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國家稅務(wù)總局科研所課題組提出的“費(fèi)改稅”的基本思路是:根據(jù)對我國收費(fèi)項(xiàng)目按性質(zhì)分類,實(shí)現(xiàn)由費(fèi)改稅,應(yīng)本著先清理、整頓,區(qū)分性質(zhì),而后逐步改稅的原則??偟闹笇?dǎo)思想是分類進(jìn)行:取消收費(fèi)項(xiàng)目由費(fèi)改稅一部分;收費(fèi)項(xiàng)目保留一部分;降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一部分;收費(fèi)改為價(jià)格一部分。實(shí)行“費(fèi)改稅”是近兩年財(cái)稅體制改革的重要環(huán)節(jié),既要扎實(shí)推進(jìn),又要處理好各方面的關(guān)系。因此,其基本設(shè)想和具體改革措施是:對于省級(jí)以下地市、縣、鄉(xiāng)等四級(jí)政府自行設(shè)立的各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)分兩年全部取消,確需保留的項(xiàng)目,經(jīng)清理后由省政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);行政單位的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)全部取消;將行政單位收取的大部分行政性規(guī)費(fèi)改為稅收;將事業(yè)單位收取的有償性工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等,實(shí)行一部分保留,一部分合并,一部分根據(jù)成本情況以不盈利或少盈利為原則降低標(biāo)準(zhǔn);將事業(yè)單位收取的帶有經(jīng)營性質(zhì)的收費(fèi)改為價(jià)格。
具體改革意見為:1、 取消一切不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。既無法律、法規(guī)依據(jù),又無正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資,均在取消范圍內(nèi)。國家已經(jīng)下文件明令取消的各種收費(fèi),應(yīng)依照國務(wù)院規(guī)定,堅(jiān)決取消。2、對現(xiàn)有的各種行政性收費(fèi),經(jīng)過調(diào)查研究和綜合分析,確實(shí)既不合法又不合理的,再列出一部分名單,應(yīng)由國務(wù)院下文,明令廢止。3、 應(yīng)明確規(guī)定,取消地、縣級(jí)以及縣以下行政單位確定并收取行政性規(guī)費(fèi)的權(quán)力,其項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一律由中央和省兩級(jí)政府依照法律法規(guī),制訂具體的收費(fèi)項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及管理、監(jiān)督辦法。省級(jí)政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。4、 對省級(jí)政府初審提出取消的基金項(xiàng)目,省級(jí)政府所屬部門和省級(jí)以下政府或人大批準(zhǔn)設(shè)立的基金,地方政府及其部門在國家設(shè)立的基金之外“搭車”或重復(fù)設(shè)立的基金,國家法律法規(guī)之外涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基金,以及1990年以后國務(wù)院下屬部門自行設(shè)立的基金,原則上公布取消。
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