——羅湖公安分局成立財(cái)務(wù)管理中心訪談

　　2000年12月29日，深圳市公安局羅湖公安分局財(cái)務(wù)管理中心正式掛牌成立，這是羅湖區(qū)首次在行政事業(yè)單位試行“會計(jì)委派制”，也是深圳市在市、區(qū)級行政事業(yè)單位推行“會計(jì)委派制”的第一家。那么，羅湖區(qū)的試點(diǎn)工作為什么首先在區(qū)公安系統(tǒng)展開？該財(cái)務(wù)管理中心是怎樣運(yùn)作的？其效果又如何呢？帶著這些問題，記者采訪了羅湖區(qū)財(cái)政局和公安分局的有關(guān)人士。

　　運(yùn)作模式：集中管理 分戶核算

　　來到羅湖區(qū)公安分局財(cái)務(wù)管理中心（下稱“中心”），只見窗明幾凈的辦公室里，幾名財(cái)會人員緊張有序地工作著；墻上掛著各種規(guī)章制度及相關(guān)人員工作規(guī)范（要點(diǎn)）；在整齊劃一的辦公桌上，除了人手一臺電腦外，幾乎看不到其他“雜物”，呈現(xiàn)出一種無紙化辦公的現(xiàn)代氣息。該中心主任、羅湖區(qū)公安分局行政科科長廖漢平介紹說，中心目前配備了4名會計(jì)和4名出納，在分局行政科，負(fù)責(zé)整個分局系統(tǒng)的計(jì)劃管理、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和政府采購等項(xiàng)工作。中心采取“金字塔”式的管理方式，設(shè)主任、副主任各一名，直接對分局黨委負(fù)責(zé)，下設(shè)總會計(jì)、總出納。在核算管理上，將整個分局系統(tǒng)分成四大片，每片15-20個單位，分別由一名會計(jì)和一名出納承擔(dān)。中心會計(jì)出納都是具有會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和會計(jì)從業(yè)資格的人員，且在技術(shù)職稱上符合規(guī)定的要求。他們的人事關(guān)系隸屬于分局，工資待遇也由分局發(fā)放，但在業(yè)務(wù)上須接受區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)。
　　
　　廖科長進(jìn)一步介紹說，為了保障中心的正常運(yùn)作，我們制定了一系列規(guī)章制度，對有關(guān)的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等作了明確的界定，其中對差旅費(fèi)開支和接待標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定還作了重新修訂，同時(shí)還擬定了招標(biāo)采購的實(shí)施方案。中心成立后，分局所屬各單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)全部撤消，財(cái)務(wù)會計(jì)資料統(tǒng)一移交中心保管。各單位只設(shè)一名兼職報(bào)賬員，由中心核撥一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)資金，報(bào)賬員按規(guī)定的程序辦理報(bào)銷手續(xù)。
　　
　　目前，行政事業(yè)單位會計(jì)委派制通行的做法有多種，比如“零戶統(tǒng)管”、“統(tǒng)管統(tǒng)派”、“集中管理，分戶核算”等。羅湖區(qū)為什么采取“集中管理，分戶核算”這種方式、且將財(cái)務(wù)管理中心直接設(shè)立在被管理的單位（系統(tǒng)）內(nèi)呢？羅湖區(qū)財(cái)政局程健副局長闡述了自己的看法。她說，對中心是設(shè)在財(cái)政部門，還是設(shè)在“系統(tǒng)”內(nèi)，我們是經(jīng)過慎重考慮了的。如果象其他許多地方做的那樣，先集中起來再委派下去（統(tǒng)管統(tǒng)派），不僅涉及到人事調(diào)動、機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)管人員個人自身的發(fā)展等問題，而且統(tǒng)管人員長期脫離被管理的“系統(tǒng)”，會給“系統(tǒng)”的工作帶來影響。加上區(qū)一級的行政事業(yè)單位數(shù)額龐大，全部集中在區(qū)財(cái)政局設(shè)立一個財(cái)務(wù)中心管理，恐怕也難顧左右。因此我們的思路是，將全區(qū)行政事業(yè)單位分成公安、教育、衛(wèi)生和機(jī)關(guān)四個系統(tǒng)，分別設(shè)立四個財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行“歸口”管理。
　　
　　而羅湖區(qū)財(cái)政局會計(jì)科羅壽南科長則認(rèn)為，這樣做對財(cái)政的運(yùn)作是有好處的，監(jiān)管也能到位。以前撥款、財(cái)務(wù)大檢查、會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化等，財(cái)政都要深入到派出所、學(xué)校等基層單位，工作量非常大，客觀上容易給管理帶來困難；現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)都只對財(cái)務(wù)管理中心，不用一竿子插到底了。在業(yè)務(wù)上，財(cái)務(wù)管理中心須定期給財(cái)政報(bào)送報(bào)表，財(cái)政對中心的財(cái)務(wù)會計(jì)工作規(guī)范情況也有權(quán)實(shí)施督促檢查。從政府職能部門應(yīng)重在“制定規(guī)則”和“加強(qiáng)監(jiān)管”的角度看，我們這樣做是可取的。
　　
　　在談到為什么不設(shè)“核算中心” 而設(shè)“管理中心”時(shí)，程健副局長說，從財(cái)務(wù)管理的層面看，管理的外延覆蓋面廣一些，從票據(jù)是否合法、報(bào)賬程序是否合規(guī)、支出是否合理等等都屬管理的范疇，而核算中心則可能偏重于對數(shù)據(jù)作一些機(jī)械式的處理；從財(cái)政管理的層面看，現(xiàn)今進(jìn)行的各項(xiàng)財(cái)政改革，都把“財(cái)政支出”放在重要位置，比如部門預(yù)算。但部門預(yù)算只能解決“支出總額”問題，也就是說只能解決財(cái)政對某個單位或某個項(xiàng)目應(yīng)該支出多少的問題，而不能解決“支出過程”問題。而財(cái)務(wù)管理中心則可以作為財(cái)政支出管理的一個“支點(diǎn)”，或者說是一個載體，對支出實(shí)行全過程監(jiān)控，以保證每一項(xiàng)支出符合預(yù)算和規(guī)定的要求。我們突出“管理”，旨在建立全方位、多層次的管理架構(gòu)，高起點(diǎn)、大力度地進(jìn)行規(guī)范化管理。

　　財(cái)政部門：有的放矢 穩(wěn)步推進(jìn)

　　看來羅湖區(qū)在此問題上的確有自己的見解，但在“四大系統(tǒng)”中為何首推公安系統(tǒng)呢？程健副局長說，我們李林局長一直非常重視財(cái)政改革，近5年就改了10多項(xiàng)，其中街道財(cái)政就比較有特色，其作用也正日益凸現(xiàn)。對待每一項(xiàng)改革，我們的觀點(diǎn)是：不改則已，改就要改成功。會計(jì)委派制作為財(cái)政會計(jì)管理體制和管理方式的一項(xiàng)重要改革措施，我們也是主張謹(jǐn)慎從事，穩(wěn)打穩(wěn)扎，不可半途而廢。開始我們準(zhǔn)備在教育系統(tǒng)推行，但在對全區(qū)教育系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，同時(shí)由于各學(xué)校還牽涉到“校長責(zé)任制”，所以我們感覺到在教育系統(tǒng)推行的時(shí)機(jī)和條件尚不成熟。后來在與區(qū)公安分局磋商時(shí)，該局黨委非常重視，而且積極性相當(dāng)高。因?yàn)楣卜志謱λ鶎俚目?、所、?duì)的收支情況不是很清楚，尤其是預(yù)算外收入這一塊；我們也向他們反映了近來財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的一些問題。他們意識到了規(guī)范的迫切性，因此主動“請戰(zhàn)”，要求我們盡快實(shí)施。盡管他們客觀上有這種愿望和動機(jī)，但我們認(rèn)為還是要做好宣傳鼓動工作。我們把分局所有派出所的所長、科長、隊(duì)長召集起來開會，講意義，講原則：推行的目的是規(guī)范--按照“收支兩條線”的原則來規(guī)范，使各項(xiàng)收支從“暗處”走向“明處”，但該支的要支，該收的要收，比如專項(xiàng)補(bǔ)助之類正當(dāng)途徑的收入（支出），要加以保護(hù)。
　　
　　程健副局長深有感觸地說，正因?yàn)楣卜志衷谡J(rèn)識上比較高，比較統(tǒng)一，使得我們在開展這項(xiàng)工作時(shí)非常順利。他們甚至要求我們?nèi)ツ?月份就推展開來，我們考慮這項(xiàng)工作牽涉到很多細(xì)節(jié)問題，比如應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)、中心人員的培訓(xùn)，當(dāng)然還有部分所、隊(duì)的思想轉(zhuǎn)換工作，所以不能急于求成。等到把這些具體的工作都落實(shí)了，去年12月29日財(cái)務(wù)管理中心才正式掛牌成立，這樣就差不多花了半年的時(shí)間。
　　
　　羅科長補(bǔ)充說，為什么我們推遲到12月份？這里還有一個重要的原因，就是財(cái)務(wù)賬目的清查問題。在中心成立運(yùn)行之前必須將原來各單位的財(cái)務(wù)賬目搞清楚，一來可以對以往的財(cái)務(wù)情況作個了結(jié)，二來可以摸清家底。從去年6月份開始，我們從中介機(jī)構(gòu)聘請了8個人，對全區(qū)包括預(yù)算外單位在內(nèi)的近200個行政事業(yè)單位（其中學(xué)校將近60所）1999年至2000年1季度的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了綜合檢查。其中包括：下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金的使用情況；賬戶情況；預(yù)算外收支情況；資產(chǎn)情況及會計(jì)規(guī)范情況等。全部采取調(diào)賬查閱的方式，同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出整改通知，工作量相當(dāng)大，花費(fèi)了不少時(shí)間。通過檢查，我們掌握了第一手材料，為局部乃至全區(qū)穩(wěn)步推行“集中管理、分戶核算”模式，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于集中管理、分戶核算要求整個系統(tǒng)只設(shè)一本總賬（一個賬戶），所有科、所、隊(duì)的財(cái)務(wù)核算均在總賬科目下面設(shè)置的二級、三級科目中進(jìn)行，加之軟件通用性和時(shí)效性（需留足“接口”）的要求， 所以在軟件的開發(fā)應(yīng)用方面也耗費(fèi)了一定的時(shí)間。

　　公安分局：統(tǒng)一認(rèn)識 主動出擊

　　應(yīng)該說，羅湖區(qū)公安分局財(cái)務(wù)管理中心的誕生，并不完全是迫于外來的行政壓力及受政策面的影響，而是有其深刻的內(nèi)在動因。那么其動因到底在哪里？廖科長說，新《會計(jì)法》出臺以后，財(cái)務(wù)管理步入到了一個新的時(shí)期，各行各業(yè)都需要加強(qiáng)和規(guī)范。行政事業(yè)單位也不例外。怎樣去規(guī)范？就給我們提出了一個新的課題，我們中心的成立也正是在這種規(guī)范的需求中形成的，其實(shí)它經(jīng)歷了這么兩步：第一步，1999年為了貫徹收支兩條線政策，我們首先取消了分局13個科室的賬戶。經(jīng)過一年的運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果公共開支費(fèi)用明顯下降，而且可以集中財(cái)力用于整個支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。取消分局科室的賬戶，只能說是部分地實(shí)現(xiàn)了收支兩條線管理，因?yàn)榘凑帐罩蓷l線的規(guī)定，整個分局只能有一個賬戶，要全面實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理必須走第二步，將各所、隊(duì)的賬戶也取消。同時(shí)局黨委考慮到，廉政建設(shè)必須從制度上抓起，加之第一步嘗到的甜頭，更加激發(fā)了局黨組的信心和決心。在經(jīng)過充分醞釀的前提下，在市財(cái)政局和區(qū)財(cái)政局的推動下，于去年12月成立了財(cái)務(wù)管理中心，在全分局一共53個包干單位（包括25個派出所、13個科室），實(shí)現(xiàn)了集中式的財(cái)務(wù)管理。
　　
　　廖科長特別強(qiáng)調(diào)說，中心的順利建立，離不開分局黨委、領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)財(cái)政局的大力支持。我們的安慧君局長對財(cái)務(wù)工作非常重視，在不同的場合、不同的會議上，多次強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性，要求我們從講政治的高度來認(rèn)識財(cái)務(wù)管理問題。在中心沒有成立之前，就指示我們要創(chuàng)出一條新路子，管理好財(cái)務(wù)問題。
　　
　　據(jù)了解，由于集中管理、分戶核算這種形式于公于私都產(chǎn)生了看得見的好處，是一種很實(shí)在的做法，所以現(xiàn)在羅湖區(qū)公安分局從上到下對這一模式都比較認(rèn)同。

　　實(shí)施效果：初戰(zhàn)告捷 影響深遠(yuǎn)

　　對一項(xiàng)新事物的認(rèn)同是一種觀念，而這種觀念通常源自于該事物給人們所帶來的實(shí)惠。財(cái)務(wù)管理中心到底給羅湖區(qū)公安分局帶來了什么樣的實(shí)惠或者說看得見的好處呢？廖科長列舉了下面一組數(shù)據(jù)（硬數(shù)和軟數(shù)）：
　　
　　·運(yùn)作兩個月來，已經(jīng)有效地杜絕了一些不必要的開支，把有限的資金用在了刀刃上。比如針對各單位接報(bào)警情的車輛嚴(yán)重不足的情況，中心通過各種渠道籌集到一批資金，給每個派出所配備了一輛“110”接報(bào)警車。分局通過中心（運(yùn)作）認(rèn)識到，自身有能力集中財(cái)力辦大事和調(diào)配一些資金充實(shí)基層的基礎(chǔ)建設(shè)了；黨委決心集中有限的資金，每年解決1-2個問題，來帶動整體的發(fā)展的想法可以實(shí)現(xiàn)了。（這在以前是很難辦到的，現(xiàn)在有能力、有條件做到。）
　　
　　·第一個月出差辦案費(fèi)用減少了2萬元。雖然這2萬元數(shù)額不大，但是在工作量比以往同期大增的情況下而降低的。由此估計(jì)，今后節(jié)省開支的幅度能夠達(dá)到15-20%，其中業(yè)務(wù)費(fèi)用約15%，日常用品開支約10%。（主要是接待、住宿、交通等費(fèi)用及日常用品開支，消除了以往隨意性比較大的方面。）
　　
　　·節(jié)約了一批警力。（原來每個單位設(shè)會計(jì)、出納各一名，現(xiàn)在只設(shè)兼職報(bào)賬員一名，按每個單位節(jié)約1.5個警力算，53個單位可節(jié)約警力80個。）
　　
　　·能夠徹底地貫徹執(zhí)行收支兩條線?，F(xiàn)在分局就一個賬戶，所有的收支能完完全全地在分局的賬戶中反映出來。（原來分散管理，資金的來去游離于分局的視線之外，失去有效的監(jiān)控。）
　
　　·能夠帶動政府采購制度的實(shí)施。中心下設(shè)了一個政府采購小組，制定了一系列規(guī)章制度和措施。每個報(bào)賬單位凡是超過規(guī)定金額的大宗采購，都必須都羅湖區(qū)招標(biāo)中心去購買，小件的零星的采購須到財(cái)政局指定的招標(biāo)單位去購買。（原來分散管理，每個單位都是一個獨(dú)立的報(bào)賬單位，招不招標(biāo)隨意性很大。）
　　
　　·能夠帶動各單位的資產(chǎn)管理。各單位原有的資產(chǎn)和添置的資產(chǎn)在分戶賬上一清二楚，防范了國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。
　　
　　·能夠基本杜絕“小金庫”?，F(xiàn)在中心建立了二級、三級賬，單位不可能自己還設(shè)一本賬。一方面，現(xiàn)在所有的票據(jù)都在中心，其他單位開出的一切票據(jù)都是無效票據(jù)。另一方面，制度已經(jīng)告訴你沒有權(quán)利“收”或“支"”，加上國家在政策上就不容許亂收費(fèi)，因此，小金庫成了無源之水，無本之木。（以前天天講杜絕小金庫，但總是不能根治，為什么？因?yàn)橛衅浯嬖诘摹巴寥馈薄＃?br>　　
　　·現(xiàn)在基層單位不用應(yīng)付財(cái)務(wù)檢查了，同時(shí)也節(jié)省了政府運(yùn)作成本。（以前在科長、所長、隊(duì)長崗位輪換或離職時(shí)，須進(jìn)行審計(jì)，耗時(shí)耗資費(fèi)力。）
　　
　　羅湖公安分局財(cái)務(wù)管理中心的成功運(yùn)作，不僅為該區(qū)進(jìn)一步推廣這一作法奠定了基礎(chǔ)，而且為全市乃至全省提供了借鑒。據(jù)悉，羅湖區(qū)擬在總結(jié)該中心運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)之后，在區(qū)教育、衛(wèi)生和機(jī)關(guān)等系統(tǒng)一一展開；深圳市（財(cái)政局）也將以其為切入點(diǎn)，在全市行政事業(yè)單位推廣；而廣東省公安廳領(lǐng)導(dǎo)在參觀了羅湖公安分局財(cái)務(wù)管理中心后，對其做法也給予了充分肯定，并希望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

　　結(jié)束語

　　從眾多行政事業(yè)單位試行會計(jì)委派制的情況看，它對提高財(cái)政資金使用效益，降低政府運(yùn)作成本；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動公共財(cái)政建設(shè)有著不可置疑的作用。而在反腐倡廉的今天，它對扼制腐敗、保護(hù)干部同樣具有重要的意義。我們有理由相信，以“集中管理，分戶核算”為基調(diào)的財(cái)務(wù)管理方式定會呈燎原之勢，在行政事業(yè)單位全面鋪開，為我國行政事業(yè)的發(fā)展立下汗馬功勞。