近年來，通過對一些政府投資的項目審計發(fā)現(xiàn)，部分政府投資項目由于決策、管理、機制等方面不足，主要存有以下六大問題：

　　一是盲目追求政績，決策失誤，造成項目效益低下。地方政府或個人為追求政績，大搞“政績工程”、“形象工程”和“面子工程”，在項目實施前，不經(jīng)科學論證，對市場風險估計不足，違反民主科學決策程序，盲目決策拍板，致使投資的項目達不到預期的效果，成為虧損的黑洞。有的工程因設計有誤或存在缺陷，有的項目因趕工較多或征地拆遷不及時造成誤工停工，額外增加了人員設備支出，有的項目因道路基層和面層銜接不好，先建后拆等損失浪費嚴重，有的地方不顧政府財力，借債建設，不僅使投資項目成本增加，而且增加了政府負擔。

　　二是法定的程序和手續(xù)不齊全。有些工程建設項目手續(xù)不齊，沒有辦理規(guī)劃用地許可證、建設用地許可證、建筑施工許可證就匆忙開工，缺乏質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、消防設施驗收等手續(xù)；有些項目沒有納入計劃，特別是超計劃投資部分沒有重新報批，造成投資計劃失控。

　　三是一些政府投資項目管理薄弱，建筑市場秩序欠規(guī)范。招標投標制度落實不到位，監(jiān)督機制不健全，招投標、合同管理不規(guī)范，存在“暗箱操作”等違規(guī)行為，有的存在“長官”意志，個人說了算，監(jiān)督約束機制形同虛設，導致投資決策管理嚴重失控。其一是應招標的項目不招標，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資超過30萬元不招投標較為普遍，有的工程被化整為零，未能全部履行招標程序，某單位綜合樓工程造價為1946萬元，經(jīng)公開招標的工程造價為749萬元，僅占發(fā)包價的38.45%.其二是將招標范圍僅限于建筑安裝主體部分，而對符合招標條件的工程設計、監(jiān)理、材料采購和一些附屬工程則直接發(fā)包，少數(shù)工程繞過招標，肢解、轉包、分包現(xiàn)象時有發(fā)生。其三是部分標底編制比較粗糙，項目內(nèi)容計算不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，有的對一些關鍵數(shù)據(jù)不定死，暫定價目較多，給后期追加預算留有很大的余地。其四是招投標組織不嚴密，招投標人數(shù)量不符合規(guī)定?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定有效投標人不得少于三個，但有的單位在招投標時存在投標單位只有兩家，甚至只有一家的現(xiàn)象，根本起不到充分競爭、降低造價的作用，為“暗箱操作”提供了可乘之機，出現(xiàn)個別項目負責人腐化墮落，濫用職權，收受賄賂的現(xiàn)象，使一些行為不軌者有機可乘。

　　四是一些政府投資資金監(jiān)管不力，基建財務收支管理混亂。其一是有的項目納入單位財務賬中混合核算，沒有單獨建賬；有的亂列與工程無關的支出，挪用工程款；有的舊房拆遷款直接沖抵工程款，致使不能清晰反映工程項目資金到位、投資情況。其二是違反現(xiàn)金管理條例，直接以現(xiàn)金支付工程款。其三是用收款收據(jù)作支付憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款導致對方漏繳稅費等，由于政府投資資金相對獨立，監(jiān)督機制乏力，財務監(jiān)督和審計監(jiān)督一時也難以到位，致使挪用、貪污投資資金、大吃大喝等現(xiàn)象比較突出。

　　五是現(xiàn)場施工管理和監(jiān)督違章。有的項目未請社會監(jiān)理；有的屬同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位同施工單位有隸屬關系；有的建設項目總監(jiān)不到位，監(jiān)理工作不履職，現(xiàn)場監(jiān)理臨時外聘人員多，對工程質(zhì)量、進度和投資控制把關不嚴，默認施工單位變更工程；有的施工單位未經(jīng)設計部門和建設單位同意，擅自取消或增加工程項目。有的“工程變更聯(lián)系單”簽證不規(guī)范，簽證資料不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機，有的只對工程量進行簽證，不確認價格；有的簽證不及時，不是現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，影響了“工程變更聯(lián)系單”的有效性和真實性。

　　六是一些政府投資項目高估冒算，超概算投資現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)有重復計算、變更調(diào)減部分未扣除、未按招標規(guī)定下浮，甲方應供材料沒剔除、高套定額或建設單位高價簽證等。主要是由于一些原因，質(zhì)檢、驗收等部門的少數(shù)工作人員玩忽職守，收受賄賂，甚至與不法承包商相互勾結，虛增造價，大肆侵吞財政投資，給國家造成嚴重損失。也有的因項目本身設計背離項目實際，概算粗糙，中途變更較多；有的項目批少建多，擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準；有的建筑承包商采用所謂不平衡報價法，先低價承攬項目，然后采取中途變更，增加工程量和工程價款，導致預算超概算，決算超預算，工程超計劃超規(guī)模，不僅使項目計劃管理失去了約束力和嚴肅性，增加了建設負債，衍生了擠占挪用等違規(guī)問題和拖欠民工工資等社會問題。有的工程建設管理費也嚴重超支，而擠占了建設經(jīng)費，給工程質(zhì)量帶來了隱患。也有部分工程項目由于資金等原因，竣工后遲遲不決算，有的拖的時間很長，某個項目超付工程款多達139萬元，個別施工單位超付工程款數(shù)額占應結算工程款的46%，某水利工程投資1296萬元，工程竣工5年，但建設單位一再要求推遲竣工決算審計，結果因施工單位改制等原因，使多結算的工程款16.4萬元難以追回。

　　由于政府投資項目管理中存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，致使國家遭受嚴重損失，因此，加強政府投資項目的管理已是刻不容緩。要解決好政府投資項目中存在的問題，筆者建議應積極采取如下對策：

　　一是要加強教育，完善制度，實行嚴格的責任追究。要健全和完善投資決策機制，對政府重點工程進行跟蹤審計和效益審計，實行投資決策責任追究制，對決策失誤、濫用職權、玩忽職守的當事人，要嚴格追究其責任。

　　二是要嚴格執(zhí)行項目立項審批、規(guī)劃審批制度。杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權威性，要加大對在建工程的跟蹤檢查力度，及時制止超計劃、超規(guī)模的建設項目，不要等“木已成舟”后再去查糾此類問題。

　　三是要加強對政府投資項目的監(jiān)督管理。要建章立制，按程序操作，嚴格執(zhí)行招投標制度，堅決杜絕和制止化整為零、化大為小、甩項拋項等變相逃避監(jiān)督行為，規(guī)范招標程序，克服隨意性，防止招投標工作走過場和“暗箱操作”等違規(guī)行為的發(fā)生，要提高標底編標質(zhì)量，嚴格按工程設計、工程定額進行編標，保證標底價與最后工程決算相銜接。

　　四是要遵循工程建設本身固有規(guī)律程序進行。先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用，并接受國家審計機關的審計。

　　五是要嚴格按照規(guī)定付款。凡是用財政性資金投資的工程項目，都要按施工進度付款，必須經(jīng)審計部門進行決算審計，并保留20%以上的工程款。關于工程價款的結算，建設單位必須遵循國家規(guī)定，不折不扣地執(zhí)行，要堅決杜絕超付工程款現(xiàn)象，同時也要積極籌措資金，按合同約定付款，防止拖欠工程款，特別要防止拖欠民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

　　六是要完善工程質(zhì)量變更簽證程序。要嚴把監(jiān)理資質(zhì)關，實行監(jiān)理人員持證上崗，及時簽證，督促施工單位對變更內(nèi)容做到日清月結，同時建立變更簽證會審制度，防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證增加投資的情況發(fā)生。

　　七是要加強對政府投資資金的監(jiān)管。加大對隱蔽工程的監(jiān)督力度，嚴防施工單位偷工減料和高估冒算，加大審計監(jiān)督和查處力度，嚴肅查處貪污、挪用等違紀違法行為。