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近年來,南京軍區(qū)財務部按“分類指導、逐塊規(guī)范”的思路,先后出臺了6個基層財務規(guī)范化管理文件,節(jié)約開支約2000多萬元,全區(qū)非建制旅團單位預算經費收支平衡率提高了12%.
如果把這些效益比成是“果”的話,那么出自財務部機關的法規(guī)就是“花”。用3年功夫,把機關之“花”澆灌成基層之“果”,這是他們自覺實踐“三個代表”重要思想,用求實作風抓工作落實結出的“果”。
跟蹤問效到“末端”
若把落實的過程畫一張流程圖,基層就是流程圖的末端。跟蹤問效到“末端”,是財務部領導抓基層規(guī)范化管理一個重要指導思想?!赌暇┸妳^(qū)醫(yī)院、療養(yǎng)院財務管理暫行辦法》頒發(fā)后,從上到下都是一片叫好聲,不論是醫(yī)院還是療養(yǎng)院,都說貫徹不折不扣,有的甚至說達到了百分之百的要求。
難道真的一點問題沒有了嗎?財務部領導下去一查,規(guī)定醫(yī)院科室經費公開,卻有5家醫(yī)院的12個科室捂著賬本打“埋伏”。
賬本的透明不透明涉及到小團體的利益。有人說,還是不要去捅這個“馬蜂窩”?!熬褪抢匣⒌钠ü梢惨幻??!钡诙欤攧詹款I導認為,財務公開事關黨風廉政建設,在原則問題上決不能退讓。第二天,財務部工作組就來到一些醫(yī)院,與分部財務人員、醫(yī)院領導、科室主任一起,進行“四堂會診”,按要求一項項落實了。
“末端”問題與機關官僚主義有關,下級報什么就信什么,部下說什么就聽什么,“末端”上的問題就難以發(fā)現(xiàn)。財務部從克服官僚主義入手,認真解決“末端”問題。他們在某部召開座談會,盡管面上反映的情況都很好,但他們下到連隊調查,翻本子,看登記,問題很快浮出了水面,并及時解決了9個連隊計劃管理制度不落實,4個連隊客飯費登記不實的問題。
管好“踢皮球”的事
軍代處一般只有幾個人,沒有財務機構,沒有專職財務人員。針對這一情況,《南京軍區(qū)軍代處財務管理暫行辦法》規(guī)定:軍代處的經費由上級供應單位代領代報,決算及會計報表由上級單位代為編報。應該說這是提高財務管理質量的有效辦法,但沒想到在執(zhí)行中一些軍代處竟成了“皮球”。
原因在哪里?代供單位與軍代處沒有行政隸屬關系。有的單位雖然“接供”了,但總覺得是個累贅,一段時間之后,又悄悄地讓軍代處“重操舊業(yè)”。
財務部的同志在調查的基礎上,先后多次找有關業(yè)務部門進行具體協(xié)商,最終使大家統(tǒng)一了思想:代供單位不論有多大困難,都要責無旁貸地擔當此任。
落實不好我找你,不好落實你找我。財務部不定期召開“基層財務規(guī)范化管理”分析會,把基層的同志集中到一起,請他們談落實中碰到的難題。一次,有的同志反映生活費供應實力聯(lián)審中有時不能得到相關單位配合,他們就利用下部隊的時機,到這個單位就地組織實力聯(lián)審,找到了聯(lián)審制度堅持不好的原因,后來又在當年的全區(qū)財務工作座談會上將這一問題端了出來,“聯(lián)”不起來的問題在全區(qū)得到有效解決。
鞭打“下有對策”者
財務部一連制定了6個基層財務管理法規(guī)性文件,其中傾注的心血是可想而知的,僅《南京軍區(qū)基層財務規(guī)范化管理暫行辦法》,他們就跑了數(shù)百個連隊調查,先后邀請了包括專家和基層干部在內的200多人次提修改意見,使基層財務規(guī)范化管理更加科學。但新的內容、新的要求,使一些喜歡按老辦法辦事的人就不習慣了。有的單位在落實中,要么避重就輕,要么打擦邊球:你搞先預審后開支,他搞“先斬后奏”;你搞??顚S?,他搞“用打醬油的錢買醋”;你搞賬務“四公開”,他搞“猶抱琵琶半遮面”。一句話,你搞上有政策,我搞下有對策。
為此,他們“雙管齊下”,鞭打“下有對策”者。第一鞭是定期考評。每次出臺規(guī)定后,他們再出臺相應的配套考評措施,將落實中要做的工作細化成若干具體內容,把軟指標變成硬杠杠,定期考評,好者獎,差者罰。
持證上崗,這是他們用的第二“鞭子”。財務部明確規(guī)定,財務人員一律持證上崗,業(yè)務素質過不了關的不準上崗。對檢查出來能力弱、業(yè)務差的財務人員實行離崗培訓,什么時候達到要求了什么時候再上崗。
說到做到。3年來,有數(shù)十人受到批評,10多名司務長被調離了財務崗位。目前,基層財務管理制度不統(tǒng)一,要求不一致,操作不規(guī)范,考評不科學等問題有效地得到了解決。
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