摘要：全國監(jiān)獄管理體制正逐步向“監(jiān)企分開”的模式運(yùn)行，監(jiān)獄生產(chǎn)將面向市場，監(jiān)獄的會計(jì)核算模式也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)的手工會計(jì)核算已遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)獄新形式發(fā)展的需要。會計(jì)電算化，是監(jiān)獄財(cái)會工作的發(fā)展趨勢。兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化的發(fā)展應(yīng)以監(jiān)獄局域網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，有針對性的連接兵團(tuán)其他有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有效鏈接，為司法部“監(jiān)企分開”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：新疆兵團(tuán)；監(jiān)獄系統(tǒng)；會計(jì)電算化

　　全國監(jiān)獄管理體制正逐步向“監(jiān)企分開”的模式運(yùn)行，監(jiān)獄生產(chǎn)將面向市場。監(jiān)獄的會計(jì)核算模式也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)的手工會計(jì)核算已遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)獄新形式發(fā)展的需要。會計(jì)電算化是監(jiān)獄財(cái)會工作的發(fā)展趨勢。會計(jì)電算化不僅能使廣大監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)會人員從繁重的手工操作中解脫出來，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，更重要的是提高會計(jì)信息搜集、整理、反饋的靈敏度和正確度，為提高會計(jì)信息質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)決策水平提供有效的途徑，最終為提高監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)在全國監(jiān)獄系統(tǒng)中有其管理體制、地理?xiàng)l件、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的特殊性，其會計(jì)電算化也有著其特殊性。本文在對兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化現(xiàn)狀分析和影響發(fā)展因素的基礎(chǔ)上提出加快會計(jì)電算化發(fā)展的應(yīng)對措施。

　　一、兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)在我國的飛速發(fā)展，會計(jì)業(yè)務(wù)的電算化處理已在會計(jì)工作中開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域。會計(jì)電算化是以信息論、系統(tǒng)論、控制論、數(shù)據(jù)庫以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新興理論和技術(shù)應(yīng)用于會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中，以提高財(cái)會管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的現(xiàn)代化。會計(jì)電算化包括會計(jì)核算電算化、會計(jì)管理電算化、會計(jì)決策電算化。其中會計(jì)核算電算化是基礎(chǔ)，在核算電算化的基礎(chǔ)上，逐步建立管理電算化，最終達(dá)到?jīng)Q策電算化。會計(jì)核算電算化要求會計(jì)業(yè)務(wù)流程必須是簡潔、規(guī)范、實(shí)用?？茖W(xué)的會計(jì)業(yè)務(wù)流程是保證財(cái)務(wù)管理到位的基礎(chǔ)，也是為決策部門提供科學(xué)決策的依據(jù)。實(shí)施會計(jì)電算化后，能夠避開人為因素的影響，使會計(jì)核算的數(shù)據(jù)盡可能的準(zhǔn)確、及時(shí)，從而真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)反映和監(jiān)督的職能。

　　兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化發(fā)展起步于1993年。根據(jù)司法部的要求，兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)上使用的是北京用友公司的軟件。此軟件是經(jīng)國家財(cái)政部批準(zhǔn)的，但價(jià)格比較昂貴，因受經(jīng)濟(jì)條件的限制，推廣起來十分困難。1994年，兵團(tuán)監(jiān)獄財(cái)務(wù)系統(tǒng)配備了一批“386系列”美國產(chǎn)“康拜”微機(jī)，安裝DOS版“用友軟件”，因資金原因，只配備到師監(jiān)獄管理局。

　　2005年，隨著計(jì)算機(jī)軟、硬件價(jià)格的大幅下降及兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)“創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”要求，經(jīng)兵團(tuán)各級監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)的共同努力，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助配置的各個(gè)類型的微機(jī)有860臺左右，基本配置到兵團(tuán)各個(gè)監(jiān)獄及部分監(jiān)區(qū)?；鶎颖O(jiān)區(qū)做為報(bào)賬單位，是最小的核算單位。基層監(jiān)區(qū)占有量已經(jīng)達(dá)到80%，2007年，“用友財(cái)務(wù)軟件”經(jīng)兵團(tuán)監(jiān)獄局計(jì)財(cái)處的大力推廣，舉辦了十幾期培訓(xùn)班，會計(jì)人員的業(yè)務(wù)操作能力也有了較大程度的改善。目前，達(dá)到初級會計(jì)電算化水平的業(yè)務(wù)人員達(dá)到90%，能夠熟練地使用“用友軟件”的總賬及工資模塊。奠定了兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化的基礎(chǔ)。

　　二、影響新疆兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化發(fā)展的因素

　　兵團(tuán)監(jiān)獄管理局是新疆兵團(tuán)的一個(gè)局級單位，與全國其他監(jiān)獄管理局不同的是，它與兵團(tuán)司法局是平級單位。兵團(tuán)監(jiān)獄成立之初，以“依托團(tuán)場辦監(jiān)獄”的管理辦法運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)是由司法部直接劃拔。財(cái)務(wù)會計(jì)管理系統(tǒng)分為“行政、企業(yè)”兩套賬。管理由兵團(tuán)監(jiān)獄管理局對師監(jiān)獄管理局，由師監(jiān)獄管理局對監(jiān)獄。實(shí)際實(shí)行的是三級預(yù)算管理，以后隨著財(cái)務(wù)體制的改革，現(xiàn)由中央計(jì)劃單列的兵團(tuán)經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)獄生產(chǎn)對于兵團(tuán)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)重要的保障。兵團(tuán)監(jiān)獄生產(chǎn)95%以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因監(jiān)獄系統(tǒng)的主業(yè)為監(jiān)管改造罪犯，監(jiān)獄生產(chǎn)是其經(jīng)費(fèi)保障的一個(gè)重要部分。監(jiān)獄行政預(yù)算管理要做到收支平衡，監(jiān)獄生產(chǎn)必須有不同于其他企業(yè)的管理模式。以下因素對兵團(tuán)監(jiān)獄會計(jì)電算化的發(fā)展有著很大的影響：

　　1.監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)觀念問題。一些監(jiān)獄電算化僅是應(yīng)用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計(jì)人員負(fù)擔(dān)、提高核算效率方面入手，沒有深刻認(rèn)識到建立完整的會計(jì)信息系統(tǒng)對提高監(jiān)獄管理的重要性，使現(xiàn)有會計(jì)提供的信息不能及時(shí)、有效地為監(jiān)獄的決策和管理服務(wù)。部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)沒有利用信息技術(shù)來提高監(jiān)獄運(yùn)作效率的愿望，在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠。

　　2.會計(jì)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜。全國監(jiān)獄系統(tǒng)從事的行業(yè)分類較廣，兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)以從事農(nóng)業(yè)為主，兵團(tuán)監(jiān)獄管理的主業(yè)是監(jiān)管改造罪犯，但兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)與全國其他省市的監(jiān)獄系統(tǒng)相比，監(jiān)獄生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占有很大比重，監(jiān)獄的發(fā)展要依靠監(jiān)獄生產(chǎn)來支撐。兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工程。行政類會計(jì)業(yè)務(wù)流程與企業(yè)類會計(jì)業(yè)務(wù)流程必須很好地相結(jié)合，否則不能保證其科學(xué)性。

　　3.監(jiān)獄會計(jì)核算的原始憑證電子化和具體核算標(biāo)準(zhǔn)問題。在以往手工會計(jì)下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都記錄在紙張上，如原始憑證、記賬憑證、會計(jì)賬簿和會計(jì)報(bào)表等。紙張上的數(shù)據(jù)是會計(jì)人員所熟悉的會計(jì)證據(jù)原件，這些紙張?jiān)系臄?shù)據(jù)如果被修改，一定會留下痕跡，使會計(jì)人員容易辨別出修改的線索。但是，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中，原來紙張上的會計(jì)原始憑證的數(shù)據(jù)被直接記錄在磁盤上，由于會計(jì)軟件的缺限，而造成電子數(shù)據(jù)的修改不會留下痕跡，這樣就辨別不出業(yè)務(wù)記錄的“原件”，會計(jì)原始憑證電子化也就出現(xiàn)了問題，會計(jì)無紙化就很難實(shí)現(xiàn)。

　　4.復(fù)合人才問題。兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)的會計(jì)人員對會計(jì)業(yè)務(wù)很精通，但精通計(jì)算機(jī)知識的人員卻不多，大部分是“半路出家”的電算化會計(jì)人員，對計(jì)算機(jī)知識了解極其有限，無法將計(jì)算機(jī)知識和會計(jì)知識有機(jī)結(jié)合起來，造成了會計(jì)人員知識的不全面、不系統(tǒng)。相反，一些計(jì)算機(jī)專業(yè)人員對會計(jì)知識又比較貧乏，對運(yùn)行會計(jì)軟件過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決和處理。雖然有不少部門組織各種培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)時(shí)間、單位日常事務(wù)及個(gè)人精力等因素的制約，會計(jì)電算化方面的人才總體素質(zhì)仍然不高。

　　5.計(jì)算機(jī)會計(jì)信息系統(tǒng)的安全性問題。兵團(tuán)監(jiān)獄點(diǎn)多線長，許多數(shù)據(jù)定為秘密、機(jī)密、絕密。如何確保計(jì)算機(jī)會計(jì)信息系統(tǒng)的會計(jì)數(shù)據(jù)輸入正確、處理及時(shí)和存儲可靠，防止有意或無意造成的會計(jì)數(shù)據(jù)破壞或失密，就成了監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化安全性的核心問題。計(jì)算機(jī)會計(jì)信息系統(tǒng)是電子會計(jì)數(shù)據(jù)的物理載體，電子會計(jì)數(shù)據(jù)的處理和存儲高度集中于計(jì)算機(jī)會計(jì)信息系統(tǒng)。它所受到的危害除了不可控制的自然災(zāi)害、電源不穩(wěn)定等偶發(fā)事故、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的設(shè)備故障、系統(tǒng)軟件或應(yīng)用程序中的錯(cuò)誤、操作人員操作失誤或使用不當(dāng)，還存在著內(nèi)部控制以及計(jì)算機(jī)病毒問題。

　　三、新疆兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化應(yīng)采取的措施

　　兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)通過十幾年的努力，會計(jì)電算化工作有了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)以此為契機(jī)，加大會計(jì)電算化工作的發(fā)展力度。

　　1.不斷提高監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在運(yùn)用會計(jì)電算化方面的認(rèn)識，特別是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)在會計(jì)電算化方面的運(yùn)用意識。兵團(tuán)大部分監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)在相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活相對封閉，科學(xué)技術(shù)運(yùn)用的意識相對落后。在基層，由于主業(yè)是監(jiān)管改造罪犯，各級領(lǐng)導(dǎo)的工作中心和主要精力基本集中、消耗在獄政業(yè)務(wù)管理方面。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感覺到對罪犯管理的警力不足，財(cái)務(wù)會計(jì)等人員經(jīng)常被當(dāng)作雜務(wù)人員使用。據(jù)調(diào)查了解，監(jiān)區(qū)會計(jì)人員用于非業(yè)務(wù)的工作時(shí)間已超過正常處理業(yè)務(wù)的時(shí)間。由于長期封閉，監(jiān)區(qū)會計(jì)核算的業(yè)務(wù)處理方式停留在手工階段，會計(jì)人員接受培訓(xùn)和新技術(shù)運(yùn)用的意識不強(qiáng)，為領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理方面的數(shù)據(jù)和辦法沒有創(chuàng)新，影響基層領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識。監(jiān)區(qū)在成本核算、地塊效益、水肥利用、監(jiān)區(qū)日常管理中只憑借經(jīng)驗(yàn)，造成一些不必要的損耗?；A(chǔ)財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理中不能及時(shí)提供有效的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，給領(lǐng)導(dǎo)決策帶來一定程度的失誤。傳統(tǒng)會計(jì)記賬因?yàn)榇罅康氖止び?jì)算，每科目、每一核算階段出成果的過程大概在5個(gè)工作日，而會計(jì)電算化運(yùn)用后，基本在第2個(gè)工作日就能有較高質(zhì)量的核算結(jié)果，并且便于查找、分析，找到最佳的決策方案。例如，存貨的計(jì)算是做好成本核算的關(guān)鍵，用傳統(tǒng)方式計(jì)算非常麻煩，基層經(jīng)常用估計(jì)數(shù)據(jù)，給生產(chǎn)經(jīng)營工作帶來了較大損失。會計(jì)電算化運(yùn)用后，只要財(cái)務(wù)人員記錄詳實(shí)，許多工作可由計(jì)算機(jī)完成，并且數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，可減少許多浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　2.進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，理順兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)的管理體制，制定切實(shí)有效的管理措施。行政類賬務(wù)處理經(jīng)過幾十年的操作，基本形成了一套好的管理辦法。企業(yè)類賬務(wù)處理應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范，剔除一些陳舊的慣例，采用與《會計(jì)法》要求的科學(xué)、實(shí)用的賬務(wù)處理規(guī)則，嚴(yán)格收入、成本、費(fèi)用、利潤等重要指標(biāo)的核算管理。

　　3.加強(qiáng)基層人員財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用的培訓(xùn)力度。通過舉辦基層財(cái)務(wù)人員“用友軟件”的應(yīng)用培訓(xùn)，對基層財(cái)務(wù)人員分階段培訓(xùn)，前期以實(shí)用操作為主，理論培訓(xùn)為輔助，后期逐步提高理論創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用技巧的訓(xùn)練。在培訓(xùn)中，注重會計(jì)電算化與傳統(tǒng)會計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系，循序漸進(jìn)引入會計(jì)電算化的實(shí)際操作。通過會計(jì)電算化實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)的日常業(yè)務(wù)，理順管理的程序，使生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理工作上一個(gè)新的臺階。

　　4.加大會計(jì)電算化硬件的投入力度。兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化的重點(diǎn)是基層，大量數(shù)據(jù)的來源是基層，這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性將直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)編制其發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行分步驟有計(jì)劃的投入。

　　兵團(tuán)監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，每個(gè)監(jiān)獄內(nèi)部又有各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。因此，兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)會計(jì)電算化的發(fā)展應(yīng)以監(jiān)獄局域網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，有針對性的連接兵團(tuán)其他有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有效鏈接，為司法部“監(jiān)企分開”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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