轉變經濟增長方式是一個系統(tǒng)工程，調整工業(yè)結構或許是其抓手，在轉變過程中，環(huán)境政策、土地政策、金融政策、財稅政策等或許要合力為之。
國家發(fā)改委副主任張國寶昨日透露，今年我國將取消一部分產品的出口退稅，同時對部分產品出口退稅率下調，屆時，大部分鋼材出口退稅率將由11%和8%，下調到5%和0；財政部副部長李勇則透露出，將通過推進實施增值稅轉型改革等財稅改革支持經濟增長方式轉變。國家環(huán)�？偩指本珠L周健也指出，今年將采取系列措施減少二氧化硫等污染物的排放。
轉變經濟增長方式存三難
雖然經濟取得了快速的增長，但付出的資源、環(huán)境代價過大。國家發(fā)改委主任馬凱介紹，以去年為例，我國的GDP總量達到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右，但能源消耗達到了24.6億萬噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%.水泥則消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%.粗放式高耗能的增長模式對經濟發(fā)展的負面影響已經顯現。究其原因是多方面的，其中階段性原因、轉型性原因、自身發(fā)展原因是重要因素。
全國政協(xié)經濟委員會副主任陳清泰認為，目前轉變經濟增長方式存在三大難題。首先，政府深度的介入微觀經濟領域，削弱了市場監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管的職能；其次，政府對價格的行政性管制，扭曲了市場信號，誤導了企業(yè)；最后，當改革改到自己頭上，又涉及到弱化資源配置權的時候，有形或無形的內部阻力油然而生，不解決好這三大難題，就不可能實現真正的可持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)結構調整至關重要
統(tǒng)計顯示，在中國全社會能源消耗中，工業(yè)占了70%，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、有色五大行業(yè)能耗又占了全國工業(yè)能耗的69%.因此，工業(yè)結構的調整無疑對產業(yè)結構重組，抑制高耗能產業(yè)發(fā)展有重要意義。在重化工業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，比重上升的形勢下，工業(yè)結構調整問題至關重要，潛力也很大。
張國寶表示，在推動工業(yè)結構調整方面，今年將在嚴格固定資產投資項目的土地環(huán)境評價、信貸審核；修訂和制定新的工業(yè)標準；推進重大技術裝備的自主創(chuàng)新；推動大型鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)和其他制造業(yè)企業(yè)的兼并重組等方面發(fā)力，進一步完善工業(yè)的投資和貿易環(huán)境。同時也會出臺一些新的產業(yè)政策進行管理。
他介紹，如在鋼鐵方面，建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業(yè)自有資本金的比例必須達到40%及以上，提高了資本金比例的要求等。境外鋼鐵企業(yè)投資中國鋼鐵工業(yè)，必須具有鋼鐵自主知識產權技術。通過實施相關辦法，不僅可以避免工業(yè)化過程中資源消耗高，環(huán)境污染嚴重等問題；而且還可通過調整出口結構，進而引導生產企業(yè)技術進步，提高資源開發(fā)利用水平，此外對減少貿易摩擦也有一定的幫助。
財稅、環(huán)境積極有為
李勇介紹，為促進經濟增長方式轉變，政府在財政政策設計與制度安排上也會有一些新舉措。在推進新型工業(yè)化道路上，要積極推進實施增值稅轉型改革，“在總結增值稅轉型改革試點經驗的基礎上，逐步在全國范圍內推行”。另外，我國還將鼓勵企業(yè)加大技術改造和設備更新的力度，進一步加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，支持提高重大技術裝備國產化水平，從而有效地促進工業(yè)升級。
此外，完善財政體制，不僅有利于調動各方面的積極性、明確各級政府的權責，而且有利于轉變地方政府職能，促進轉變經濟增長的觀念、取向與方式。只有通過不斷完善政策設計與優(yōu)化制度安排，才能有力地促進經濟增長方式轉變，推動中國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
周健強調，今年通過與31個省級政府和六大電力集團公司分別簽訂了二氧化碳、二氧化硫和COD減排責任書，大力實施國家燃煤電廠脫硫工程。加快推進城市環(huán)保基礎設施建設，重點加強對7000家國家直接控制的重點污染源和城市污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管等措施，“預計比上年削減二氧化硫排放320萬噸，化學需氧量123萬噸”。
