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“嚴(yán)征管”是十六屆三中全會確定的稅收改革的基本原則之一。大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,是稅務(wù)部門貫徹落實嚴(yán)征管要求的具體舉措。從征管工作的細(xì)微環(huán)節(jié)和具體問題入手,持之以恒,常抓不懈,是實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要途徑。
一、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產(chǎn)力中的第一要素,是一切管理活動的主體。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,首要的是要加強(qiáng)對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理,努力形成一種人人不甘落后,奮發(fā)向上,積極進(jìn)取,爭創(chuàng)的工作精神。
加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念,是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段,思想政治工作必須定位于促進(jìn)人的全面發(fā)展,以人的全面發(fā)展為核心,努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人的人本理念,激發(fā)干部工作熱情,調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè),努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動,努力形成一個良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍,使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。
強(qiáng)化責(zé)任意識。增強(qiáng)干部職工做好工作的主動性,養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度,必須強(qiáng)化責(zé)任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作,細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位,以崗定責(zé),以責(zé)定人,構(gòu)建完整的崗責(zé)體系;對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細(xì)致的規(guī)定,設(shè)計科學(xué)、嚴(yán)密的工作規(guī)程;以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn),對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行定期檢查,建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系;與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接,實行嚴(yán)格的過錯責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格落實好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查,不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題,也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強(qiáng)化稅務(wù)干部的責(zé)任意識,為實施科學(xué)化、精細(xì)化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對策。
二、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,重點(diǎn)是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動的全過程,體現(xiàn)著管理者的管理水平,凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié),認(rèn)真加以規(guī)范和解決,才能不斷提升管理水平,提高管理的有效性。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個環(huán)節(jié):
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則,建立健全稅收管理員制度,明確征管范圍,落實管理責(zé)任;建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度,防止漏征漏管;健全戶籍管理檔案,及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息,強(qiáng)化和細(xì)化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度,使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時,要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞,注重申報信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強(qiáng)化稅源管理,一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點(diǎn)——稅基,就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人,根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽(yù)好壞程度,進(jìn)行科學(xué)合理分類后,實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點(diǎn)稅源實行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理;對市場稅源實行劃片集中征收管理;對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢,實行源泉控管綜合治理;對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè),失蹤戶、非正常戶等特殊稅源,按地域分戶到人,實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理,定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范,包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等,建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的征管工作規(guī)程,是推動實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機(jī)應(yīng)用水平等方面存在差異,完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大,但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。
5、稅務(wù)稽查。通過加強(qiáng)案件的綜合分析和個案分析,提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面,通過綜合分析,及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點(diǎn),作案手段和發(fā)展動向,有針對性地采取措施,防范、打擊涉稅違法活動,以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動出擊的能力。另一方面,通過個案分析,發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題,為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù),以查促管,發(fā)揮好監(jiān)督與促進(jìn)的作用。
6、辦稅服務(wù)。在進(jìn)一步簡化涉稅審批環(huán)節(jié)、簡化涉稅審批手續(xù)、簡并涉稅文書、縮短辦稅時限的前提下,使納稅人的各類涉稅事項能夠在辦稅大廳直接審批辦理的,全部在大廳直接辦理,對辦稅大廳不能直接審批辦理的,也由大廳統(tǒng)一受理并實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù),使辦稅大廳的辦稅功能更為健全,納稅人辦稅更為快捷便利。
稅收征管是一項綜合的工作,每個環(huán)節(jié)都是稅收征管這一有機(jī)整體的重要組成部分,它們之間存在著直接或間接的聯(lián)系,只要某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差,都會影響整個稅收征管的質(zhì)量。因此,實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全面兼顧、協(xié)調(diào)同步。沒有各環(huán)節(jié)的科學(xué)化、精細(xì)化管理,就不可能實現(xiàn)稅收征管整體工作的精細(xì)化。
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