論文關鍵詞：信用 中小企業(yè) 會計服務

　　論文摘要：在實證調查的基礎上，提出構建符合我國國情的中小企業(yè)會計服務系統(tǒng)，以解決我國中小企業(yè)由于信用問題而導致的與資金供應者之間信息不對稱存在的市場失效問題。分析了中小企業(yè)會計管理的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了構建中小企業(yè)會計服務系統(tǒng)的思路、方法、途徑、措施等。

　　改革開放以來，特別是《中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》頒布以來，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。最新統(tǒng)計資料表明，中小企業(yè)數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的99．6％，創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務價值占國民生產(chǎn)總值的58．5％，吸納了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，社會銷售額占58．9％，進出口額占68％左右，上繳稅收占48％左右。中小企業(yè)發(fā)明的專利和研發(fā)的新產(chǎn)品分別占66％和82％。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮和擴大就業(yè)的生力軍。然而，一些中小企業(yè)的信用缺失，造成中小企業(yè)與金融機構的信息不對稱而存在市場失效問題，成為中小企業(yè)融資難的主要原因。構建我國中小企業(yè)信用體系，特別是解決中小企業(yè)的財務信用缺失問題，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

　　在融資活動中，資金的供給方需要對資金的需求方的資信狀況進行詳細的調查了解、核實，為此要求存在一個規(guī)范的中小企業(yè)資信評估市場。縱觀中小企業(yè)財務信息狀況，大量的中小企業(yè)都曾提供過虛假的財務報告，企業(yè)為了逃稅避稅，與審計機構串通一氣，制造虛假的財務數(shù)據(jù)。虛假財務信息也欺騙戰(zhàn)略投資者和銀行，造成大量資本金的誤投和流失。由此看來，要解決中小企業(yè)財務信用缺失問題，首要的基礎性工作是提高財務信息的披露質量，從根本上解決銀行與企業(yè)信息不對稱的問題。這種信息不對稱問題既與企業(yè)有關，也與整個會計師行業(yè)有關。所以，提供中小企業(yè)的會計服務，解決財務信息不真實、不準確、不及時的問題，才能促進中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　一、中小企業(yè)會計的現(xiàn)狀

　　(一)會計基礎工作薄弱

　　在被調查的20家中小企業(yè)中，有70％的調查對象會計機構與會計人員不符合會計規(guī)范的要求。在會計機構設置上，有的獨資小企業(yè)干脆不設置會計機構，有的企業(yè)即使設置會計機構，一般也是層次不清、分工不明確。

　　在會計人員的任用上，小企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”作兼職會計，一般定期來做賬。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是，中小企業(yè)由于其發(fā)展前景不好、社會認可程度較低以及較差的工作保障等原因，對優(yōu)秀會計人員的吸引力較弱。在中小企業(yè)中，會計從業(yè)人員資格認定及規(guī)范考核方面存在很多問題，不具備專業(yè)技術資格的人較多，會計人員的后續(xù)教育培養(yǎng)工作幾乎沒有進行。

　　(二)不依法規(guī)范建賬會計核算違規(guī)操作

　　有些中小企業(yè)賬目設置混亂，有相當一部分中小企業(yè)設兩套賬或多套賬。有關人士問卷調查結果發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)存在兩套賬的比率高達78．36％，這表明我國中小企業(yè)會計信息嚴重失真。

　　(三)知識老化難以適應新的業(yè)務工作

　　本次調查結果表明，中小企業(yè)管理者在起用會計人才時，有85％的企業(yè)傾向于聘用有經(jīng)驗的老會計，有些會計人員知識結構老化、專業(yè)知識水平較低，使得許多理論上完善的會計方法與復雜的會計技術無法應用。

　　(四)沒有履行內部會計監(jiān)督職責

　　會計的基本職責之一就是實行會計監(jiān)督，保證會計信息的真實準確，保證會計行為的合理、規(guī)范。內部會計監(jiān)督要求會計人員對本企業(yè)內部的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督，但是，中小企業(yè)的管理者常干預會計工作，會計人員受制于管理者或受利益驅使，往往按管理者的意圖行事，使會計的監(jiān)督職能形同虛設。

　　(五)制度缺失

　　中小企業(yè)內部牽制、稽核、定額管理、計量驗收、財務清查、成本核算、財務收支審批等基本制度，總的來說殘缺不全，或者雖有其中幾項制度，在實際工作中也不能認真執(zhí)行。部分中小企業(yè)管理者也認識到這些問題，但是依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質無法建立健全這些制度。

　　(六)現(xiàn)行會計法規(guī)體系容易造成會計信息混亂

　　我國為了加入世界貿易組織，已經(jīng)修改了部分會計法規(guī)。目前，我國會計法規(guī)體系主要包括《憲法》、《稅法》、《證券法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進法》、《會計法》、《企業(yè)會計準則》等現(xiàn)行的13個行業(yè)會計制度。我國現(xiàn)行的13個行業(yè)會計制度規(guī)定，不同行業(yè)的企業(yè)，可按不同的制度來提供會計信息，這使得會計信息出現(xiàn)混亂，中小企業(yè)也不例外。由上述中小企業(yè)會計管理的現(xiàn)狀，我們不難看出，為了增強中小企業(yè)提供會計資料的真實性、準確性，提高會計信息質量，完全依賴其內部管理越來越難以應對外部市場環(huán)境和經(jīng)濟業(yè)務的變化，所以，筆者提出會計工作的業(yè)務外包，借助于會計服務提供方來加強監(jiān)督，提高信息透明度，完善中小企業(yè)的信用體系建設。

　　二、中小企業(yè)會計服務現(xiàn)狀

　　目前，我國的會計服務提供者，主要是會計師事務所。會計服務的審計市場，呈現(xiàn)出三個市場的競爭格局。三個市場分為高端、中端和低端，高端市場是指到美國、香港和新加坡上市的公司，這些公司的審計費用較高，審計成本較低，這個市場為“四大”壟斷(即德勤、安永、畢馬威和普華永道)；中端市場指國內大型企業(yè)、滬深上市公司和優(yōu)質高科技企業(yè)；低端市場是指中小企業(yè)，這種市場被國內中小事務所把持。可見，中小會計師事務所是中小企業(yè)會計服務的主要提供方。

　　中小會計師事務所的現(xiàn)狀。1)市場化發(fā)展步伐緩慢。由于我國中小會計師事務所多數(shù)來源于原來的單位，有其歷史淵源，其生存和發(fā)展的關鍵依賴于業(yè)務量的大小，而業(yè)務量受當?shù)刎斦?、稅務、工商等行政部門的控制，如此形成的由行政部門壟斷的會計服務市場本身是與會計師事務所整體市場化發(fā)展相違背的。2)規(guī)模小，人才匱乏。中小會計師事務所普遍存在執(zhí)業(yè)人員素質不高和后續(xù)人力資源匱乏的問題。在與大事務所進行人才選拔的爭奪中，中小事務所存在著明顯的劣勢。3)業(yè)務范圍。中小企業(yè)會計報表審計，不同于上市公司的信息披露目的，一般是為了報稅或者籌資需要。中小事務所的廉價收費，更容易滿足中小企業(yè)實力不足、節(jié)約資金的服務需求。另外，中小事務所以相對低廉的勞動力成本提供的代理記賬服務填補了大事務所不能為或不屑為的業(yè)務空白，是其另外一個利潤來源。4)執(zhí)業(yè)質量。目前，中小事務所的整體審計質量不高。盤點、函證、現(xiàn)場勘察、分析性復核等諸多重要而最有效的審計程序常常被省略了。大部分中小事務所都有提高審計質量的愿望，但這種愿望受到市場、收費和市場環(huán)境的諸多限制。首先，受市場和收入狀況的影響，中小事務所的人、財、物有限，審計的方案設計、程序設計、證據(jù)搜集就免不了會簡化。而人力資源數(shù)量、質量的欠缺，往往又使它所承擔的審計方案實施效益大打折扣。同時，審計人員面對低廉的審計收費，心理上已缺乏專業(yè)信心和熱情。其次，對于中小事務所的審計，社會各界的關注度相對較弱。因此，執(zhí)業(yè)質量自然不會很理想。中小事務所想提高質量，缺少內外部的驅動力，缺乏實力。5)內部無序競爭。在中小事務所之間，普遍存在無序競爭的問題，在客戶選擇時，容易急功近利，使審計意見會有不同程度的偏差，且沒有其擅長服務的領域，因此，它們之間的競爭往往演化為服務價格的競爭。另外，為了爭奪客戶資源，許多事務所違規(guī)操作，遷就被審計單位，出具與被審計單位真實情況不符的審計意見。

　　三、中小企業(yè)會計服務市場存在的問題

　　1)政策法律上的扶持力度不夠。目前，從法律體系上來說，《中小企業(yè)促進法》規(guī)定“國家鼓勵社會各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供服務”。但實際操作中卻沒有具體的實施細則，使得社會力量很難將中小企業(yè)納入其服務范圍。由于缺乏利益的驅動作用，社會各方力量很難積極介入中小企業(yè)的服務體系。2)市場供需存在較大矛盾。整體的會計服務需求量大，而社會供給不足。3)服務品種單一。外部經(jīng)營環(huán)境劇烈變動，而中小企業(yè)會計基礎較差，除了傳統(tǒng)的記賬、審計會計業(yè)務外，中小企業(yè)在管理咨詢、代理理財、資產(chǎn)評估、稅收籌劃、經(jīng)營診斷以及進行市場調查、情報搜集、信息處理等方面的需求量越來越大。但目前社會所提供的中小企業(yè)會計服務品種單一。4)服務質量存在較大差距。中小企業(yè)貸款有急、頻、少、缺、高的特點，即時間急、頻率高、金額少、缺抵押、費用高。與貸款相關的會計服務也要求快、頻、全、準、低，即速度快、頻率高、信息全面、數(shù)據(jù)準確、成本低。目前，由于中小會計師事務所的收入與質量問題相關，因此，很難擺脫這個怪圈。5)社會參與度不夠。社會缺乏對中小企業(yè)會計服務體系的充分認識，缺乏信息協(xié)調共享平臺。各自為政導致的是信息透明度低，信息成本居高不下，因此，很難實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。作為一項系統(tǒng)工程，該由各個職能部門包括經(jīng)貿、財政、金融、稅務、工商、民政、公安、外匯管理、海關等部門緊密配合，而目前尚不能實現(xiàn)這種部門聯(lián)動，信息共享平臺的搭建亦需時日。

　　四、現(xiàn)階段發(fā)展中小企業(yè)會計服務的措施

　　應努力構建以中小企業(yè)社會信用建設為核心、政府主導、社會力量參與的會計服務體系，推動中小企業(yè)社會化服務體系建設，以增強財務信息的透明度為突破口，解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的基礎性信用問題，為中小企業(yè)提供及時有效的服務。

　　(一)政府在建立健全會計服務體系中應發(fā)揮關鍵作用。會計服務體系的建設是社會信用體系建設的一部分，政府應將中小企業(yè)信用評價職能賦予中小企業(yè)會計服務機構，增強中小企業(yè)財務信息的透明度，降低信息成本，鼓勵社會力量參與，解決信息不對稱問題。

　　(二)社會力量參與。根據(jù)實際，不搞重復建設，建立健全符合市場經(jīng)濟制度要求的中小企業(yè)信用等級制度。建立適合中小企業(yè)的信用信息歸集體系，現(xiàn)階段的做法可以分為兩種。其一是政府部門牽頭，聯(lián)合各行政單位、銀行等金融機構，擴大建立中小企業(yè)信用信息歸集檔案。其二是發(fā)揮工商行政管理部門的職能優(yōu)勢，建立中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡和信用監(jiān)督體系。兩種做法都可以在條件成熟后逐步推向商業(yè)化。企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫要有先進的技術平臺，具有動態(tài)錄入、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)查詢等功能，相關主管部門要重視信用交易的鼓勵和監(jiān)管工作。

　　(三)規(guī)范中小會計師事務所的服務行為。加強行業(yè)監(jiān)督和管理，規(guī)范會計市場主體的行為，可以通過行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管，加大行業(yè)監(jiān)督處罰力度，建立健全嚴密、系統(tǒng)、高效的監(jiān)督、管理體制。制定合理的中小企業(yè)會計服務收費標準，防止亂收費和高收費。對中小會計服務機構實行收益保護，各地政府可以根據(jù)實際情況調整補貼或是減免稅，保證中小會計服務機構得到一定的收益。

　　(四)針對中小企業(yè)會計服務供需矛盾，建立協(xié)調機制，引導各社會力量參與，增加供給。由政府牽頭解決該問題已初見成效，2005年底，河南省首個中小企業(yè)民營企業(yè)管理咨詢團在鄭州市成立。由河南省中小企業(yè)服務局、省中小企業(yè)民營企業(yè)協(xié)會牽頭組建的這個組織，吸收管理咨詢公司、會計師事務所等中介機構作為成員，旨在為全省中小企業(yè)、民營企業(yè)提供管理培訓、企業(yè)管理診斷及其相關服務，引導企業(yè)利用“外腦”。目前，已有成員單位l4家。除此之外，還可以嘗試以下做法：1)中小企業(yè)管理局下設中小企業(yè)會計服務部門，具體負責中小企業(yè)的會計服務工作；2)以民間協(xié)會的形式，嘗試對會員中小企業(yè)實行會計委派制；3)按照現(xiàn)代企業(yè)制度形成的會計師事務所或會計服務公司，考慮采用股份制。成員可以由政府部門、金融機構、服務中介機構、高校、科研機構等組成，將社會力量納入服務體系中，實現(xiàn)資源信息的共享，降低信息成本。

　　(五)提高會計服務質量，對中小事務所實行準人制度，進行資格認定。促進中小事務所的整合，扶持中小事務所的發(fā)展，并吸引外資所和國內大型所的業(yè)務向中小企業(yè)傾斜來擴大供給，提高服務質量。另外，針對中小事務所以及中小企業(yè)會計人員素質不高的現(xiàn)狀，可以進行不定期低收費或免費培訓，提高業(yè)務素質。

　　(六)中小會計師事務所適應市場需要，靈活轉變經(jīng)營戰(zhàn)略。根據(jù)自身規(guī)模小、底子薄的特點，將業(yè)務重點集中在“小而精”上，走特色化經(jīng)營之路，辦出專門化特色。

　　會計師事務所專門化方式有兩類：一類是服務業(yè)務專門化。根據(jù)自身優(yōu)勢可以在審計、驗資、評估、會計咨詢、稅務代理等方面選擇一種或幾種作為業(yè)務重點。另一類是服務對象專門化。根據(jù)客戶行業(yè)不同，經(jīng)營方式、業(yè)務范圍不同，可以考慮在一個或幾個相關行業(yè)內發(fā)展，以提高在行業(yè)內的知名度，取得相對其他事務所的特色優(yōu)勢。

　　五、結束語

　　綜上所述，完善中小企業(yè)會計服務體系、解決信息不對稱所帶來的市場失效問題是一個系統(tǒng)工程。應加強政府的政策主導、引入社會力量參與嘗試產(chǎn)權制度變革，從而發(fā)揮市場調節(jié)機制，引導、規(guī)范會計師行業(yè)競爭，加大對中小會計師事務所的整合與激勵力度，確保會計服務質量。