獨立性是保證內部審計人員切實有效地履行職責,自主地、客觀地開展工作,以取得內部審計工作的預期效果,幫助企業(yè)實現目標發(fā)揮應有作用的基礎。對此,必須加以保證。
當前制約我國內部審計獨立性的主要成因
1.公司治理機構的不完善影響著內部審計的獨立性。目前我國正處于企業(yè)改革大潮之中,公司治理結構存在許多不適應現代企業(yè)制度的現象。主要表現在人們觀念轉變緩慢,部分企業(yè)只是所有制形式上的改變,而企業(yè)內部組織機構及其管理模式并沒有轉變;所有權和經營權亦不完全分離;董事會、監(jiān)事會、審計委員會、經營管理層職責劃分不清,職能履行不力;即使企業(yè)內部設置了審計機構、配備了審計人員,就大部分企業(yè)而言,并沒有發(fā)揮其應有的作用,內部審計的獨立性更是紙上談兵。
2.內部審計工作現狀制約了內部審計的獨立性。首先,內部審計定位不準。內部審計作為一種獨立職業(yè),經過百年的發(fā)展,至今已趨于成熟,而我國內部審計是 20世紀80年代中期在政府的推動下逐步發(fā)展起來的。不但起步晚,而且計劃經濟的色彩濃厚。長期以來,內部審計既要站在政府的立場上對國家財產的保值增值實施監(jiān)督,又要站在企業(yè)的立場上對內部各職能部門和下屬單位的財務收支及經濟活動進行監(jiān)督。隨著市場經濟的完善和現代企業(yè)制度的確立,政府職能已發(fā)生根本性的轉變。但內部審計的設置模式、工作內容、工作方式等尚未有大的改變,內部審計在實際工作中仍沒有找到準確定位。其次,內部審計法律制度不健全。法律制度上的缺乏,導致內部審計與國家審計、民間審計在工作地位上的差異,使得內部審計機構和人員得不到應有的重視,客觀上也制約了內部審計工作的開展。第三,部分內部審計人員素質偏低,內部審計質量不高。主要表現在:一是內部審計人員文化知識、理論水平和業(yè)務技能低,多數內部審計人員是由財會部門或其他部門改行而來,專職人員少,兼職人員多,缺乏必要的審計專業(yè)知識和技能;二是個別審計人員受社會不良風氣影響,職業(yè)道德喪失,降低了內部審計人員的誠信度;三是由于職能地位、人員素質、技術技能等因素的影響,內部審計工作質量不盡如人意。
3.企業(yè)環(huán)境對內部審計的獨立性產生的影響。企業(yè)管理者對內部審計的認識和重視程度不夠。部分企業(yè)領導人片面地認為內部審計就是檢查內部經濟問題,勢必分散管理人員的精力,影響企業(yè)內部的團結和穩(wěn)定;有的認為內部審計制約了自己的經營權,削弱了自己的權威。,因而造成內部審計機構形同虛設,內審人員無職無權。
如何確保內部審計的獨立性
1.建立完善的公司治理結構,合理設置內部審計機構。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的逐步深入,公司法人治理結構也逐步健全完善,內部審計已成為法人治理結構的有機組成部分。因此,建立完善的公司治理結構,合理設置內部審計機構,是企業(yè)領導者經營管理理念成熟的表現。健全的內部審計機構,必須是一個獨立的、直接隸屬于企業(yè)法人的監(jiān)督管理機構。內部審計機構在企業(yè)中處于較高的層次,可以保證內部審計充分發(fā)揮職能作用,內部審計的獨立性、權威性才能得到真正體現。
2.加強內部審計的法制建設,提高內部審計工作地位。抓緊制定內部審計的法規(guī)條例,將內部審計制度用法律法規(guī)的形式固定下來,用法律規(guī)定內審機構的地位、結構、層次,使內部審計納入法制化軌道,用法律保障內部審計的獨立性,用法律的形式明確內部審計人員的法律責任和權利。只有內部審計的法制建設完善了,內部審計的獨立性才能得到真正的保障。
3.加強內部審計隊伍建設,提高內部審計人員素質。首先,必須對內部審計人員進行職業(yè)道德教育,提高其道德修養(yǎng)和政策水平,牢固掌握國家財經法紀和企業(yè)規(guī)章制度,才能對企業(yè)財務收支和經營管理活動進行有效審計和客觀、公正的評價,為企業(yè)經營管理者提供生產經營決策的科學依據。其次,要使其有較強的業(yè)務能力。內部審計人員必須熟悉會計、審計、法律、稅務、外貿、金融、基建、企業(yè)管理等方面的知識,要將實踐經驗豐富,業(yè)務水平較高的人員充實到內部審計隊伍中。
4.內部審計獨立性的增強,重在自身的有所作為。常言說:“有為”才能“有位”。內部審計的獨立性必須依靠內審部門和內審人員自身良好的工作成效來爭取、來確立。要“以為爭位”,就應當做到:一是審計的務實性要強。內部審計要抓住單位或企業(yè)經濟活動、經營發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié),突出審計重點,使內部審計能夠在企業(yè)經濟活動中起到保駕護航、鋪路搭橋的作用。二是審計過程要規(guī)范。要建立規(guī)范的內部審計程序,切實做到依法審計,按照國家的法規(guī)、企業(yè)的制度要求,按照企業(yè)經營管理及領導者的要求開展審計業(yè)務。三是審計結果實效性要突出。內部審計在很大程度上是一種效益審計,能否通過審計規(guī)避經營風險、促進經營發(fā)展,是衡量內部審計有效性的關鍵,只有做到這一點,內部審計才能在監(jiān)督和服務中做到“眼睛明”、“監(jiān)控靈”。