解讀銀發(fā)[2009]190號：出口退稅專項貸款比例調(diào)整變化

　　日前，中國人民銀行、銀監(jiān)會、商務(wù)部、國稅總局四部門下發(fā)《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口退稅賬戶托管貸款額度的通知》（銀發(fā)[2009]190號）規(guī)定，“將出口企業(yè)退稅賬戶托管貸款額度從現(xiàn)行的原則上不超過應(yīng)得退稅額的70%提高到90%。”此項政策的出臺緩解了在世界金融危機形勢下，我國出口企業(yè)短期流動資金困難的問題，是穩(wěn)定出口促進外貿(mào)經(jīng)濟增長的又一良策，對擴大出口企業(yè)融資渠道，解決部分貸款的抵押擔(dān)保，加強銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作，扶持出口企業(yè)起到了積極的促進作用。

　　一、當(dāng)前實行出口退稅專項貸款的重要意義

　　出口退稅帳戶托管貸款指商業(yè)銀行為解決出口企業(yè)退稅未能及時到賬而出現(xiàn)短期資金困難，在對企業(yè)出口退稅賬戶進行托管的前提下，向出口企業(yè)提供的以退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動資金貸款，又稱為出口退稅專項貸款。

　　出口退稅專項貸款政策的首次實行是2001年，在當(dāng)時出口企業(yè)退稅款100%由國家負(fù)擔(dān)退付，由于受出口退稅計劃不足因素的制約，我國出口應(yīng)退稅款積壓現(xiàn)象較為普遍，出口企業(yè)正常經(jīng)營面臨很大困難。因此，下發(fā)了《中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)的通知》（銀發(fā)[2001]276號）規(guī)定，“出口退稅賬戶托管貸款期限最長不超過1年，貸款比例原則上最高不得超過企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%。”本此是第二次以文件的形式明確出口退稅專項貸款的有關(guān)規(guī)定，“將出口企業(yè)退稅賬戶托管貸款額度從現(xiàn)行的原則上不超過應(yīng)得退稅額的70%提高到90%。”同時，廢止了銀發(fā)[2001]276號“貸款比例原則上最高不得超過企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%”的規(guī)定。它是在當(dāng)前世界金融危機涉及全球經(jīng)濟的背景下，針對出口企業(yè)退稅周期較長的實際，為支持出口企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯，幫助出口企業(yè)克服困難，加快出口退（免）稅進度而出臺的，具有非常重要的意義。這不僅是調(diào)整我國出口退稅政策的一個關(guān)鍵舉措，也是緩解出口企業(yè)資金緊張狀況的有效途徑。

　　二、出口退稅專項貸款企業(yè)注意的事項

　　出口退稅專項貸款是商業(yè)性貸款，由外經(jīng)貿(mào)主管部門協(xié)調(diào)、國稅部門配合、銀行具體操作，貸款銀行自主審查、自主發(fā)放，遵循“三方配合、稅款質(zhì)押、專戶管理、逐筆審核、循環(huán)周轉(zhuǎn)、封閉運行、安全收貸”的原則。企業(yè)在辦理過程中，應(yīng)當(dāng)做好以下四點：

　　一是辦理專項貸款的出口企業(yè)，首先應(yīng)向銀行提出書面申請，申請內(nèi)容主要包括企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、出口退稅總體情況，申請貸款的原因及金額等。

　　二是申請專項貸款的出口企業(yè)，必須在同意發(fā)放專項貸款的銀行開立出口退稅專戶，如專戶原在其他銀行開立，須填制《要求變更出口退稅帳戶申請書》。

　　三是貸款利息計收問題。貸款提前歸還時，應(yīng)當(dāng)按貸款實際使用期限的相應(yīng)利率檔次計收利息；貸款展期時，展期期限加上原期限達到新的利率期限檔次時，從展期之日起，利息按新的期限檔次利率計收；貸款逾期未展期按規(guī)定計收罰息。

　　四是專項貸款與企業(yè)的其他資產(chǎn)應(yīng)分別計帳，在該項貸款未還清前，出口退稅款不能挪作他用。

　　三、主管退稅機關(guān)履行的責(zé)任

　　一是主管退稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)申報退稅資料的接單與審核工作。對出口企業(yè)申報及時受理，及時審核，及時出具證明單，以便出口企業(yè)能夠及時申請專項貸款。

　　二是申請專項貸款的出口企業(yè)如需變更出口退稅帳戶，必須按照外經(jīng)貿(mào)主管部門和貸款銀行分別簽署并加蓋公章的報表意見，將出口退稅專戶轉(zhuǎn)移到貸款銀行，出口退稅帳戶一經(jīng)確定不得隨意變更。

　　三是主管退稅機關(guān)主要職責(zé)是積極配合，為出口企業(yè)及時提供內(nèi)容真實、準(zhǔn)確的證明，不能干涉企業(yè)與銀行間正常商業(yè)活動。