屈服壓力有時不得不違背職業(yè)道德，提供虛假信息。在國有企業(yè)中，由于企業(yè)享有充分的勞動用工權和人事管理權，這個問題尤為突出。非國有企業(yè)，會計只是法人的工具，更是名目張膽完全用假賬偷稅漏稅，追求自身利益最大化。

　　由于體制的弊病，作為各單位內部會計預算、執(zhí)行監(jiān)督、審計的主體形同虛實，不但發(fā)揮不了作用，反而成為替領導作假的幫兇。專業(yè)作假，使得外部監(jiān)督、審計很難深入。

　　第二，《會計法》對會計人員和會計機構的規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性，現(xiàn)行的《會計法》對會計人員的任職條件，回避等可能造成會計不公的情況未做規(guī)定，對會計及其他財務人員的法律地位，法律責任等都沒有明確，容易造成單位領導安插親信或不通曉業(yè)務者從事財務工作，使財務監(jiān)督徒有虛名。

　　第三，《會計法》對財務人員違反財務規(guī)定的處理，沒有嚴重的法律后果，不具有足夠的威懾力?！稌嫹ā泛汀稌嫽A規(guī)范》規(guī)定了會計人員違反職業(yè)道德的，由所在單位進行處罰，在現(xiàn)實情況中，會計人員的作假多是受單位領導指使，要求所在單位對其進行處罰是難以實現(xiàn)的，而且“情節(jié)嚴重”作為界定標準”，通常得不到嚴格的執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理。這樣使得財務人員敢冒違法犯罪的險而博領導之歡。如果財務人員嚴格依法辦事，就必定引起領導不滿，自身的前途和經濟利益將會受到損害，權衡利弊，財務人員通常都會與單位領導聯(lián)手，而不能很好地履行監(jiān)督職能。

　　二、整改財務管理體制的措施

　　財務作假的主要行為人是單位領導和從業(yè)人員，造成這些人作假除了“人”的因素外，現(xiàn)行體制也提供了條件，所以要從源頭上根治，首先要解決“人”的問題，對那些沒有自律能力的人，只能用好的機制來約束，針對現(xiàn)行財務管理體制中存在的問題，要采取以下改革措施：

　　第一，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，人是社會的第一要素，人的問題解決了，一切事情都好辦，而解決“領導人”的問題又是重中之重，所以加強領導干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，倆袖清風，一塵不染是解決“中國問題”的根本所在，也是建立會計誠信體系的唯一法寶。

　　第二，國務院成立會計署，制訂有關會計從業(yè)人員考試、錄用、再教育、職業(yè)準則、監(jiān)督處罰等法規(guī)條例，各級政府成立專門用于管理會計從業(yè)人員的行政機構，獨立領導。機關和事企業(yè)單位的財務人員都從這里委派，其考試、錄用、管理、工資福利待遇和職務升遷都由該行政部門考核決定，讓會計從業(yè)人員從原單位脫離出來，具有完全獨立的從業(yè)資格和良好的從業(yè)環(huán)境，從真正意義上發(fā)揮會計的各種職能和作用。

　　第三，實行財務人員輪換制?？梢圆欢ㄆ诘剌啌Q會計人員的工作單位，隨時檢查其工作情況，財務人員應定期向主管部門報告工作單位財務執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即報告審計部門進行審查。

　　第四，加大管理力度，嚴格獎懲制度。首先，審查任職資格：主要審查財務人員與派駐單位的領導之間是否存在需要回避的情況，防止會計不公的情況出現(xiàn)，消除財務人員和單位領導共同犯罪的隱患和故意栽贓陷害他人。其次，嚴格獎懲制度。對依法辦事的財務人員，給予一定的物質獎勵，對財務監(jiān)督有突出成績，為國家挽回重大經濟損失的應給予重獎，作為晉升職稱職務的依據(jù)。鼓勵財務人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對工作不勝任，與單位領導同流合污，造成國有資產流失等嚴重后果的，應嚴厲懲處。

　　第五，完善有關法律法規(guī)。一是從法律和制度上明確會計人員的地位，應有的權力，監(jiān)督職能和相應的法律責任。二是立法機構應對該問題從法律上予以明確規(guī)定，在刑法中增加有關罪名，對違法行為以犯罪論處，避免產生僅從組織紀律方面追究責任的威懾力不足的問題。三是對財務作假的單位、部門和責任人要一查到底，絕不姑息，對濫用職權、玩忽執(zhí)守、徇私舞弊、搞人情交易、放縱相關責任人的執(zhí)法執(zhí)紀人員也要嚴厲追究其紀律責任。四是完善與《會計法》相關的《審計法》、《注冊會計師法》、《稅法》等法律法規(guī)，使得相關法律形成一個完整的、協(xié)調的有機監(jiān)督整體，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。