內(nèi)部控制建立、完善與發(fā)展的四個(gè)階段：

　　第一階段：會(huì)計(jì)工作規(guī)范建立
　　第二階段：會(huì)計(jì)工作規(guī)范的完善
　　第三階段：會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)升級 
　　第四階段：內(nèi)部控制規(guī)范建立

　　“改革開放30年來，我國會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，取得了舉世矚目的成就。會(huì)計(jì)司做為財(cái)政部管理全國會(huì)計(jì)工作的職能部門，這些年與全國千萬會(huì)計(jì)同行共同努力和拼搏，確實(shí)有許多珍貴的記憶。”提起中國會(huì)計(jì)改革的歷程，劉玉廷飽含深情。“這些年來，從歷屆財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)司領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)司工作團(tuán)隊(duì)到廣大會(huì)計(jì)工作者，包括會(huì)計(jì)理論界和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界等，方方面面都做了大量的工作，為改革付出了艱辛的努力。”

――劉玉廷 財(cái)政部會(huì)計(jì)司長

　　第一階段：會(huì)計(jì)工作規(guī)范建立

　　針對10年“文革”會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作遭到嚴(yán)重破壞的情況，劉玉廷司長隨同當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)司領(lǐng)導(dǎo)、老專家經(jīng)歷了2-3年的調(diào)查研究，對很多省市各種不同單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行實(shí)地考察，出臺了一些列制度：

　　1978年9月12日，國務(wù)院頒發(fā)《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，這是1963年《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》的修訂版。

　　1984年4月24日，財(cái)政部頒發(fā)《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。使用會(huì)計(jì)科目、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、[編制會(huì)計(jì)報(bào)表。管理會(huì)計(jì)檔案和辦理會(huì)計(jì)交接進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定

　　1984年6月1日，財(cái)政部、國家檔案局制發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，對會(huì)計(jì)檔案的立卷歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等管理制度都作了規(guī)定。

　　1984年6月1日，財(cái)政部、國家檔案局制發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，對會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等管理制度都作了規(guī)定。

　　第二階段：會(huì)計(jì)工作規(guī)范的完善

　　隨著工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，會(huì)計(jì)工作的方方面面，都需要以法律的形式固定下來，以確立會(huì)計(jì)工作在改革開放中的地位和作用。

　　1985年1月21日，全國六屆人大常委會(huì)審議并通過了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（以下簡稱《會(huì)計(jì)法》），并于1985年5月1日開始施行。經(jīng)過1993年和1999年的兩次修改,新修訂的《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)工作秩序有序進(jìn)行等方面起到了十分重要的作用。《企業(yè)法》對會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、法律責(zé)任等問題作了明確規(guī)定，它針對當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，著重解決保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督這兩個(gè)突出問題�！稌�(huì)計(jì)法》作為會(huì)計(jì)的基本法，它的頒布施行是我國會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)開始走上法制化軌道。

　　1986年8月19日，財(cái)政部頒布《全國發(fā)票管理暫行辦法》。

　　1987年3月27日，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)債券管理暫行條例》，本條例自發(fā)布之日起施行。

　　第三階段：會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)升級

　　1988年6月28日，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級試行辦法》，決定在全國范圍內(nèi)開展會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。

　　1988年7月，楊紀(jì)琬主編的《中國現(xiàn)代會(huì)計(jì)手冊》由中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版發(fā)行。

　　1990年12月31日，財(cái)政部公布《中華人民共和國總會(huì)計(jì)師條例》。

　　1994年1月1日起實(shí)行專用發(fā)票管理。

　　1996年6月17日，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

　　2000年6月21日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》。

　　第四階段內(nèi)部控制規(guī)范建立

　　2008年，財(cái)政部隨即先后制定發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—— -基本規(guī)范（試行）》和6項(xiàng)具體會(huì)計(jì)控制規(guī)范，要求單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)及與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制，以堵塞漏洞，消除隱患，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，防止舞弊行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。

　　內(nèi)部控制的發(fā)展展望

　　建立健全內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實(shí)施，使其成為現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵要素。

　　“中國的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范由五部委聯(lián)合發(fā)文，這在全球是沒有的，也可以說對世界范圍內(nèi)的企業(yè)內(nèi)控建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。”劉玉廷表示。要使這一系統(tǒng)工程有序推進(jìn)、落到實(shí)處，未來至少要抓好以下幾方面的工作。

　　一要完成企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引、評價(jià)指引、鑒證指引的研究制定工作，形成以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)、以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為核心，以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以應(yīng)用指引、評價(jià)指引和鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、內(nèi)容完整、方法科學(xué)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系；二要加強(qiáng)內(nèi)控宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹實(shí)施基本規(guī)范營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；三要研究建立以財(cái)政及有關(guān)部門為引導(dǎo)、各單位具體實(shí)施為基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管和社會(huì)評價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部控制實(shí)施體系，確保內(nèi)控規(guī)范平穩(wěn)分步有效實(shí)施；四是要研究建立行政事業(yè)單位和非營利組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系；五要積極推動(dòng)我國內(nèi)部控制的國際趨同等效工作。

　　“企業(yè)內(nèi)控規(guī)范要形成中國的品牌，并獲得國際認(rèn)可，這對在歐美上市的中國企業(yè)而言，意義深遠(yuǎn)。”劉玉廷說。