【摘 要】 文章從實(shí)際出發(fā),分析了山西省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的運(yùn)行模式、取得的成效和存在的問(wèn)題。指出營(yíng)造良好的環(huán)境、堅(jiān)持民主理財(cái)、搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督并給予一定的經(jīng)費(fèi)保障是這一工作更好開(kāi)展的有利措施。

　　【關(guān)鍵詞】 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù); 運(yùn)行模式; 成效; 措施

　　村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是根據(jù)自愿原則,在保證資金三權(quán)(所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán))不變、村民兩權(quán)(知情權(quán)、監(jiān)督權(quán))不受侵犯的前提下,由專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)一定形式的委托代理,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,提供會(huì)計(jì)信息服務(wù)的一項(xiàng)合約式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。其關(guān)鍵是“委托”;實(shí)質(zhì)是“代理”;生命力是“依法(自愿原則)”;關(guān)系是“合約”。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作對(duì)于加快農(nóng)村民主建設(shè),建立健全民主管理機(jī)制,全面實(shí)行村務(wù)(財(cái)務(wù))陽(yáng)光作業(yè),進(jìn)一步保障人民群眾當(dāng)家作主,實(shí)施民主管理,完善財(cái)務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　幾年來(lái),山西省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作進(jìn)展順利,發(fā)展健康,在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),鞏固稅費(fèi)改革成果和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　一、改革前提

　　改革開(kāi)放給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī),許多村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)也呈現(xiàn)了空前的壯大。但是,自“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理由于缺乏與體制轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制以及民主理財(cái),加之農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低,村集體財(cái)務(wù)一度比較混亂,集體資金拖欠嚴(yán)重,財(cái)產(chǎn)物資管理失控,各項(xiàng)開(kāi)支缺乏約束。雖然從中央到地方始終對(duì)此十分重視,先后采取措施,但村級(jí)財(cái)務(wù)始終沒(méi)有走出“邊清邊亂、前清后亂”的怪圈,嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常秩序,影響了黨群干群關(guān)系,成為農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)從初始的上訪、聯(lián)名信訪、單個(gè)上訪到集體上訪,成為農(nóng)村不穩(wěn)定的重要原因之一。隨著農(nóng)民群眾的民主法制觀念和意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及共享公共資源及改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的日漸渴望,客觀上要求參與村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的呼聲與日俱增,他們希望創(chuàng)新載體,讓其參與村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作的愿望得以實(shí)現(xiàn)。特別是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn),因而,尋求符合農(nóng)村實(shí)際的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制顯得非常重要,成為當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)界一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

　　為了達(dá)到從根本上解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的目的,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,從制度上強(qiáng)化管理,從源頭上堵塞漏洞,從2003年起,山西省在大部分市推行了“村賬鄉(xiāng)管”,收到了很好的效果。2006年,黨中央、國(guó)務(wù)院決定在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上,推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度,山西省對(duì)原有的“村賬鄉(xiāng)管”制度進(jìn)行了完善和規(guī)范,逐步過(guò)渡為較為規(guī)范的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)了山西省村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的經(jīng)�；�、規(guī)范化和制度化。

　　二、總體情況

　　山西省共有縣(市、區(qū))119個(gè),其中轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的縣(市、區(qū))115個(gè),已實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的縣(市、區(qū))共有108個(gè),占到轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的縣級(jí)總數(shù)的93.92%。

　　山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦總數(shù)為1 390個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為1 198個(gè)。已實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為1 137個(gè),占到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的94.91%。

　　山西省行政村總數(shù)為28 400個(gè),其中已納入村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的行政村數(shù)為23 933個(gè),占到全部行政村總數(shù)的84.28%。

　　山西省目前共設(shè)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)1 107個(gè),其中,隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)778個(gè),隸屬縣(市、區(qū))財(cái)政局117個(gè),隸屬縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局154個(gè),其它形式58個(gè)。其中經(jīng)費(fèi)來(lái)源于縣級(jí)財(cái)政的占到38.63%;來(lái)源于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的占到31.49%;來(lái)源于村級(jí)財(cái)務(wù)的占到29.88%。

　　山西省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)共有工作人員8 832名。按其行政隸屬關(guān)系看,隸屬各行政村的有3 860名,隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的有3 359名,隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的有543名,隸屬各縣(市、區(qū))財(cái)政局的有278名,其它792名。按其業(yè)務(wù)素質(zhì)看,取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的有3 746人,占到總數(shù)的42.42%;取得中、初級(jí)會(huì)計(jì)職稱的有550人,占到總數(shù)的6.23%。

　　三、運(yùn)行模式

　　山西省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,在確保村級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占,集體權(quán)益不受侵犯的前提下,按照自愿委托管理的方式積極開(kāi)展的。其模式有三:一是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心代理(主要模式);二是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所代理;三是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代理。

　　村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所和經(jīng)管站共同監(jiān)管,總會(huì)計(jì)由經(jīng)管站長(zhǎng)兼任,總出納由財(cái)政所所長(zhǎng)兼任。其運(yùn)行可以歸結(jié)為“一項(xiàng)委托,二級(jí)審核,三權(quán)不變,四層監(jiān)督,五個(gè)統(tǒng)一”。

　　(一)一項(xiàng)委托

　　由村級(jí)集體組織將村級(jí)財(cái)務(wù)書(shū)面委托給村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心,統(tǒng)一實(shí)行規(guī)范化管理。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的范圍包括村集體組織除村民股份經(jīng)營(yíng)以外的一切資金、資產(chǎn)。具體為:上級(jí)各項(xiàng)撥款、各種收費(fèi)、罰沒(méi)收入、土地轉(zhuǎn)讓收入、承包費(fèi)、租金、贊助、捐贈(zèng)收入、集資收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其它資金,村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)。書(shū)面委托協(xié)議一般由村民代表大會(huì)討論通過(guò),充分尊重群眾意愿,體現(xiàn)了民主管理村級(jí)財(cái)務(wù)的原則。委托代理后取消村級(jí)財(cái)務(wù)在銀行和信用社開(kāi)設(shè)的所有賬戶,取消村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)、出納崗位,只設(shè)一名報(bào)賬員,協(xié)助村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心管理本村財(cái)務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心設(shè)立若干名代理會(huì)計(jì),每個(gè)代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)3—4個(gè)村。

　　(二)二級(jí)審核

　　村級(jí)財(cái)務(wù)所有收支均須通過(guò)村民理財(cái)小組和村財(cái)務(wù)核算中心審核。首先,村民理財(cái)小組對(duì)村收支票據(jù)逐一進(jìn)行真實(shí)、合理性審查,審查合格者方予蓋章通過(guò)。接著,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村組的報(bào)賬單據(jù)進(jìn)行復(fù)審。審查其是否經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組審查蓋章;是否超越審批權(quán)限;是否規(guī)范齊備,有無(wú)坐收坐支和截留收入以及收入是否公開(kāi),并實(shí)行誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)、憑證同意入賬;對(duì)手續(xù)不全的,退回重新補(bǔ)辦手續(xù);對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的,不予入賬,并責(zé)成有關(guān)人員迅速糾正。各村重大支出如土地轉(zhuǎn)讓、修路等采取“一事一議”,村民代表討論決議,依照決議進(jìn)行入賬處理。

　　(三)三權(quán)不變

　　堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,從而確保村級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占,集體權(quán)益不受侵犯。

　　(四)四層監(jiān)督

　　一是群眾監(jiān)督。村村建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村務(wù)活動(dòng)實(shí)行全面公開(kāi),自覺(jué)接受廣大群眾的監(jiān)督。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心每月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核,并實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度。三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期和不定期的專項(xiàng)審計(jì)。四是檢查監(jiān)督。各市每季一次對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查,并隨機(jī)抽查5%的村,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)通報(bào),督促整改。

　　(五)五項(xiàng)統(tǒng)一

　　一是統(tǒng)一管理制度,即統(tǒng)一制定出臺(tái)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、備用金、收支結(jié)報(bào)、票證管理、財(cái)產(chǎn)物資、承包合同、財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)、檔案管理、責(zé)任追究等多項(xiàng)配套制度,規(guī)范工作行為;統(tǒng)一明確黨員(代表)議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)組、總會(huì)計(jì)、總出納、業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)等職責(zé),使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理更合乎情理,合乎法律規(guī)定。二是統(tǒng)一資金賬戶,即指各村取消會(huì)計(jì)崗位,在銀行原有的賬戶全部撤銷,其存款余額一次性劃轉(zhuǎn)到村財(cái)務(wù)核算中心開(kāi)設(shè)的賬戶上,其財(cái)務(wù)專用章統(tǒng)一移交村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心,其資金結(jié)算、財(cái)政撥款、預(yù)算外資金收支等均通過(guò)村財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的銀行賬戶處理。村財(cái)務(wù)核算中心備各村財(cái)務(wù)專用章、服務(wù)中心總會(huì)計(jì)章、各村報(bào)賬會(huì)計(jì)章三個(gè)印鑒。往來(lái)結(jié)算、上級(jí)撥款、轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)等全部進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心監(jiān)管賬戶。村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心依據(jù)實(shí)際情況測(cè)算并核定各村的備用金用于日常小型開(kāi)支,中大型開(kāi)支通過(guò)賬戶結(jié)算。另為每個(gè)村分別設(shè)立“五賬一簿一單”,即:總賬、銀行存款日記賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)賬和各種合同登記簿、統(tǒng)一報(bào)賬單。三是統(tǒng)一報(bào)賬程序,報(bào)賬程序基本上為:發(fā)生開(kāi)支取得原始憑證→經(jīng)手人簽字→民主理財(cái)組審核→村委主任審簽、村長(zhǎng)、支部書(shū)記核簽(較大型的由兩議代表簽字)→報(bào)賬會(huì)計(jì)報(bào)賬→中心主任審核簽字→資金類報(bào)資金監(jiān)管員(記賬),非資金類報(bào)總會(huì)計(jì)→統(tǒng)一交由總會(huì)計(jì)編制記賬憑證→電算化記賬員記賬→報(bào)表賬簿的輸出→會(huì)計(jì)檔案的保管。四是統(tǒng)一公開(kāi)賬務(wù),即統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和時(shí)間。一般上各村統(tǒng)一在當(dāng)年的7月25日公布上半年收支情況,次年的3月25日公布全年的財(cái)務(wù)收支情況。公布的項(xiàng)目由報(bào)賬會(huì)計(jì)和村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心提供,交“兩議會(huì)”討論通過(guò)后,以公布欄和張榜公布結(jié)合進(jìn)行公布。公開(kāi)內(nèi)容至少要保留15天以上。五是統(tǒng)一檔案管理,即建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室,采用專用檔案柜,基本做到“一村一柜”,配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施,統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。

　　村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的管理核心可以歸納為“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格審核收支。實(shí)行“一審核、二審批、三把關(guān)”的審批制度。各村發(fā)生業(yè)務(wù),首先由村民理財(cái)小組集體審查同意,由村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字通過(guò);其次由分管財(cái)務(wù)的村長(zhǎng)簽字審批或經(jīng)村書(shū)記和村委主任“聯(lián)簽”審批;最后報(bào)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)。二是嚴(yán)格資金和票據(jù)管理。實(shí)行“四統(tǒng)一”管理制度。即:統(tǒng)一設(shè)立賬戶,所有資金收支都必須在這個(gè)賬戶內(nèi)核算;統(tǒng)一實(shí)行備用金制度,根據(jù)各村業(yè)務(wù)量和辦公路程等條件,制定嚴(yán)格的庫(kù)存現(xiàn)金限額制度,對(duì)超過(guò)庫(kù)存現(xiàn)金限額的村,拒付現(xiàn)金;統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目,按照會(huì)計(jì)科目用途規(guī)范使用科目;統(tǒng)一使用票據(jù),票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、以舊換新、交回核銷制度,不得使用“白收據(jù)”。三是嚴(yán)格監(jiān)督,每年對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)控制,杜絕不合理開(kāi)支,對(duì)重大開(kāi)支事項(xiàng)嚴(yán)格審批程序,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)安全運(yùn)行。

　　四、取得的成效

　　村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施,增加了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和可信度,變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督,變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督,變單一監(jiān)督為多層次多渠道監(jiān)督,保障了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、全面性、完整性和及時(shí)性,維護(hù)了村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到村里的事由村民做主,從而從制度上解決了群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,改善了干群關(guān)系,維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)了干部的廉潔自律,提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益,促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。

　　(一)規(guī)范了村級(jí)賬務(wù),從源頭上遏制了腐敗

　　村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理專業(yè)化的會(huì)計(jì)服務(wù),會(huì)計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn),使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作走上了專業(yè)化、職業(yè)化道路,有效抑制了以權(quán)謀私、公款消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象。一方面,專業(yè)化的服務(wù)規(guī)范了票據(jù)管理;規(guī)范了資金管理;規(guī)范了會(huì)計(jì)核算;規(guī)范了會(huì)計(jì)檔案,從根本上解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)“多頭賬、包包賬、斷頭賬、隔年賬、白條抵賬”等問(wèn)題,阻止了人情賬、回頭賬、變通賬的出現(xiàn),基本杜絕了“誰(shuí)收錢(qián)誰(shuí)裝錢(qián)誰(shuí)花錢(qián)”和“公款辦私事”等胡支亂花等現(xiàn)象,使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。例如,原平市中陽(yáng)鄉(xiāng)2007年共審核拒付不合理票據(jù)312張,涉及金額144 160元。孝義市陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)近四年共退回村級(jí)需補(bǔ)辦手續(xù)憑證2 231張,涉及金額2 675 394元;共拒付違規(guī)開(kāi)支62張,涉及金額213 629元。朔州市2007年節(jié)約招待費(fèi)5160多萬(wàn)元。靜樂(lè)縣村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心2006-2007年共糾正不合規(guī)票據(jù)300萬(wàn)元,拒付不合規(guī)開(kāi)支50多萬(wàn)元。另一方面,極大地緩解了農(nóng)村會(huì)計(jì)專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)難題,改變了以往農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作與《會(huì)計(jì)法》的有效對(duì)接,再加上培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增加,培訓(xùn)力度的加大,使農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提高,會(huì)計(jì)職能得以發(fā)揮,在為村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、正確性、合法性提供有力保障的同時(shí),還建立了一堵反腐敗的“防火墻”。

　　(二)實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的及時(shí)公開(kāi),促使農(nóng)村更加和諧

　　實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理以后,村級(jí)財(cái)務(wù)賬必須經(jīng)過(guò)“四關(guān)”,即村干部審批關(guān)、民主理財(cái)關(guān)、會(huì)計(jì)稽核關(guān)、公布上墻關(guān),把村干部、村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作完全置于群眾的監(jiān)督之下,解開(kāi)了村務(wù)公開(kāi)存在的不及時(shí)、不完善,數(shù)字粗糙籠統(tǒng),內(nèi)容不全等現(xiàn)象的“死結(jié)”,促使村務(wù)公開(kāi)由被動(dòng)公開(kāi)變?yōu)橹鲃?dòng)公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容通俗易懂,重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)公開(kāi),讓每筆業(yè)務(wù)明明白白,使群眾心中有底,干部心中有數(shù),消除了群眾對(duì)干部的懷疑,給了群眾一個(gè)明白,還了干部一個(gè)清白。一些群眾深有感觸地說(shuō):“過(guò)去總是擔(dān)心村干部亂花錢(qián)、多收錢(qián),現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開(kāi)了,也放心了”。干群矛盾減少了,群眾就財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪的現(xiàn)象銳減,維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定,營(yíng)造了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、積極建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。如,朔州市實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后,全市再?zèng)]有發(fā)生一起因財(cái)務(wù)問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪案件,群眾來(lái)信來(lái)訪逐年下降。忻州市在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理前,全市每年因村財(cái)務(wù)上訪告狀案件達(dá)30件之多,自實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后,平均每年僅5起。

　　(三)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施,一是盤(pán)清了村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底,明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順了債權(quán)債務(wù),防止了村集體資產(chǎn)的流失。朔州市在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理之初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)賬目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐村對(duì)1997年以來(lái)的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行全面清理審計(jì),共查閱各類賬本(簿)5 298本,審查票據(jù)100.8萬(wàn)余張,涉及金額17 895萬(wàn)元。在對(duì)清琿鄉(xiāng)審計(jì)的過(guò)程中,幫助村級(jí)追回外欠款623萬(wàn)元,清退不合理開(kāi)支126萬(wàn)多元。二是減少了非生產(chǎn)性開(kāi)支。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理取消了部分村級(jí)會(huì)計(jì)、出納崗位,減少了村干部職數(shù),遏制了村一級(jí)的招待費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等開(kāi)支,使農(nóng)村非生產(chǎn)性開(kāi)支大幅度下降,有效化解了村級(jí)不良財(cái)務(wù),防止新債的發(fā)生,較好地從源頭上控制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如朔州市共減少村級(jí)財(cái)會(huì)人員1 524人,一年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1 075.5多萬(wàn)元。原平市軒崗鎮(zhèn)實(shí)行代理服務(wù)后,17個(gè)村只設(shè)報(bào)賬員,減少財(cái)務(wù)管理人員23名,每年為集體節(jié)約開(kāi)支10萬(wàn)余元。陵川縣崇文鎮(zhèn)減少村級(jí)干部113名,年減少非生產(chǎn)性支出近30萬(wàn)元。孝義市陽(yáng)泉曲鎮(zhèn),四年累計(jì)減少非生產(chǎn)性支出45.6萬(wàn)元,村里利用節(jié)省下來(lái)的資金辦了許多有益的事,村民得到了實(shí)惠。三是提高了資金的使用效率。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理杜絕了不合理支出以及違規(guī)、違紀(jì)、違法票據(jù)上賬的現(xiàn)象,保障了村集體資金安全,確保有限的資金能夠用在刀刃上,保障村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。太谷縣陽(yáng)邑鄉(xiāng)將2007年共接收上級(jí)下?lián)芨鞔逦灞�戶專�?xiàng)款16.8萬(wàn)元,一分不少、按時(shí)按量地發(fā)到五保戶手中。

　　五、存在的問(wèn)題

　　幾年來(lái),村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)試行工作進(jìn)展順利,發(fā)展健康,其機(jī)制也在不斷自我發(fā)展和完善,創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn),但也存在以下四個(gè)方面的現(xiàn)象和問(wèn)題。

　　(一)認(rèn)識(shí)不到位

　　一是部分村干部認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為自己的賬就應(yīng)該自己管,又以村民自治為由要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要干涉村的財(cái)務(wù)管理;還有部分村組干部因利益受到一定影響而消極應(yīng)付,存有抵觸情緒,不積極配合工作。二是部分村民認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有將監(jiān)督作為應(yīng)履行的義務(wù)。三是管理監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),有的民主理財(cái)小組形同虛設(shè),不能充分履行職責(zé),致使在審批過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或敷衍了事等問(wèn)題。四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村,以實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理后,要在村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))之間來(lái)回跑,浪費(fèi)時(shí)間和精力為由,不愿意委托。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到位,誤以為對(duì)農(nóng)村審計(jì),就是要“揪問(wèn)題”、“抓辮子”,會(huì)造成農(nóng)村的不穩(wěn)定,就找借口,尋理由推脫,阻擋審計(jì),姑且暫時(shí)穩(wěn)定,但為長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定埋下了禍根。

　　(二)制度執(zhí)行不夠規(guī)范

　　一是對(duì)山林土地承租、房屋出租、征地、道路拆遷補(bǔ)償、村辦企業(yè)等主要集體經(jīng)濟(jì)收入,一些村干部實(shí)行“家長(zhǎng)式”管理,搞暗箱操作,個(gè)別人說(shuō)了算,說(shuō)承包給誰(shuí)就承包給誰(shuí),說(shuō)租給誰(shuí)就租誰(shuí),不開(kāi)兩委會(huì),不招投標(biāo),不立合同,口說(shuō)為憑,收入不公開(kāi),不透明,各種支出不經(jīng)集體研究、討論,不經(jīng)村民理財(cái)小組審批,自報(bào)自批,自收自支,財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范。二是“以支抵收”。一些村干部收取承包費(fèi)、租金、征地補(bǔ)償?shù)仁杖牒?長(zhǎng)期不報(bào)賬,隨后則以各種費(fèi)用支出沖抵收入,收支均不入賬。三是“寅吃卯糧”。由于村級(jí)財(cái)務(wù)常常是入不敷出,一些村干部就采取“寅吃卯糧”的辦法,預(yù)收各種款項(xiàng),甚至有意延長(zhǎng)承包期、租賃期,預(yù)收幾年到幾十年的收入,致使村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。四是揮霍浪費(fèi)、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng),開(kāi)支大手大腳,吃喝無(wú)度,“客人來(lái)了陪著吃,沒(méi)有客人自己吃”,公款送禮屢禁不止,白條付款,吃一報(bào)十,假公濟(jì)私,中飽私囊,揮霍浪費(fèi)。個(gè)別村民長(zhǎng)期無(wú)償占用村集體資產(chǎn),拖欠村集體資金數(shù)額越來(lái)越大,村干部卻無(wú)能為力,村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。五是挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金。部分村將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于償還村集體債務(wù)、訂書(shū)報(bào)雜志、吃喝招待等非正常支出,影響了村組干部工資的按時(shí)足額發(fā)放,影響了村干部的積極性,進(jìn)而影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(三)監(jiān)管不力

　　一是部分村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)“管賬不管錢(qián)”,且所管的賬大多只是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費(fèi)用,村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之外,村級(jí)資源性資產(chǎn)的承包合同實(shí)際收到的發(fā)包款項(xiàng)與合同款項(xiàng)是否相符,無(wú)法審核,再加上村委會(huì)在資金使用上“先斬后奏”,以收條替代收據(jù),最終核算中心只管到一堆票據(jù)和賬本,日常工作也只能是和村委會(huì)的報(bào)賬員對(duì)一對(duì)數(shù)字,起不了真正的全過(guò)程監(jiān)管。二是民主理財(cái)小組形同虛設(shè),對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督乏力。一些村雖然成立民主理財(cái)小組,但小組成員常常礙于情面,怕得罪人,不講原則,對(duì)村干部的一些不合理支出睜一只眼閉一只眼,讓其在報(bào)銷憑證上簽字就簽字,財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè),有些人甚至和村干部勾結(jié)在一起,共同貪污、侵占村集體資產(chǎn),群眾很難對(duì)每月收支情況進(jìn)行監(jiān)督。三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員村級(jí)財(cái)務(wù)重記賬輕監(jiān)管,只對(duì)報(bào)銷憑證進(jìn)行形式上的審核,對(duì)支出的合理性、真實(shí)性則不加關(guān)心,導(dǎo)致違反財(cái)務(wù)制度的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生,有時(shí)還成為村干部亂開(kāi)支的擋箭牌。四是部分村財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)。一方面在公開(kāi)的內(nèi)容上避重就輕,無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi),重點(diǎn)的、金額大的收支不公開(kāi),基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些重大投資項(xiàng)目支出不專項(xiàng)公開(kāi),實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)的不夠到位,不夠具體、不夠細(xì)化;另一方面在公開(kāi)的時(shí)間上不及時(shí)。一些村長(zhǎng)期財(cái)務(wù)不公開(kāi),上級(jí)來(lái)檢查了,匆匆建個(gè)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄,搞點(diǎn)數(shù)字上去,等檢查一結(jié)束,財(cái)務(wù)公開(kāi)欄就長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津,上面的數(shù)據(jù)幾個(gè)月甚至長(zhǎng)年不變。

　　(四)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低

　　許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,用的大多數(shù)是本機(jī)關(guān)的工作人員或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)調(diào)派的兼職人員,缺乏專業(yè)知識(shí),難以適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。從村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,持證上崗人員占42.42%,有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23%,再加上這些工作人員專職不專用,對(duì)業(yè)務(wù)不鉆研,存在敷衍應(yīng)付思想,給村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的發(fā)展埋下了隱患。還有的村報(bào)賬員隨村干部的換屆而換屆,農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　(五)大部分代理機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障

　　村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心在管理體制上存在著主管部門(mén)、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題,致使工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,直接影響著工作的正常開(kāi)展,并導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障,辦公經(jīng)費(fèi)短缺。目前,村財(cái)務(wù)核算中心人員工資渠道不固定,一些依靠縣財(cái)政解決,一些是鄉(xiāng)村自籌解決。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于所屬各村經(jīng)濟(jì)條件不同,經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位,以致設(shè)備的維修,軟件的維護(hù)和升級(jí)、耗材的供應(yīng)、人員的培訓(xùn)等無(wú)穩(wěn)定的資金保證,大大降低了工作人員的積極性,一定程度上影響著核算中心的有序運(yùn)行。

　　六、措施及建議

　　(一)營(yíng)造良好環(huán)境

　　要加大宣傳力度,高度重視對(duì)代理服務(wù)工作的宣傳和動(dòng)員,采取多種有效的宣傳手段,提高村干部、村民的思想認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持,切實(shí)做好協(xié)調(diào)組織工作,使代理服務(wù)相關(guān)政策深入人心,讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容及其所擁有的權(quán)利和義務(wù),打消村干部和村民的顧慮,自愿將村財(cái)務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。

　　(二)堅(jiān)持民主理財(cái)

　　民主理財(cái)是村級(jí)自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度,理財(cái)小組要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)督職責(zé),堅(jiān)持“客觀公正、實(shí)事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則,積極開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。要堅(jiān)持原則,不講情面,拋棄家族宗派的影響,不怕得罪人,對(duì)村干部的一些不合理支出,堅(jiān)決拒簽。要采取多種形式,定期向村民公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、收支明細(xì)賬、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)物資、上級(jí)補(bǔ)助資金、投資項(xiàng)目進(jìn)度等群眾關(guān)注的事項(xiàng)。每年要向村民會(huì)議和村民代表大會(huì)報(bào)告當(dāng)年的財(cái)務(wù)情況,對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì),接受村民的質(zhì)詢,堅(jiān)持有問(wèn)必答,努力給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

　　(三)搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)

　　要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序、形式等。做到內(nèi)容上要詳盡,重大的、實(shí)質(zhì)性的開(kāi)支必須公開(kāi);時(shí)間上要定期按時(shí)公布;地點(diǎn)上要在村民集中地;形式上要多樣化。要重點(diǎn)公開(kāi)土地征用補(bǔ)償款、民政救濟(jì)補(bǔ)助、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以及上級(jí)其他撥款等外來(lái)資金和集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等收入,徹底消除群眾心中疑慮。爭(zhēng)取做到讓群眾“五個(gè)明白”:明白集體資產(chǎn)有多少;明白村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況;明白干部辦事程序與結(jié)果;明白村干部報(bào)酬有多少;明白自己應(yīng)承擔(dān)的支出有多少。

　　(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要將這部分人員統(tǒng)一納入全省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)劃內(nèi)。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上既要有會(huì)計(jì)知識(shí),又要包括農(nóng)村土地管理相關(guān)的政策、法律、法規(guī);同時(shí)開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn),培訓(xùn)人員擴(kuò)大到村干部和民主理財(cái)人員,增強(qiáng)其法律意識(shí),嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作,逐步提高管理水平。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育,建立一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、意識(shí)新、作風(fēng)實(shí)的農(nóng)村委托代理中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是省財(cái)政要根據(jù)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理的有關(guān)規(guī)定,組織無(wú)從業(yè)資格人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn),使他們提高業(yè)務(wù)水平,爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間使絕大部分人員擁有專業(yè)資格,做到持證上崗。

　　(五)給予一定的經(jīng)費(fèi)保障

　　一是各縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際工作需要,將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算予以保障。二是建議省財(cái)政對(duì)35個(gè)省管縣給予必要的補(bǔ)助,各市財(cái)政安排一定的經(jīng)費(fèi)給予幫助。

　　(六)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

　　要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)村級(jí)現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)產(chǎn)物資等定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),防止侵占、挪用。對(duì)村級(jí)賬目收支單據(jù)要認(rèn)真審核,對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)、不合理的開(kāi)支要堅(jiān)持原則,拒絕入賬,保證村級(jí)財(cái)務(wù)做到“四相符”:賬賬相符,賬實(shí)相符,賬表相符,賬款相符。有條件的可實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師“獨(dú)立審計(jì)援助”制度。要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì)、定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。要加強(qiáng)村干部任期和離任責(zé)任審計(jì),對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)移交處理。在幫助管“嚴(yán)”村級(jí)集體資金的同時(shí),更要幫助用“活”集體資金,使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值,努力為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。