2006-11-16 10:06 來源:民營經(jīng)濟報
新聞提示日前召開的中共廣東省委九屆七次全體會議提出全省“十一五”節(jié)能目標:單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低13%以上。如此具體地提出節(jié)能指標,這在歷史上尚屬首次。其間,廣東省能源研究會以節(jié)能為主題召開了年會。本報記者在年會上對廣東省能源利用監(jiān)測及節(jié)能技術服務中心負責人陳健進行了專訪,他就廣東省節(jié)能前景及相關政策建議發(fā)表了看法,并介紹了美國、日本等發(fā)達國家在節(jié)能方面值得借鑒的做法。本報記者 邱登科廣東省能源利用監(jiān)測及節(jié)能技術服務中心負責人陳健表示,13%的指標就廣東目前情形而言,應該說任務相當艱巨。要達到這一目標,必須采取多層次同時推進節(jié)能措施,并強調(diào)政府一定要有投入。他特別強調(diào)要從監(jiān)督管理體系、能耗評估、能效標準以及激勵機制等方面著力。
職責不清導致管理失靈
陳健直言,目前,廣東的節(jié)能管理、行業(yè)的市場準入、價格、稅收以及企業(yè)運行管理分別隸屬于不同部門,存在著職能分散、缺位和職責不清等問題,導致政府管理效率不高甚至管理失靈。因此,加強節(jié)能首先應健全節(jié)能管理的組織機構,明確管理監(jiān)督體制、機制,包括牽頭部門、負責部門、監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍等,從制度設計上切實加大監(jiān)督力度,建立健全懲罰機制,對違法行為予以追究。
建立能效評估制度
陳健建言,應根據(jù)廣東的能源資源情況,研究提出高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的能耗定額。建立新上項目能耗評估制度,可考慮以建材、熱電項目為試點,取得經(jīng)驗后廣泛推行;嚴格執(zhí)行新上建筑節(jié)能50%的標準,加強監(jiān)督管理。落實《重點用能單位節(jié)能管理辦法》,加強對重點用能單位的監(jiān)督管理,參照日本的管理辦法,責令重點用能單位制定年度節(jié)能規(guī)劃。節(jié)能監(jiān)測(察)機構依法對指定能源管理工廠開展診斷和能源審計。如果重點用能單位不能按要求完成節(jié)能目標或提出合理的節(jié)能計劃,公布其名稱并責令限期整改,并以一定數(shù)額的罰金,對完成較好的企業(yè)給予獎勵或稅收優(yōu)惠。
擴大強制性能效標準范圍
陳健還指出,目前,我國耗能產(chǎn)品強制性能效標準只有包括電機、空調(diào)等工業(yè)設備、家用電器、照明器具等19項,對于許多應用廣泛的耗能電器和設備尚未制定能效標準。此外,由于我國強制能效指標的設定水平相應偏低,對高于標準的大中型企業(yè)起不到引導作用,此外,由于國家的配套政策如財政激勵、監(jiān)督措施等沒有及時跟上,低效或者不達標的產(chǎn)品仍在生產(chǎn),整個能效標準系統(tǒng)的實施效果不是很理想。能效標準是近年來世界各國積極用以提高終端用能設備能源利用效率的重要節(jié)能手段之一,也成為廣東機電和家電出口產(chǎn)品面臨的重要“綠色壁壘”之一。目前機電產(chǎn)品本身的節(jié)能性已成為市場競爭的成敗的關鍵因素之一。廣東是機電和家電產(chǎn)品生產(chǎn)大省,但是目前節(jié)能產(chǎn)品市場的整體水平還不高,為提高產(chǎn)品的競爭力,可以考慮從執(zhí)行地方能效標準開始。如美國推行能效標準是從一些州開始的,后來逐步引起聯(lián)邦政府的重視。州立標準側重禁止不符合能效標準的產(chǎn)品設備在本州內(nèi)銷售和應用。廣東也可參照此做法,對國家沒有標準的產(chǎn)品率先建立地方標準,對國家已有的標準,建立超前能效標準,分階段、分步驟地強制淘汰高耗能技術和設備。
節(jié)能技術應免征所得稅
陳健強調(diào),應該在公共財政預算中設立節(jié)能專項經(jīng)費,提高節(jié)能投資在能源基礎建設中的比重,加快制定節(jié)能促進財稅政策,規(guī)定節(jié)能項目和產(chǎn)品可享受稅收減免政策,規(guī)定節(jié)能投資的優(yōu)惠政策。對企業(yè)為開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品而發(fā)生的研究開發(fā)費,按一定比例在計算企業(yè)所得稅時扣除或攤銷;對企業(yè)用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的關鍵設備,可實行加速折舊辦法;對企業(yè)為達到國家規(guī)定的能耗標準進行節(jié)能改造而購置的節(jié)能設備,可按其設備投資額的一定比例從企業(yè)的應納所得稅額中抵免。對從事節(jié)能技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅;對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務的技術轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入,可予以免征或減收企業(yè)所得稅和個人所得稅。
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