由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，是上世紀(jì)30年代大蕭條以來全球最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。危機涉及面積之廣，蔓延速度之快，破壞力度之大，是前所未有的。危機從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，造成了世界性的經(jīng)濟(jì)衰退。已融入全球經(jīng)濟(jì)的中國經(jīng)濟(jì)，同樣也遭遇了30年來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　記錄經(jīng)濟(jì)運行的會計，對經(jīng)濟(jì)寒冬的感受更加直接與深刻。也正是基于此，作為經(jīng)濟(jì)運行基礎(chǔ)工程的中國會計，應(yīng)該未雨綢繆，以其前瞻性的戰(zhàn)略，應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)寒冬的侵襲。會計改革發(fā)展規(guī)劃的重新部署、內(nèi)部控制基本規(guī)范的制定及頒布、會計高端人才建設(shè)步伐的加快、注冊會計師行業(yè)做大做強取得實質(zhì)性的突破、會計信息化建設(shè)提速，這一系列戰(zhàn)略構(gòu)成了中國會計應(yīng)對危機與重構(gòu)模式的整體戰(zhàn)略布局。

　　重構(gòu)會計發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖

　　在2008年5月7日召開的全國會計工作會議上，財政部副部長王軍所作的題為《解放思想，再鑄輝煌》的報告引起與會者強烈反響。

　　這次會議的主題是，在新的歷史時點上規(guī)劃未來中國會計發(fā)展的藍(lán)圖，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際化發(fā)展要求的會計體系，讓中國會計在世界會計舞臺上居于引領(lǐng)地位并發(fā)揮重大影響力。這是在新的歷史轉(zhuǎn)折時期，中國會計發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國會計改革所取得的成就受到了全球會計界的關(guān)注。中國會計模式得到了世界的認(rèn)同，中國會計由此站到了世界會計舞臺的中央，成為全球會計的重要力量。

　　政府主導(dǎo)的會計模式中國會計準(zhǔn)則體系的建成并與國際會計準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同，是中國會計走向世界的標(biāo)志。自上世紀(jì)40年代以來，西方及國際會計組織始終主導(dǎo)著全球會計準(zhǔn)則的話語權(quán)，中國會計長期以來是作為接受者而被排除在國際會計舞臺以外的。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國的會計與中國的經(jīng)濟(jì)同時崛起。中國充分利用后發(fā)優(yōu)勢，在堅持中國特色及植根于中國實踐的基礎(chǔ)上，借鑒與吸收國際會計經(jīng)驗，建成了既能服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國際會計發(fā)展要求的會計準(zhǔn)則體系，僅用了十余年就走完了國際會計長達(dá)半個多世紀(jì)的歷程，創(chuàng)造了全球會計準(zhǔn)則建設(shè)前所未有的效率，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

　　2008年10月8日，財政部部長謝旭人在北京會見國際會計準(zhǔn)則基金會受托人主席蓋爾特·扎爾姆、國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維·泰迪等國際會計準(zhǔn)則委員會高級官員時說：中國政府始終將會計作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。特別是過去五年來，為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中國會計模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換。

　　謝旭人將會計行業(yè)提高到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性工程的戰(zhàn)略高度，代表中國政府向全球會計界表明了中國會計發(fā)展的立場。

　　從我國會計發(fā)展的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，中國會計的改革與發(fā)展是政府主導(dǎo)的改革歷程。新中國建立以來，特別是改革開放以來，我國先后數(shù)次制定會計改革發(fā)展綱要，會計發(fā)展的力量自始至終來自制度，政府始終在其中發(fā)揮著制度決策者的作用。而正是由于政府主導(dǎo)模式的作用，中國會計在較短的時間里，快速地邁入了國際會計的行列。這不僅證明了中國會計模式的有效性，同時也為世界會計發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

　　全球金融危機爆發(fā)以來，隨著西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的受挫，全球都將目光轉(zhuǎn)向中國。中國模式、中國道路備受全球關(guān)注。面對來勢洶涌的危機，中國政府迅速果斷地決策，推出了整套面對危機的應(yīng)急方案，沉著冷靜地應(yīng)對了危機的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。會計作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成部分，政府主導(dǎo)模式的作用顯得尤為重要。

　　強烈的憂患意識2008年年初，基于強烈的憂患意識，通過對超越現(xiàn)實的危機性和問題性的警醒認(rèn)識，通過理性地反思并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，王軍從對現(xiàn)有成就的肯定中發(fā)現(xiàn)潛伏的危機與問題，提出要“認(rèn)認(rèn)真真查問題、找差距”。

　　他首先站在國際化的高度，分析了我國會計監(jiān)管與國際會計監(jiān)管 的差距，認(rèn)為中國會計國際化探索仍只是破題，還處于初期的、局部的探索階段。他將中國會計國際化作為中國經(jīng)濟(jì)參與全球化和與世界會計發(fā)展趨勢相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢對會計要求的視角，提出要形成有目標(biāo)、有步驟、全涵蓋、巧整合的系統(tǒng)規(guī)劃，并從中國會計國際化人才、國際化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際化品牌等方面，客觀地指出了與國際化要求之間存在的差距，為中國會計國際化指出了發(fā)展路徑。

　　在全球化背景下，他對會計服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距進(jìn)行了深刻的剖析。他指出，目前會計的職能定位未能適應(yīng)市場化的要求，相當(dāng)多的會計仍停留在基礎(chǔ)的記賬、算賬、報賬等服務(wù)水平上，停留在“平衡于借貸之間、忙碌于賬證之間、淹沒于報表之間”的初始狀態(tài)；還不能從公司治理、資本運營、風(fēng)險管理等多層面，重新認(rèn)識和思考會計職能定位；會計還沒有全面實現(xiàn)向決策有用型、決策支持型轉(zhuǎn)變。他還提出，中國會計必須從基礎(chǔ)的會計核算服務(wù)向經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策、控制等高端服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　新戰(zhàn)略：《會計改革與發(fā)展綱要》一個有未來的會計發(fā)展戰(zhàn)略，是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及世界會計變化相適應(yīng)、相結(jié)合的戰(zhàn)略，而這樣一個戰(zhàn)略如何構(gòu)筑與制定，歷史上還沒有先例可以參照。對戰(zhàn)略制定者來說，這不僅需要具有高超的智慧，更需要具有超越時代的魄略。而這一戰(zhàn)略在當(dāng)代中國會計決策者手中得以完成—— —《會計改革與發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。

　　《綱要》的指導(dǎo)思想是：建立以科學(xué)發(fā)展為中心，以更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和走進(jìn)世界會計舞臺為著力點，以機制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、人才建設(shè)、文化建設(shè)、理論建設(shè)為支撐的會計體系。

　　《綱要》的總體目標(biāo)是：建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際化發(fā)展的會計模式�；�本結(jié)構(gòu)是：健全以間接管理為主，依法管理和經(jīng)濟(jì)行政手段并用，有利于發(fā)揮會計職能作用，有利于加強與改善宏觀調(diào)控的會計管理體系；健全與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟(jì)國家及經(jīng)濟(jì)體等效，具有中國特色的會計、審計和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系；健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實施國際化戰(zhàn)略相適應(yīng)，滿足不同服務(wù)對象及市場需要的多層次、全方位、精細(xì)化、高端化、網(wǎng)絡(luò)信息化的業(yè)務(wù)服務(wù)體系；健全能夠較好滿足國家宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、充分反映經(jīng)濟(jì)運行狀況的指標(biāo)體系；健全能夠全面提升會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠信水平的會計人才教育評估體系；健全既具有中國特色又有國際影響，對會計實踐具有先導(dǎo)作用的會計理論方法體系。

　　鞏牢抵御風(fēng)險的堅固防線

　　構(gòu)筑企業(yè)防范風(fēng)險“安全網(wǎng)”2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會和保監(jiān)會五部委，聯(lián)合在北京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布中國首部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》�；�本規(guī)范將率先在上市公司范圍內(nèi)實行，并鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。這一規(guī)范的發(fā)布也拉開了中國企業(yè)實施內(nèi)部控制的序幕。

　　《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的發(fā)布及相關(guān)評價指引的陸續(xù)推出，是我國繼實施與國際接軌的企業(yè)會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則之后，在會計審計領(lǐng)域推出的又一與國際接軌的重大改革。這一舉措被稱為是穩(wěn)定資本市場發(fā)展的“基石”，無論是對鞏固企業(yè)防范風(fēng)險舞弊的“防火墻”，還是鑄牢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運行的“安全網(wǎng)”，都將發(fā)揮積極重要的作用。

　　《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的制定發(fā)布及若干配套指引公開征稿意見，再次彰顯了中國模式的優(yōu)越性。

　　以美國為主的西方國家內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)歷了半個世紀(jì)的歷程，其形成過程也是不同利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。其漫長而又曲折復(fù)雜的進(jìn)程，不僅浪費了社會的物質(zhì)資源，更讓投資者付出了慘重的代價。上個世紀(jì)80年代，美國出現(xiàn)大量財務(wù)舞弊案件導(dǎo)致相關(guān)公司經(jīng)營失敗；本世紀(jì)初，安然、世通的財務(wù)舞弊，使美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。這些都源于內(nèi)部控制的缺失。

　　與西方國家內(nèi)部控制建設(shè)利益博弈形成鮮明對比的是，我國對內(nèi)部控制的共識高度一致。無論是共同參與制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還是推動內(nèi)部控制的實施，我國相關(guān)部門都表現(xiàn)出了極大的熱情。參與制定部門，擱置部門利益，摒棄政出多門，共同積極推動內(nèi)部控制建設(shè)，這在西方國家是不可想象、也無法做到的。

　　與西方國家內(nèi)部控制建設(shè)形成鮮明對比的，還有我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的高效率。西方國家內(nèi)部控制建設(shè)歷程長達(dá)半個多世紀(jì)，而我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)始于上個世紀(jì)90年代，而真正進(jìn)入實質(zhì)性的建設(shè)是在美國的《薩班斯法案》實施之際。2006年7月15日，中國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會（ＣＩＣＳＣ）成立。而《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》從調(diào)查研究、起草制定、征求意見，到正式發(fā)布，僅用了兩年的時間，效率之高世所罕見。

　　長期關(guān)注中國會計準(zhǔn)則建設(shè)的國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維·泰迪專門發(fā)來賀信，指出內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)是建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵因素之一，并對中國政府在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面取得的成就表示高度贊賞。歐盟駐華使團(tuán)副團(tuán)長溥馬克認(rèn)為，內(nèi)部控制基本規(guī)范的制定發(fā)布，是繼中國企業(yè)會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則發(fā)布實施之后，中國政府在會計審計領(lǐng)域的又一重大改革；是在正確的時間、正確的方向上，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出的正確一步。世界銀行高級專家美琳達(dá)·羅絲，對內(nèi)部控制基本規(guī)范要求上市公司實施內(nèi)部控制年度自我評價制度表示贊賞，認(rèn)為這一制度安排有利于強化企業(yè)的受托責(zé)任，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)和財務(wù)行為的透明度。國際會計師聯(lián)合會工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會主席周光暉表示，國際會計師聯(lián)合會和工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會高度關(guān)注中國內(nèi)部控制基本規(guī)范的發(fā)布，并希望其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能夠借鑒中國內(nèi)部控制基本規(guī)范中的核心原則和指南。

　　會計服務(wù)業(yè)做大做強在我國通過制度建設(shè)構(gòu)筑企業(yè)防范風(fēng)險“安全網(wǎng)”的同時，推動會計服務(wù)行業(yè)“做大做強”戰(zhàn)略也在向縱深推進(jìn)。繼2007年5月發(fā)布《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》后，為了貫徹落實該《意見》，中國注冊會計師協(xié)會又積極協(xié)調(diào)推動商務(wù)部等九部委于2007年年底聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快會計服務(wù)出口的若干意見》。該《若干意見》對會計師事務(wù)所“走出去”提出了全方位的政策支持。

　　這一政策行動在中國會計史上是史無前例的，再次證明了中國模式的高效率。這不僅為中國注冊會計師服務(wù)業(yè)進(jìn)軍國際市場提供了政策支持與保障，更為注冊會計師行業(yè)壯大拓展了更大的市場空間。

　　在政府會計行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，行業(yè)組織也在為戰(zhàn)略的實施進(jìn)行具體部署與組織。中國注冊會計師協(xié)會在制定會計師事務(wù)所做大做強意見后，于2008年年底發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務(wù)所的意見》，對中小會計師事務(wù)所的發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署。在綜合考慮事務(wù)所規(guī)模、內(nèi)部治理、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等因素的基礎(chǔ)上，對不同事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域作出界定，引導(dǎo)和支持中小型事務(wù)所根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，細(xì)分市場，做精做專，規(guī)范小型事務(wù)所發(fā)展。注重全面提升中小事務(wù)所技術(shù)水平，組織專家研究分析香港審計實務(wù)手冊，并結(jié)合國際會計師聯(lián)合會制定的中小會計師事務(wù)所應(yīng)用審計準(zhǔn)則指南，研究我國中小會計師事務(wù)所應(yīng)用新準(zhǔn)則中遇到的問題，研究制定中小會計師事務(wù)所應(yīng)用審計準(zhǔn)則指南，幫助中小會計師事務(wù)所提高技術(shù)發(fā)展能力。

　　在政府的政策支持及行業(yè)組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，中國注冊會計師行業(yè)在走向國際市場方面也邁出了實質(zhì)性的步伐。據(jù)中國注冊會計師協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前已有多家國內(nèi)會計師事務(wù)所布局境外，建立了以本土所為主的分所、成員所、合作所等執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其服務(wù)涉及審計、管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、會計外包、中外準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換、境外工程等，服務(wù)的地區(qū)已遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲、大洋洲，“走出去”取得了初步的成效。

　　中國注冊會計師行業(yè)以合并來增強抗風(fēng)險能力的步伐再度加快，并在2008年掀起了新一輪的合并潮。2008年新年剛過，我國會計師事務(wù)所兩大巨頭中瑞華恒信和岳華，在人民大會堂宣告成立中瑞岳華會計師事務(wù)所。在合并的當(dāng)日，新成立的中瑞岳華將香港羅申美會計師事務(wù)所并入旗下，作為中瑞岳華在香港的機構(gòu)。合并后的中瑞岳華會計師事務(wù)所，因規(guī)模超過幾年來一直穩(wěn)居本土所老大的立信會計師事務(wù)所而成為新龍首。緊隨其后，北京五洲聯(lián)合與萬隆松德宣布合并。4月，河北華安、光大、永正得三家會計師事務(wù)所合并。11月29日，天健光華會計師事務(wù)所與重慶天健會計師事務(wù)所宣告合并。12月20日，安徽華普、遼寧天健、北京高商萬達(dá)三家會計師事務(wù)所宣布“三合一”，成立華普天健高商會計師事務(wù)所。一天之后，北京京都天華會計師事務(wù)所宣告成立。12月21日，北京京都會計師事務(wù)所與天華會計師事務(wù)所宣布 合并，成立北京京都天華會計師事務(wù)所。12月26日，浙江天健稱將與東方會計師事務(wù)所有限公司在2008年年底前完成合并，合并后“浙江天健會計師事務(wù)所有限公司”名稱變更為“浙江天健東方會計師事務(wù)所有限公司”。

　　一系列的合并不僅改變了會計師事務(wù)所的版圖，也使本土所由此告別了雛鷹時代，踏上了躋身國際大所的征途。

　　在政策支持、行業(yè)指導(dǎo)、ＣＰＡ奮力拼搏的合力作用下，中國注冊會計師行業(yè)的內(nèi)涵與外延發(fā)生了前所未有的變化。據(jù)中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國注冊會計師行業(yè)不僅行業(yè)集中度在繼續(xù)提高，人均業(yè)務(wù)收入也在不斷提高。尤其可喜的是，本土所與國際四大會計師事務(wù)所的差距顯著縮小。本土所抗衡四大會計師事務(wù)所的時代已經(jīng)來臨。

　　夯實會計發(fā)展的基礎(chǔ)工程

　　會計人才戰(zhàn)略作為中國會計模式的重要組成部分，在會計的運行過程中，承擔(dān)了會計的主要任務(wù)，是中國會計模式的主體。如果說中國會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更多的是學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，那么，中國會計的人才戰(zhàn)略則是獨立的自主創(chuàng)新。這一以從業(yè)資格準(zhǔn)入制度為保障、專業(yè)技術(shù)制度為考評機制、不同考試教育體系為支撐的會計人才戰(zhàn)略，具有鮮明的中國特色。

　　建立起科學(xué)的會計人員評價體系以資格準(zhǔn)入制度為保障體系，構(gòu)建合格的會計職業(yè)隊伍。會計作為國民經(jīng)濟(jì)健康運行的基礎(chǔ)工程，在社會經(jīng)濟(jì)運行中具有不可替代的重要地位，具有很強的專業(yè)技術(shù)性，對承擔(dān)會計運行工作的會計人員也有著較為嚴(yán)格的要求。它不僅要求會計工作人員具有嫻熟的專業(yè)知識與技能，還要求會計工作人員具有良好的職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)操守。否則，不僅不能保障會計運行的質(zhì)量，還會危及和阻礙社會經(jīng)濟(jì)的健康運行。因此，構(gòu)建合格的會計職業(yè)隊伍，是會計運行的基礎(chǔ)。

　　我國從上世紀(jì)90年代初就開始了會計職業(yè)資格管理的探索。在全面系統(tǒng)總結(jié)會計證管理制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部于2005年正式制定發(fā)布了會計從業(yè)資格管理制度，將會計從業(yè)資格管理納入了法制管理范疇。

　　以會計專業(yè)技術(shù)資格考試為考評體系，選拔與評價會計行業(yè)的優(yōu)秀人才，是中國會計模式的有機組成部分，在會計人才戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。我國從事財務(wù)會計人員總量已超過千萬，如何激勵會計人員增強專業(yè)知識與技能的動力，構(gòu)建有利于優(yōu)秀會計人才脫穎而出的選拔機制，科學(xué)合理地認(rèn)定與評價會計人才，是我國會計人才戰(zhàn)略的重點。

　　為了滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級會計人員的要求，構(gòu)建完整的會計專業(yè)技術(shù)資格評價管理制度，在完成初、中級會計人員專業(yè)技術(shù)資格評價制度建設(shè)后，財政部開始對高級會計專業(yè)技術(shù)資格進(jìn)行改革。從2005年開始，先后在部分省市對高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試進(jìn)行試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部于2008年發(fā)布了《高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試與評審辦法（試行）》，決定對高級會計專業(yè)技術(shù)資格實行全國考試制度。由此，形成了我國會計專業(yè)技術(shù)資格初、中、高級統(tǒng)一的考試制度。

　　我國在構(gòu)建職業(yè)會計專業(yè)技術(shù)資格管理制度的同時，也在積極構(gòu)建注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格管理制度，其制度建設(shè)的路徑與會計專業(yè)技術(shù)資格制度構(gòu)建相同。在注冊會計師制度恢復(fù)初期，對注冊會計師執(zhí)業(yè)資格實行評審制度。從1991年開始，注冊會計師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一考試制度。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與改革開放的不斷深化，中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程取得了新的突破，迅速地站到了全球經(jīng)濟(jì)前沿。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，中國注冊會計師行業(yè)實施了人才戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略和“做大做強”的行業(yè)戰(zhàn)略。行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè)，注冊會計師考試制度是實施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快和培養(yǎng)符合國際化需要的行業(yè)人才，需要對注冊會計師考試制度進(jìn)行全面改革。在經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備后，在財政部的直接指導(dǎo)下，中國注冊會計師協(xié)會于2008年年底全面啟動了會計行業(yè)中技術(shù)含量最高、改革力度最大的注冊會計師考試制度改革。改革的總體目標(biāo)是，以《中國注冊會計師勝任能力指南》和國際會計師聯(lián)合會職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟�、充�?考試內(nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試制度，使中國注冊會計師考試與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。

　　注冊會計師考試制度的改革引起了全社會的關(guān)注，財政部予以高度重視。財政部副部長王軍在主持注冊會計師考試改革會議時指出，注冊會計師考試制度改革小打小鬧不行，要大改大革；縫縫補補不行，要革故鼎新。目標(biāo)是將注冊會計師考試打造成中國注冊會計師走向國際的“通行證”，使中國注冊會計師考試達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，增強中國注冊會計師考試對國內(nèi)外有志青年的吸引力。

　　經(jīng)過不斷的探索與實踐，我國會計專業(yè)技術(shù)資格考試逐步建立起了覆蓋范圍廣泛、層次結(jié)構(gòu)合理、考評方法科學(xué)的會計人員評價體系。

　　這不僅為我國千萬會計大軍的成才營造了公平合理的成長環(huán)境，實現(xiàn)了無數(shù)人的會計職業(yè)夢想，也為我國構(gòu)建合格優(yōu)秀的會計職業(yè)人才發(fā)揮了激勵支持作用。

　　會計人才教育轉(zhuǎn)型會計繼續(xù)教育作為覆蓋范圍最廣的會計教育體系，在中國會計模式中具有重要的地位，承擔(dān)了我國會計從業(yè)人員適應(yīng)社會發(fā)展知識更新及會計技能提高的重任，是我國會計最為重要的智力支持系統(tǒng)。

　　會計繼續(xù)教育是我國會計管理的重點，財政部將其作為會計基礎(chǔ)工程，始終納入常規(guī)管理。1990年，財政部頒發(fā)了《關(guān)于在職會計人員培訓(xùn)工作的意見》，對會計從業(yè)人員在職教育作出了具體要求。為了提高會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的質(zhì)量，財政部于1998年發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對會計從業(yè)人員繼續(xù)教育作出了規(guī)范，形成了規(guī)范的會計從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的要求，財政部于2006年頒發(fā)了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，對會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的管理體制，繼續(xù)教育的對象，繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式，繼續(xù)教育的機構(gòu)、師資、教材，繼續(xù)教育的管理等，都作出了明確的規(guī)范，使會計從業(yè)人員繼續(xù)教育步入了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的會計繼續(xù)教育始終在不斷地創(chuàng)新，推動了會計繼續(xù)教育由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由普及型向高精型轉(zhuǎn)變，由常規(guī)型向長效型轉(zhuǎn)變，由知識型向能力型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

　　以國家會計學(xué)院為依托，構(gòu)建高級會計人才的教育基地，是中國會計人才教育轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。上個世紀(jì)末，我國先后在北京、上海、廈門成立了國家會計學(xué)院。會計學(xué)院擁有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、規(guī)范化的教學(xué)管理、科學(xué)化的教學(xué)方式，已經(jīng)建設(shè)成為國內(nèi)知名的專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化會計、審計、財經(jīng)、金融等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)高級繼續(xù)教育綜合基地，為加快高級會計管理人才培養(yǎng)、促進(jìn)會計行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的智力支持作用。在2008年7月29日召開的國家會計學(xué)院董事會會議上，國家會計學(xué)院董事會主席、財政部部長謝旭人指出，國家會計學(xué)院不僅形成了各具特色的發(fā)展模式，還在打造精品、創(chuàng)立品牌、凝聚人才等方面取得了突出的成就。他要求將國家會計學(xué)院建設(shè)成為以會計、審計、財政、金融等專業(yè)領(lǐng)域政策和實務(wù)問題為主要研究方向的政策研究中心，服務(wù)于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理、投資者和社會公眾的會計信息中心，開展國際合作、人才和信息交流的國際交流中心，建設(shè)成為國際知名的學(xué)院。

　　謝旭人提出的這一目標(biāo)已經(jīng)初顯端倪。全球著名學(xué)府牛津大學(xué)學(xué)者撰文指出，中國建設(shè)國家會計學(xué)院，是中國政府以會計為契機促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。國家會計學(xué)院對于在中國普及市場經(jīng)濟(jì)的知識與理念、宣傳與推廣國際會計準(zhǔn)則發(fā)揮了重要的作用。中國國家會計學(xué)院的建設(shè)，對于其他轉(zhuǎn)型與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體具有一定的指導(dǎo)意義。文章還認(rèn)為，中國的成功植根于領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見與能力、植根于富有效率的行政體系及獨特的國情。這些經(jīng)驗，其他轉(zhuǎn)型及發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體可能無法全盤復(fù)制。

　　以會計領(lǐng)軍人才工程的啟動為引領(lǐng)，是中國會計人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的示范。起步于2005年的全國會計領(lǐng)軍人才工程，是中國會計人才建設(shè)的重大戰(zhàn)略。這一旨在打造高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化的會計領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略工程，以涵蓋企事業(yè)單位、中介、學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域為對象；以逐級推薦、嚴(yán)格考試為選拔方式；以學(xué)習(xí)與研究、教學(xué)與實踐相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)方式；以財務(wù)會計、經(jīng)濟(jì)、金融、財政、戰(zhàn)略管理為主，兼容社會、政治、 歷史、文學(xué)為輔的綜合教學(xué)內(nèi)容；以專家學(xué)者、政府官員、企業(yè)家組成的教學(xué)力量為師資；以集體學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育為教學(xué)手段的現(xiàn)代化高級人才教育模式，徹底顛覆了傳統(tǒng)的教學(xué)模式。這一戰(zhàn)略工程的實施，標(biāo)志著我國會計人才建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型邁開了實質(zhì)性的步伐，也預(yù)示著我國會計人才教育與培養(yǎng)，步入了由普及型向高精型發(fā)展的軌道。這是我國會計人才教育模式的突破與創(chuàng)新，在我國會計教育史上具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　會計領(lǐng)軍人才工程實施以來，引起了社會的廣泛關(guān)注，并取得了顯著的成效。據(jù)財政部初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，在企事業(yè)單位、中介及學(xué)術(shù)各個領(lǐng)域，會計領(lǐng)軍人才已成為一批出類拔萃的優(yōu)秀人才。有的從基層進(jìn)入高層管理者，有的破格晉升為教授及博士生導(dǎo)師，有的成為高級合伙人，有的進(jìn)入國家人才工程，還有的被聘為政策制定及管理咨詢的高級顧問。領(lǐng)軍人才發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)百篇，承擔(dān)并完成國家及省部級科研課題超過百項，真正地發(fā)揮了行業(yè)領(lǐng)軍作用，在會計行業(yè)產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)。

　　會計信息化打響攻堅戰(zhàn)2008年11月12日，中國會計信息化委員會在北京宣告成立，標(biāo)志著以會計信息技術(shù)為支撐的中國會計基礎(chǔ)戰(zhàn)略工程由此正式啟動。

　　同時，這也是又一顯示中國力量的戰(zhàn)略行動。委員會由財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十部委組建，幾乎涉及所有的財經(jīng)信息的監(jiān)督與管理部門。其規(guī)格之高，門類之齊全，是前所未有的，充分顯示了我國推進(jìn)會計信息化建設(shè)的力度與決心。

　　與我國改革開放同時起步的會計信息化建設(shè)，經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程，從起步探索到成長發(fā)展，從廣泛應(yīng)用到介入管理，我國的會計應(yīng)用技術(shù)，已告別了沿用幾個世紀(jì)的手工時代，初步進(jìn)入會計信息化的時代。當(dāng)前，會計信息化在相當(dāng)范圍內(nèi)得以應(yīng)用，會計信息產(chǎn)品相對成熟，會計信息生產(chǎn)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)也初步形成，但我們應(yīng)該清醒地看到，我國會計信息化仍處于初級階段，突出地表現(xiàn)在應(yīng)用的范圍不廣泛、應(yīng)用水平低、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、會計信息數(shù)出多門、缺乏復(fù)合型的人才等方面。

　　委員會旨在為推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)提供組織保障、協(xié)調(diào)機制及智力支持，并明確地提出了我國會計信息化的總體目標(biāo)，即力爭用5年至10年的時間，建立由政府指導(dǎo)并組織推動，單位主動參與并具體實施，市場積極響應(yīng)并配合支持的會計信息化管理體系；構(gòu)建以企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化信息為基礎(chǔ)，方便使用者高效利用信息的數(shù)出一門、資料共享的綜合信息平臺；形成以ＸＢＲＬ（可拓展商業(yè)報告語言）國家分類標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部分的會計信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；打造既精通會計業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型會計信息化人才隊伍；培育為社會提供高質(zhì)量軟件產(chǎn)品、技術(shù)及咨詢服務(wù)的會計信息化產(chǎn)業(yè)。

　　我國如此大力度地推進(jìn)會計信息化的建設(shè)，是源于全球信息技術(shù)發(fā)展趨勢對會計行業(yè)的影響所作出的積極主動應(yīng)對。當(dāng)代信息技術(shù)革命已經(jīng)和正在顛覆傳統(tǒng)會計技術(shù)的運行方式及其環(huán)境，會計行業(yè)如何應(yīng)對信息聚集崛起變化的要求，重構(gòu)信息化環(huán)境下的會計技術(shù)體系，迎接信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，具有重大的現(xiàn)實意義。對此，中國會計信息化委員會主席、財政部副部長王軍，在會計信息化委員會成立大會上作了深刻的闡述。他指出，加強會計信息化建設(shè)，是順應(yīng)當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展趨勢，貫徹落實國家信息化戰(zhàn)略的重大舉措；是響應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改善宏觀調(diào)控與微觀管理的有力支撐；是順應(yīng)會計行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大會計管理體系的內(nèi)在要求；是順應(yīng)維護(hù)國家利益使命要求，參與國際規(guī)則制度建設(shè)和協(xié)調(diào)的必然選擇。

　　會計信息化委員會的成立及戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，標(biāo)志著我國打響了會計信息化的攻堅戰(zhàn)。會計信息化戰(zhàn)略工程的啟動，預(yù)示著我國會計信息化建設(shè)將迎來新的浪潮。

　　隨著會計信息化戰(zhàn)略的實施，我國會計信息化建設(shè)必將邁上新的臺階。對此，我國會計信息化主體，即會計信息生產(chǎn)商、會計信息應(yīng)用者，都表現(xiàn)出了相當(dāng)大的熱情與期待，都認(rèn)為會計信息化戰(zhàn)略工程的啟動是我國會計信息化新歷史時期的開始，都表示要抓住歷史機遇、修煉內(nèi)功，全面投入到我國會計信息化建設(shè)的新熱潮中來，為我國會計信息化邁上新臺階、進(jìn)入國際化行列做出新的貢獻(xiàn)。我們有理由相信，中國會計信息化站在世界會計信息化潮頭的時代即將來臨。