隨著稅收征管改革的不斷推進(jìn)，“服務(wù)”一詞在稅收征管領(lǐng)域的使用頻率日益提高。然而，人們對(duì)“服務(wù)”的認(rèn)知程度受種種因素的影響不盡一致，甚至差異較大?！胺?wù)”，對(duì)于稅務(wù)工作而言，不僅需要在觀念上確立和增強(qiáng)，更重要的是將其融人稅收征管，使其成為稅收征管運(yùn)行機(jī)制的不可缺少的重要一環(huán)。

　　一、關(guān)于服務(wù)的理念

　　首先，服務(wù)是天職。稅收是滿足公共需求的，是政府向納稅人提出的要求，當(dāng)納稅人遇到稅務(wù)問題時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任向納稅人提供幫助；與此同時(shí)，作為享受公共俸祿的公務(wù)員之一的稅務(wù)人員，他們的收入來自納稅人繳納的稅款。從這個(gè)意義上講，納稅人就是公務(wù)員的“衣食父母”。因此，作為公務(wù)員的稅務(wù)人員應(yīng)樹立公仆意識(shí)，義不容辭地為納稅人服務(wù)。

　　其次，服務(wù)是管理。應(yīng)當(dāng)看到，并非所有的納稅人與生俱來就不想繳稅，而是因?yàn)楹芏嗳瞬涣私?、不熟悉稅法而過失違法。如果通過我們優(yōu)質(zhì)的服務(wù)——輔導(dǎo)、教育，使得這些人有能力自行依法申報(bào)納稅，那么我們就可以有更多的人力和精力去檢查糾正那些故意違法者，強(qiáng)化稅收征管。

　　再次，服務(wù)是形象。在世界追求和平與發(fā)展的今天，國(guó)際社會(huì)都把財(cái)經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的四大要素（國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、政府政策、財(cái)經(jīng)服務(wù)）之一。稅務(wù)局為納稅人服務(wù)無疑是其中不可缺少的重要組成部分。事實(shí)上，納稅人并不關(guān)心稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部流程，他們所看到的只是稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。因此，縮短與納稅人的距離，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)，以不懈的努力、良好的服務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)塑造形象，為政府塑造形象，正是提高我國(guó)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的必需。

　　基于上述認(rèn)識(shí)，在新一輪稅收征管改革中，以申報(bào)納稅為基礎(chǔ)的征管運(yùn)行機(jī)制，就要把服務(wù)體系的建立擺到首要環(huán)節(jié)。

　　二、建立納稅服務(wù)體系的重要意義

　　1.建立納稅服務(wù)體系是我國(guó)稅收適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并與國(guó)際稅收征管慣例接軌的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的宏觀調(diào)控作用愈加重要，而優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)是統(tǒng)一、規(guī)范、公平、高效市場(chǎng)機(jī)制形成和發(fā)育的必要條件。

　　2.建立納稅服務(wù)體系是樹立稅務(wù)形象，改善稅收環(huán)境的有效手段。要營(yíng)造和培育一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，治稅理念就必須徹底從傳統(tǒng)的監(jiān)督管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，就必須為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。

　　3.建立納稅服務(wù)體系是正確貫徹執(zhí)行稅收法制的客觀要求?！抖愂照鞴芊ā访鞔_規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是正確貫穿執(zhí)行稅收法制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　4.建立納稅服務(wù)體系是稅務(wù)部門組織收入的根本要求。稅務(wù)部門只有創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境，向納稅人提供良好的相關(guān)服務(wù)，才有利于使納稅人提高對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)稅收的感情，消除對(duì)立情。從而幫助納稅人正確掌握有關(guān)稅收法規(guī)和辦稅事宜，進(jìn)而根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況，正確計(jì)算并及時(shí)繳納稅款。

　　三、建立納稅服務(wù)體系的基本思路

　　建立納稅服務(wù)體系，要根據(jù)現(xiàn)代稅收管理的要求，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)相結(jié)合，以稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)為主的事前、事中、事后全方位立體式的服務(wù)體系，主要思路是：1.設(shè)立專門為納稅人服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，從總局到市（縣）局，并不能完全適應(yīng)和滿足新《征管法》和征管改革后稅務(wù)部門充分行使職能的要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要建立起專門的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的納稅服務(wù)部門，科學(xué)界定其職責(zé)，專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)為納稅人提供服務(wù)的具體工作計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督和考核本地區(qū)稅務(wù)人員的納稅服務(wù)工作，以確保稅收服務(wù)的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)都有類似機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　2.為納稅人建立‘’綠色“稅務(wù)信息傳遞通道，解決征納信息不對(duì)稱問題。目前，稅收征納信息不對(duì)稱是影響我國(guó)稅收征管水平的一個(gè)重要因素。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)建立起規(guī)范的稅收政策法規(guī)和稅收征管事項(xiàng)的定期公告制度，及時(shí)公布新的稅收法規(guī)以及相關(guān)稅收信息?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)有針對(duì)性地編寫納稅須知和辦稅指南，分類介紹稅款計(jì)算、解繳、退庫、申報(bào)等基本知識(shí)，解答納稅人提出的有關(guān)問題，建立稅收信息庫，全方位地為納稅人提供稅收的最新信息，并確保這些信息能夠及時(shí)傳遞給納稅人。

　　3.制定納稅服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。一是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，把納稅服務(wù)納入稅務(wù)行政行為進(jìn)行研究，把傳統(tǒng)的歸屬于職業(yè)道德、精神文明建設(shè)范疇的東西納入稅務(wù)行政行為進(jìn)行規(guī)范和管理，從而達(dá)到優(yōu)化服務(wù)和提高稅務(wù)人員素質(zhì)的雙重效應(yīng)。二是要從硬件和軟件兩個(gè)方面制定稅務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使納稅服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，做到有章可循。三是堅(jiān)持科技加管理的方針，加快信息化建設(shè)，用現(xiàn)代手段提高稅收服務(wù)的水準(zhǔn)和效率。

　　4.牢固樹立稅收服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的稅收經(jīng)濟(jì)觀念，拓展稅收服務(wù)的領(lǐng)域。要充分運(yùn)用稅收政策和稅收信息促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四、提高為納稅人服務(wù)水平的途徑

　　1.要強(qiáng)化服務(wù)觀念，建立專門納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。改善服務(wù)要以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以組織落實(shí)為保障。要引導(dǎo)和教育全體稅務(wù)人員樹立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。同時(shí)，在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)層層設(shè)立納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，將納稅服務(wù)工作真正落在實(shí)處。

　　2.要使納稅人在不同的地區(qū)得到同樣的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須統(tǒng)一、規(guī)范服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前應(yīng)編印、發(fā)放統(tǒng)一的納稅指南，隨著相關(guān)條件的改善，逐步統(tǒng)一和規(guī)范各種服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使納稅人享受稅務(wù)行政服務(wù)的國(guó)民待遇。

　　3.要使服務(wù)工作在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化。每個(gè)納稅人遇到的稅收問題，會(huì)因其所從事工作的差異而不同。因此，要實(shí)行“梯次咨詢服務(wù)”，即窗口收到的問題按難易程度分類，交由不同層次的稅務(wù)人員解答或提出咨詢意見。稅務(wù)機(jī)關(guān)要搜集、整理納稅人提出的各種問題，以便于有針對(duì)性的進(jìn)行輔導(dǎo)。

　　4.要大力提高稅務(wù)干部的服務(wù)水平。。通過各種培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，研究開發(fā)為納稅人服務(wù)的內(nèi)部支持系統(tǒng)，把各種稅法的分類解釋、納稅人的問題及答案等編成程序，以輔助稅務(wù)干部提高業(yè)務(wù)水平，做好服務(wù)工作。

　　5.積極穩(wěn)妥規(guī)范和拓展稅務(wù)代理。規(guī)范和完善社會(huì)化納稅服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在納稅服務(wù)中的作用。

　　6.加大投入，為建立納稅服務(wù)體系提供經(jīng)費(fèi)保障。