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[摘要]會(huì)計(jì)監(jiān)管是一個(gè)伴隨著會(huì)計(jì)的發(fā)展而不斷演變發(fā)展的過程,與此相應(yīng),會(huì)計(jì)監(jiān)管模式也在不斷地發(fā)展變化。本文以以下幾個(gè)方面對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式進(jìn)行了分析:推行會(huì)計(jì)政策定期發(fā)布制度,減少會(huì)計(jì)政策“棚架”;壯大會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍,加大對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的查處力度;深化會(huì)計(jì)管理體制改革,實(shí)施會(huì)計(jì)信息“陽光工程”;樹立以人為本的思想,把會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)真正辦成會(huì)計(jì)工作者之家。
構(gòu)建和諧社會(huì),是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的一項(xiàng)英明決策。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),會(huì)計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)。我們?nèi)绾伍_展會(huì)計(jì)監(jiān)管工作,才能全面貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》,才能更加有效地促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),是擺在財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要課題。
首先,推行會(huì)計(jì)政策定期發(fā)布制度,減少會(huì)計(jì)政策“棚架”。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。具體到會(huì)計(jì)工作方面,就是要求城鄉(xiāng)會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作和企業(yè)會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展等。目前,財(cái)政部門給行政事業(yè)單位傳達(dá)會(huì)計(jì)政策的渠道十分暢通,給企業(yè)傳達(dá)會(huì)計(jì)政策卻很困難。這并不是說財(cái)政機(jī)關(guān)工作不努力,關(guān)鍵是現(xiàn)在企業(yè)情況變化太快,而且絕大多數(shù)企業(yè)沒有主管部門。財(cái)政部門連企業(yè)的名稱、地址都弄不清楚,又怎么能把有關(guān)會(huì)計(jì)工作的文件發(fā)到他們手中。企業(yè)不了解會(huì)計(jì)政策,及時(shí)貫徹落實(shí)就無從談起。雖然通過繼續(xù)教育活動(dòng),會(huì)計(jì)人員也能了解一部分會(huì)計(jì)政策,但一年一次畢竟周期太長。況且有些企業(yè)會(huì)計(jì)人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格,他們根本不參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育活動(dòng)。因此,財(cái)政部門應(yīng)借鑒稅務(wù)部門舉辦稅收政策發(fā)布會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn),定期開展會(huì)計(jì)政策發(fā)布活動(dòng)。稅收政策發(fā)布會(huì)是企業(yè)樂于參加的會(huì)議,財(cái)政部門完全可以借助稅務(wù)部門稅收政策發(fā)布會(huì)這個(gè)平臺(tái),及時(shí)向企業(yè)發(fā)布會(huì)計(jì)政策。
其次,壯大會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍,加大對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的查處力度?!稌?huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布以來,我國的企業(yè)數(shù)量急劇增加,而會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的數(shù)量卻變化不大,這對(duì)全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管十分不利。本來依照《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》對(duì)單位的違法行為進(jìn)行處罰不是目的,只是一種手段,其根本目的是為了督促各單位嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法規(guī)制度。可是個(gè)別單位卻法制觀念淡薄,對(duì)執(zhí)法單位查處力度大的工作比較重視,查處力度小的工作則不重視。因而,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快充實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管人員,建立會(huì)計(jì)執(zhí)法督察隊(duì),專門負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)執(zhí)法情況檢查工作,由過去每年抽查部分單位改為全面督察,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管經(jīng)?;?。財(cái)政部門一旦加大對(duì)單位違犯《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》行為的查處力度,單位的違法成本就會(huì)顯著增加。那么,他們就會(huì)因此而增強(qiáng)執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的自覺性,從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的全面進(jìn)步。
再次,深化會(huì)計(jì)管理體制改革,實(shí)施會(huì)計(jì)信息“陽光工程”。近兩年在行政事業(yè)單位推行的國庫集中支付改革盡管跳出了單位當(dāng)出納的“小圈子”,但公開程度仍然非常有限,在預(yù)防和治理腐敗方面的作用還不理想。因?yàn)閱挝话l(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù),一般只是在業(yè)務(wù)經(jīng)辦當(dāng)事人、單位理財(cái)小組、會(huì)計(jì)、單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政國庫集中支付中心工作人員中公開。從許多經(jīng)濟(jì)犯罪案例中,我們不難得出這樣一個(gè)啟示:財(cái)務(wù)收支涉及的人員與環(huán)節(jié)越少,發(fā)生舞弊行為的概率就越高。所以現(xiàn)在我們不能僅僅滿足于會(huì)計(jì)集中核算,對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)廣泛實(shí)行會(huì)計(jì)信息公開制度。如今集體所有制的農(nóng)村都實(shí)行了財(cái)務(wù)公開,全民所有制的行政事業(yè)單位不涉密會(huì)計(jì)信息在單位進(jìn)行公開,更是理所當(dāng)然。單位的經(jīng)費(fèi)開支公開后,不僅能減少單位的矛盾,而且能還那些遵紀(jì)守法的領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白。那些違法違紀(jì)開支,由于害怕群眾監(jiān)督,自然就會(huì)收斂止步。既能節(jié)約單位的經(jīng)費(fèi)開支,又能有效地預(yù)防和治理腐敗,何樂而不為?此外,部分單位實(shí)行的法人代表“一支筆”財(cái)務(wù)審批辦法不符合會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,財(cái)政部門應(yīng)出臺(tái)文件禁止此類現(xiàn)象。
最后,樹立以人為本的思想,把會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)真正辦成會(huì)計(jì)工作者之家。會(huì)計(jì)工作者是開展會(huì)計(jì)工作的中堅(jiān)力量,關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)和生活是會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。為此,我們必須創(chuàng)造性地開展會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。一是要建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,至少兩年舉辦一次會(huì)計(jì)雙先表彰活動(dòng);二是現(xiàn)在每年繼續(xù)教育的時(shí)間太短,財(cái)政預(yù)算要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),每年選派部分優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員到有關(guān)高校培訓(xùn)3—6個(gè)月,下決心培養(yǎng)一大批既精通會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),又有一定理論調(diào)研水平的會(huì)計(jì)專業(yè)帶頭人;三是要設(shè)立會(huì)計(jì)工作者協(xié)會(huì),為會(huì)計(jì)工作者加強(qiáng)交流、維護(hù)自身合法權(quán)益和行業(yè)自律提供一個(gè)平臺(tái);四是會(huì)計(jì)工作實(shí)踐性很強(qiáng),財(cái)政部門要評(píng)定設(shè)立一批會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作示范基地,對(duì)這些單位可以在經(jīng)費(fèi)和政策上給予傾斜,充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用,使會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不僅有平面教材,而且還有活生生的“立體”教材。
參考文獻(xiàn):
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