[關(guān)鍵詞]審計；處罰；程序

　　[摘要]文章就現(xiàn)行審計處罰程序的欠缺、解決途徑及需要解決的問題進行了分析和探討。

　　一、現(xiàn)行審計處罰程序的欠缺

　　審計處罰的性質(zhì)屬于國家行政機關(guān)依法采取的行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十一條規(guī)定“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”。該法第四十一條還明確規(guī)定，欠缺告知程序的，“行政處罰決定不能成立”。然而，《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《國家審計基本準(zhǔn)則》）均未設(shè)定“審計機關(guān)在作出審計處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員依法享有的權(quán)利”的程序，盡管新的《審計機關(guān)審計處理處罰的規(guī)定》第二十一條作出了“審計機關(guān)在作出審計決定和審計處罰時應(yīng)當(dāng)告知作出審計處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員依法享有的審計復(fù)議的權(quán)利”的規(guī)定，然而，這種“告知”與《行政處罰法》的規(guī)定精神是有很大出入的。

　　那么，現(xiàn)行的審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告前，征求被審計單位對審計報告的意見是否意味著已經(jīng)“告知”了呢？筆者認(rèn)為不然。因為審計報告征求審計單位意見的行為是審計組作出的而不是審計機關(guān)作出的，不代表審計機關(guān)的意見。另外，審計報告所要征求的意見，從根本上說，是對審計事實的進一步確認(rèn)，而不是征求對審計組提出的審計處理處罰意見的意見。這種做法往往給審計機關(guān)在復(fù)核審定審計報告時造成被動。

　　二、解決途徑

　　筆者認(rèn)為，要解決上述審計處罰程序欠缺的問題，必須采取以下諸項措施。

　?。ㄒ唬徲媹蟾娓臑閷ν馕臅?，使之具有“公證”、“公告”性質(zhì)

　　目前各級審計機關(guān)內(nèi)部以審計組名義向本級審計機關(guān)提交的審計報告，是不具有法律效力的內(nèi)部文書。把審計報告改為對外文書，使之具有“公證”、“公告”性質(zhì)，有利于增加審計的透明度，使被審計單位更加全面地了解審計情況；可以增強該單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識，有利于被審計單位加強管理，改善經(jīng)營，提高效益。有利于擴大審計監(jiān)督的廣度和深度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的綜合合力。這樣做，也有利于強化審計人員的風(fēng)險意識和質(zhì)量意識。

　?。ǘ┮浴皩徲嬍聦嵈_認(rèn)書”取代目前實行的審計報告（征求意見稿），還原審計報告的本來面目。審計報告本來是審計組將完成接受審計機關(guān)派遣任務(wù)的情況向派遣機關(guān)匯報的一種內(nèi)部文件，無需征求任何第三者的意見。征求被審計單位對審計報告的意見的做法反而把這種關(guān)系搞亂了。

　　（三）增設(shè)審計處罰告知程序。增設(shè)審計處罰告知程序符合《行政處罰法》的要求?！缎姓幜P法》已頒布實施多年，它要求國家行政機關(guān)作出行政處罰前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的規(guī)定，再也不能在審計部門得不到落實?！秾徲嫹ā奉C布在前，修訂后的《行政處罰法》頒布在后；《審計法》是由全國人大常委會通過的，而《行政處罰法》則是由全國人大通過。各級審計機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模嵭袑徲嬋∽C與審計處理處罰分離制度

　　目前各級審計機關(guān)均實行由審計組負責(zé)審計檢查取證并由審計組負責(zé)代擬審計處理、處罰決定書的制度。雖然審計機關(guān)在作出處理處罰決定之前經(jīng)過復(fù)核機構(gòu)的復(fù)核和分管領(lǐng)導(dǎo)審核乃至經(jīng)過審計業(yè)務(wù)會議審議決定，一定程度上避免了審計執(zhí)法的隨意性，但這樣做仍不可避免地存在著某些審計人員徇私情或以審謀私的可能性，損害了審計機關(guān)的形象和權(quán)威，導(dǎo)致審計執(zhí)法上的腐敗。為了從機制上克服這種腐敗，審計取證與審計處理處罰的分離制度，勢在必行。實行審罰分離制度，有利于杜絕某些審計人員在審計過程中徇私舞弊和以審謀私，有利于審計機關(guān)內(nèi)部更加有效地落實《審計執(zhí)法責(zé)任制》和《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》，增強審計人員的責(zé)任感，從而使審計機關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制更加富有成效。

　　三、幾項配套工作

　?。ㄒ唬┲中抻啞秾徲嫹ā芳捌洹秾嵤l例》以及《國家審計基本準(zhǔn)則》及其相關(guān)的通用審計準(zhǔn)則。

　　1.廢止《審計法》第三十九條、《審計法實施條例》第四十條、《國家審計基本準(zhǔn)則》第三十一條以及《審計機關(guān)審計報告編審準(zhǔn)則》第十一條“關(guān)于審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位對審計報告的意見”的規(guī)定。

　　2.在廢止上述不當(dāng)規(guī)定的同時，增加“審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告之前，應(yīng)當(dāng)在匯總分析審計事實的基礎(chǔ)上編寫審計事實確認(rèn)書，并征求被審計單位對審計事實的意見”的內(nèi)容。

　　3.對《審計法》第四十條、《審計法實施條例》第四十一條第（二）項、《國家審計基本準(zhǔn)則》第三十七條第（二）項等規(guī)定中增設(shè)“審計機關(guān)在作出審計處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員作出審計處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”的程序。

　　4.修訂《審計機關(guān)審計報告編審準(zhǔn)則》第十四條中關(guān)于由審計組編制審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿的規(guī)定，上述審計文書應(yīng)改由審計機關(guān)專職機構(gòu)（如法制機構(gòu)）代擬，以體現(xiàn)審計與處理處罰相分離的原則。

　?。ǘ┮?guī)范審計事實確認(rèn)書的編寫，其內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.完整反映經(jīng)過審計組所在部門的負責(zé)人審核、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的審計實施方案中所確定的審計內(nèi)容；

　　2.被審計單位對提供會計資料及其他相關(guān)資料的真實性和完整性的承諾情況及履行承諾的情況；

　　3.審計查出的被審計單位及其法定代表人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的事實及其定性以及必須接受處理處罰的理由和依據(jù)；

　　4.要求被審計單位在規(guī)定的時限內(nèi)將確認(rèn)情況用書面形式反饋給審計組，并告知在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出書面意見的，視同無異議。

　?。ㄈ徲媹蟾娴膬?nèi)容除了《審計機關(guān)審計報告編審準(zhǔn)則》中所規(guī)定的內(nèi)容外，至少應(yīng)當(dāng)補充兩點：一是審計過程中發(fā)現(xiàn)被審計單位和有關(guān)責(zé)任人違反《審計法》的行為。二是如有必要，應(yīng)在審計報告中加上必要的說明段，如因受到審計經(jīng)費、審計力量或?qū)徲嬍侄蔚南拗?，未能查清某一審計事項?/P>

　　Analysis of Penalty Procedure

　　CAI Ai -lan

　?。⊿anming Audit Bureau of Fujian Province，Sanming 365000，China）

　　Key words：audit；penalty；procedure

　　Abstract：The paper analyses and explores deficients and solutions of current audit penalty procedure and problems needed to be resolved.