科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是著眼于經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各方面的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進、良性互動，最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，促進人的全面發(fā)展。

　　站在科學(xué)發(fā)展觀的立場上來看，各層次國民經(jīng)濟系統(tǒng)都是由相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約的經(jīng)濟要素和結(jié)構(gòu)組成的具有整體功能和綜合行為的矛盾統(tǒng)一體。由于統(tǒng)一體內(nèi)諸種經(jīng)濟矛盾運動的作用，構(gòu)成了一系列多維的、多層次、多變量、多因素、縱橫交錯的立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。且系統(tǒng)內(nèi)的矛盾諸方面又存在極其復(fù)雜的交叉效應(yīng)?；谶@種觀點，我們要想全面地認識和準確把握經(jīng)濟效益審計，“就必須把握和研究它的一切方面、一切聯(lián)系和媒介”（引自列寧《再論職工會時局及托洛茨基、布哈林之錯誤》），就必須遵循整體性、全面性和辯證性原則對其進行綜合研究。

　　應(yīng)用上述哲理我們認為，經(jīng)濟效益審計應(yīng)是一個綜合性概念：即審計機關(guān)依法運用現(xiàn)代審計手段或方式方法，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律體系，以黨和國家方針政策及法律法規(guī)為依據(jù)，以經(jīng)濟活動的全過程為審計對象，以促進審計客體全面提高經(jīng)濟效益為目的，在較高層次上和較寬領(lǐng)域內(nèi)開展的一種綜合性審計監(jiān)督形式。一般來講，經(jīng)濟效益審計應(yīng)分為宏觀效益審計和微觀效益審計兩大類，兩者有著不同的審計范圍和工作重點。所謂宏觀經(jīng)濟效益審計范疇應(yīng)囊括一定歷史時期、一定地域范圍內(nèi)和各類經(jīng)濟系統(tǒng)的總體運行狀態(tài)及績效，主要包括財政預(yù)算決算審計、投資項目審計、金融審計、稅收審計、專項資金審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等等。而微觀效益審計泛指一定時空內(nèi)相對獨立的經(jīng)濟實體或某一經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的基本經(jīng)濟單位，是對其經(jīng)濟活動效益狀況和內(nèi)部控制制度有效性的審計綜合評價。

　　總之，無論開展宏觀效益審計還是微觀效益審計，本質(zhì)上都是對相關(guān)經(jīng)濟決策及其經(jīng)濟活動的真實合法性、經(jīng)濟性、效率性、效果性的審查、分析和評價。就國家審計機關(guān)而言，我們應(yīng)更多地關(guān)注各層次國民經(jīng)濟的宏觀效益審計，以充分發(fā)揮審計機關(guān)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用。要想真正做到這一點，我們就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指南，準確把握好以下五個方面的基本原則。

　　遵循客觀規(guī)律體系原則客觀經(jīng)濟規(guī)律是宏觀經(jīng)濟效益審計必須遵守的一項基本原則，因為提高經(jīng)濟效益是經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求和具體體現(xiàn)。所以，審計主體、客體雙方都必須嚴格按照客觀經(jīng)濟規(guī)律要求辦事。唯物辯證法認為，在客觀經(jīng)濟規(guī)律體系中包含著諸多經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟效益的有無、升降、優(yōu)劣是受客觀規(guī)律系統(tǒng)支配的，是由特定經(jīng)濟規(guī)律系統(tǒng)中的各種規(guī)律相互作用而產(chǎn)生的合力所決定的。因此，在我們開展宏觀經(jīng)濟效益審計中，僅僅遵循某一規(guī)律自身的作用、性質(zhì)是很不夠的，必須充分注意到與某一規(guī)律相關(guān)聯(lián)的其他規(guī)律。

　　全面把握客觀規(guī)律體系——即遵循唯物辯證法的三個基本規(guī)律、社會基本矛盾運動規(guī)律、社會基本經(jīng)濟規(guī)律、國民經(jīng)濟有計劃按比例持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、價值規(guī)律、按勞分配規(guī)律、勞動生產(chǎn)率不斷提高規(guī)律以及自然生態(tài)規(guī)律等。我們只有自覺遵循這一規(guī)律系統(tǒng)，才能在總體上準確把握和正確評價宏觀經(jīng)濟效益的產(chǎn)生、性質(zhì)及其作用范圍等全部表現(xiàn)形態(tài)。

　　系統(tǒng)審查全過程原則經(jīng)濟效益存在于社會經(jīng)濟活動的各領(lǐng)域，它既存在于生產(chǎn)過程中的各環(huán)節(jié)，又存在于再生產(chǎn)過程中的諸領(lǐng)域?？梢姡纱水a(chǎn)生的各方面經(jīng)濟效益都是有機聯(lián)系著的。這就要求我們在經(jīng)濟效益成果的審查考核中切忌主觀性、片面性和表面性，而應(yīng)從以下兩方面總攬經(jīng)濟活動的全過程：在狹義上，我們要系統(tǒng)考察生產(chǎn)中所創(chuàng)造的、形成的經(jīng)濟效益（產(chǎn)品和勞務(wù)）進入流通領(lǐng)域后的實現(xiàn)；在廣義上還要統(tǒng)籌考察經(jīng)濟效益所依賴于再生產(chǎn)過程的全部繼續(xù)，即在流通、分配、消費領(lǐng)域的全面作用。

　　具體講，這種審計考察是針對審計客體在一定時期內(nèi)，一定數(shù)量、質(zhì)量的活勞動和物化勞動的消耗所獲取的價值上大于（等于或小于）這些勞動消耗的總量，在使用價值上是否符合一定社會發(fā)展階段現(xiàn)實需要的生產(chǎn)成果，在經(jīng)濟運動的較大范圍內(nèi)進行的“全過程”審計。堅持經(jīng)濟效益審計的社會性、綜合性、規(guī)律性和使用價值與價值的有機統(tǒng)一，是我們有效開展經(jīng)濟效益審計的基本途徑。

　　統(tǒng)籌評價綜合效益原則經(jīng)濟效益是再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟效益，是社會各方面經(jīng)濟利益根本一致的集中表現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，任何審計客體的經(jīng)濟利益都不是孤立存在的，而是處于和其他方面經(jīng)濟利益相互聯(lián)系、相互制約、相互作用之中的，從而構(gòu)成了各個不同領(lǐng)域、不同層次、不同側(cè)面、不同作用范圍的經(jīng)濟效益體系———即“綜合效益”。

　　我們認為，最佳的經(jīng)濟效益審計評價，應(yīng)是經(jīng)濟效益與社會效益、微觀效益與宏觀效益、眼前效益與長遠效益、局部效益與全局效益、個量效益與總量效益、自然資源效益與生態(tài)環(huán)境效益、直接效益與間接效益、潛在效益的有機統(tǒng)一和統(tǒng)籌評價。我們這樣講，是因為任何經(jīng)濟效益都是“效果”和“利益”兩者的有機統(tǒng)一?！靶Ч笔菍崿F(xiàn)“利益”的方式和手段，“利益”是提高“效果”的目的和動力，兩者相適應(yīng)則提高效益，兩者相違背則降低效益。無數(shù)事實表明，有效率、效果的事不一定有“利益”，還可能有“反利益”；對眼前、局部有效益的事不等于對長遠、全局有效益，還可能有“負效益”。如果我們在審計中不能這樣辯證思維，不對這種“綜合效益”進行統(tǒng)籌評價，就構(gòu)不成真正意義上的宏觀效益審計。

　　實施全方位審計原則目前國際上普遍接受的經(jīng)濟效益審計三要素是：經(jīng)濟性，指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即少支出；效率性，指一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，即支出合理；效果性，指商品、服務(wù)和其他結(jié)果在多大程度上達到既定的政策目標、經(jīng)營目標以及其他預(yù)期效果，即支出得當。這三者各具特殊意義，既不互相取代又不孤立存在，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。因此，我們在效益審計中，必須從以上諸方面展開有縱向、有橫向并縱橫結(jié)合性的立體思維，進行客觀公正的全方位審計。

　　具體講，一是在縱向?qū)Ρ汝P(guān)系中進行有深度的審計，以評價其經(jīng)濟效益自身所處的歷史位置；二是在橫向?qū)Ρ汝P(guān)系中進行有廣度的審計，以評價該效益與同類型、同行業(yè)、同地區(qū)乃至國外同行的對比關(guān)系中所達到的效益水平；三是把縱向與橫向的對比結(jié)合起來進行綜合性審計評價，從主客觀兩方面找出具有本質(zhì)特性的影響經(jīng)濟效益的主導(dǎo)因素；四是在以上三方面思維基礎(chǔ)上，對各方面效益狀況進行客觀、系統(tǒng)地超前分析，并預(yù)測出各自的發(fā)展趨向，最后相應(yīng)作出總體性、本質(zhì)性的效益審計結(jié)論。我們強調(diào)這種立體思維和全方位評價，是宏觀效益審計的本質(zhì)所決定的，但這樣講并非不分主次、面面俱到，在審計實踐中，我們還應(yīng)根據(jù)審計層次、對象、目的、要求等實際情況，作出科學(xué)的審計決策，選準審計項目，明確主攻方向，做到突出重點，兼顧一般。

　　充分發(fā)揮多效能原則當代世界審計正處于以經(jīng)濟效益審計為中心的現(xiàn)代審計階段。我們順應(yīng)現(xiàn)代審計發(fā)展的大趨勢，優(yōu)質(zhì)高效組織開展宏觀效益審計，可對國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生下列效能：1.監(jiān)督和評價效能——審查并評價取得的經(jīng)濟效益成果，按照有關(guān)規(guī)定進行審計處理或為有關(guān)部門提供公正權(quán)威的決策依據(jù)；2.預(yù)防和補救效能——提前排除問題，防止?jié)撛趩栴}的發(fā)生，解決存在缺陷的產(chǎn)生因素，幫助彌補其后果；3.調(diào)控和完善效能——發(fā)掘和利用現(xiàn)有各方面潛力，理順各方面關(guān)系，配合經(jīng)濟綜合部門調(diào)控經(jīng)濟運行軌道，完善出臺的改革措施；4.情報和咨詢效能——把從審計監(jiān)督中獲得的、為經(jīng)濟決策的制定或調(diào)整所需要的總結(jié)性信息情報，及時提供給各級決策機關(guān)，對其科學(xué)決策進行獨立、公正、權(quán)威性的經(jīng)濟咨詢；5.教育和服務(wù)功能——抓住具有典型意義的經(jīng)驗教訓(xùn)，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)進行推廣和通報，為各層次、各方面的經(jīng)濟活動提供優(yōu)質(zhì)審計服務(wù)。我們認為，上述所有效能都應(yīng)全部（或基本上）體現(xiàn)在現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟效益審計工作之中。

　　從以上經(jīng)濟效益審計的概念和五方面指導(dǎo)原則來看，要想開展真正意義上的宏觀效益審計，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，盡可能全面系統(tǒng)地分析影響經(jīng)濟效益的一切因素、一切條件以及這些因素與條件之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，拿出客觀公正的宏觀效益評價結(jié)論和提高效益的建設(shè)性可行方案，從而實現(xiàn)“審、幫、促”三者的完整統(tǒng)一。這應(yīng)該成為一種具有中國特色宏觀效益審計的基本模式。