我國目前無論是最終消費(fèi)率還是居民消費(fèi)率，都明顯低于國際上相同發(fā)展階段國家的消費(fèi)率水平。消費(fèi)率過低而儲蓄率過高將可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長在今后一段時(shí)期內(nèi)受到國內(nèi)市場需求的嚴(yán)重約束。因此，實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政策效果磨損，達(dá)到適度消費(fèi)的目標(biāo)，應(yīng)該是我國政府當(dāng)前消費(fèi)政策調(diào)整的基本取向。

　　一、消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展影響的國際比較

　　我國最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率嚴(yán)重偏低的判斷， 可以從歷史縱向比較和國際橫向比較兩方面來認(rèn)識。

　　縱向比較，從我國1981年至1997年16年三大需求結(jié)構(gòu)變化趨勢看， 最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占支出法GDP比重）基本上以平均每年0.6個(gè)百分點(diǎn)的幅度持續(xù)下降，由1981年的67.5%降至1997年的58.8%， 居民消費(fèi)率由53.1%降至47.5%.

　　橫向比較， 最終消費(fèi)率的國際平均水平在70%左右， 素以高儲蓄率聞名的東亞國家也在65%以上。居民消費(fèi)率的國際平均水平為60%左右， 隨著收入水平的提高略有下降。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家H· 錢納里等人進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)證研究表明H·錢納里等：《發(fā)展的型式， 1950-1970》， 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1988年中文版。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時(shí)， 世界各國居民消費(fèi)率一般為61%. 1997年我國人均GDP已接近1000美元， 但我國的居民消費(fèi)率卻僅為47.5%， 比國際平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)。我國居民消費(fèi)率如此之低極不正常， 必須引起我們的高度警覺。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)比較分析中可以得出三個(gè)推論：

　　1、不能絕對地看待儲蓄率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，不存在儲蓄率越高越有利于經(jīng)濟(jì)增長的絕對關(guān)系。高儲蓄率對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是“雙刃劍”，高儲蓄率在發(fā)揮積極作用的同時(shí)， 也可能埋下消費(fèi)不足的消極隱患。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的國際環(huán)境中，高儲蓄對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)面作用影響大小不同。

　　2、高儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資是有條件的。投資需求從社會再生產(chǎn)看并非是最終需求，它不是為出口服務(wù)就是為消費(fèi)服務(wù)。在出口主導(dǎo)增長型國家，只有投資需求與出口需求形成良性循環(huán)，高儲蓄才能轉(zhuǎn)化為高投資。在內(nèi)需主導(dǎo)增長型國家中，只有投資需求與居民消費(fèi)需求形成良性循環(huán)，高儲蓄率才能轉(zhuǎn)化為高投資率， 高投資率才會有高效率。如果居民消費(fèi)不足或出口需求不足，儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化將發(fā)生困難， 高儲蓄將造成資金的閑置。

　　3、從長期看，經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展只有走內(nèi)需主導(dǎo)型增長道路，才能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。通過出口主導(dǎo)增長型發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)大國必須及時(shí)轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)增長型模式， 轉(zhuǎn)換能否成功的關(guān)鍵是能否振興消費(fèi)需求。

　　二、謹(jǐn)防中國落入消費(fèi)內(nèi)需不足的“日本式陷井”

　　將中國目前的居民消費(fèi)率、投資率、出口依存度等指標(biāo)與日本由高速增長期（1965-1970年GNP實(shí)際增長10.3%）向平穩(wěn)增長期（1970-1975 年GNP實(shí)際增長5.6%）轉(zhuǎn)換點(diǎn)1970年時(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)作一一比較，我們可以發(fā)現(xiàn)， 中國目前存在落入消費(fèi)內(nèi)需不足的“日本式陷井”的危險(xiǎn)。

　　1、出口依存度和進(jìn)出口順差占GDP比重。日本1970年的出口依存度為9.48%， 我國1997年的出口依存度達(dá)到20.3%.有人認(rèn)為中國的出口依存度因加工貿(mào)易比重大而高估，若將1997年GDP和出口總額同時(shí)扣除加工貿(mào)易額，出口依存度仍然高達(dá)9.8%， 同樣高于日本1970年的出口依存度 （注意日本數(shù)據(jù)中未扣除加工貿(mào)易成份）。為了避免加工貿(mào)易的不可比性， 我們再比較兩國進(jìn)出口順差占GDP比重，日本1970年進(jìn)出口順差占GDP比重為0.22%， 而我國1997年進(jìn)出口順差占GDP比重為4.5%， 這已經(jīng)達(dá)到日本歷史上出口主導(dǎo)型增長模式登峰造極時(shí)期的水平。事實(shí)上， 我國自1994年以來， 進(jìn)出口順差占GDP比重在不斷提高， 已在不知不覺中走上日本式道路。

　　2、儲蓄率和投資率。日本1970年的國內(nèi)儲蓄率和固定資產(chǎn)投資率為40.3%和35.5%， 而我國1997年的國內(nèi)儲蓄率和投資率為41.2%和38.2%.90年代以來我國固定資產(chǎn)投資率平均超過35%， 國內(nèi)儲蓄率高居世界首位。從國際比較看， 我國內(nèi)需不足并非在于投資內(nèi)需不足。我國經(jīng)濟(jì)增長的主要制約也并非在于國內(nèi)儲蓄不足。1994年開始我國改變了投資率高于國內(nèi)儲蓄率的局面， 國內(nèi)資金出現(xiàn)剩余， 銀行存差不斷擴(kuò)大。

　　3、居民消費(fèi)率。日本1970年的居民消費(fèi)率為52.3%， 從歷史數(shù)據(jù)比較看， 這是70年代以來日本居民消費(fèi)率的最低紀(jì)錄。我國1997年居民消費(fèi)率僅為47.5%，消費(fèi)內(nèi)需在總需求中的比重已經(jīng)比日本近30年來歷史最低點(diǎn)還要低近 5個(gè)百分點(diǎn)， 我國消費(fèi)內(nèi)需不足問題的嚴(yán)重性比日本有過之而無不及。

　　通過消費(fèi)率的國際比較分析， 我們認(rèn)為： 對于中國這樣一個(gè)人均GDP仍處于低收入水平的國家來說， 目前58.8%的最終消費(fèi)率水平和47.5%的居民消費(fèi)率水平明顯偏低，不利于為我國工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件。我國在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可能再有日、韓、東南亞國家當(dāng)初的國際貿(mào)易條件， 也不可能有支撐中國這樣一個(gè)大國的龐大海外市場。中國決不可能走“低消費(fèi)率、高外向度”的外需主導(dǎo)型發(fā)展之路，在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能是以內(nèi)需為主。因此，消費(fèi)率偏低已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的重大問題。 

　　三、只有實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策才能達(dá)到適度消費(fèi)目標(biāo)

　　90 年代以來， 我國政府一直堅(jiān)持適度消費(fèi)政策， 即在宏觀調(diào)控中努力保持消費(fèi)總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步快速增長， 消費(fèi)增長率不超過經(jīng)濟(jì)增長率， 人均消費(fèi)水平的提高速度不超過人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。從長期看，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國仍然必須堅(jiān)持適度消費(fèi)政策。但是，“九五”后兩年和“十五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段， 這一時(shí)期促使我國巨大的消費(fèi)需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力的不利因素大于有利因素。通過數(shù)量模型測算，如果影響消費(fèi)的各項(xiàng)政策不作重大調(diào)整，最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率的自發(fā)走勢仍將繼續(xù)下行。根據(jù)近10年來我國最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率不斷下降， 目前已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重低水平的客觀現(xiàn)實(shí)，如果我們繼續(xù)實(shí)行目前的適度消費(fèi)政策，政策作用經(jīng)過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的磨損，其實(shí)際效果將可能是消費(fèi)不足。最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率繼續(xù)下降，這將影響整個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果，影響國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的后勁。

　　因此，我們認(rèn)為，要擴(kuò)大內(nèi)需，將我國巨大的消費(fèi)需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，就必須實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策，在宏觀調(diào)控中采取各種政策措施使居民消費(fèi)增長率在這幾年中略快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，使政策作用雖經(jīng)過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的磨損，但最終將達(dá)到適度消費(fèi)的目標(biāo)。我們這里所說的“適度消費(fèi)”目標(biāo)是建立在對“適度消費(fèi)”動(dòng)態(tài)、辯證認(rèn)識基礎(chǔ)上的，“適度消費(fèi)”的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是將不斷滿足人民日益提高的物質(zhì)文化需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，使消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。具體到“九五”后兩年和“十五”時(shí)期，適度消費(fèi)的目標(biāo)是促使最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率回升到與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的水平。第一步目標(biāo)是使最終消費(fèi)率由目前的59%逐步回升到接近東亞國家62%的較低水平， 居民消費(fèi)率由目前的47%逐步回升到接近東亞國家的50%的較低水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 居民消費(fèi)增長率在這幾年中應(yīng)當(dāng)比國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高出1-2個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、當(dāng)前可供選擇的鼓勵(lì)消費(fèi)政策措施

　　1、通過理順收入分配機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。

　　2、加快建立社會保障新制度， 樹立消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)者的支出預(yù)期。

　　3、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民現(xiàn)金購買能力。

　　4、取消抑制消費(fèi)的過時(shí)政策，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。

　　5、加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。

　　6、積極發(fā)展消費(fèi)信貸， 加快個(gè)人信用體系建設(shè)。