無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委主任馬凱昨天在記者會(huì)上關(guān)于理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格的表態(tài)，還是國(guó)稅局副局長(zhǎng)王力就資源稅等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，都清晰地表明資源稅制的調(diào)整與改革將全面推進(jìn)。事實(shí)上，在財(cái)政部3月5日提交給十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的有關(guān)預(yù)算報(bào)告里，已經(jīng)明確將出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度。
改革開(kāi)放以來(lái)，政府對(duì)于資源稅的開(kāi)征始于1984年，其時(shí)只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，而其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時(shí)，首次對(duì)礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，這個(gè)稅種的相關(guān)稅率幾乎沒(méi)有較大的變化。近兩年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)石油、天然氣等部分資源性產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴(kuò)大，在2006年還開(kāi)征了被戲稱(chēng)為“暴利稅”的石油特別收益金。這些措施，拉開(kāi)了資源稅改革的帷幕。
資源稅改革一個(gè)重要的相關(guān)背景是資源產(chǎn)品價(jià)格的改革正在深入。正如馬凱昨天回答美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)所說(shuō)，經(jīng)過(guò)近30年的改革，一般商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，需要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格。毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)稅政策是資源價(jià)格改革的重要配套措施之一，資源稅和資源產(chǎn)品的價(jià)格息息相關(guān)。
當(dāng)然，資源稅的調(diào)整有自己的理論依據(jù)和政策目標(biāo)。盡管學(xué)界對(duì)提高資源稅稅率的作用還有不同意見(jiàn)，但主流的看法普遍認(rèn)為，在資源性產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)于便宜的條件下，通過(guò)調(diào)高稅率，能夠更真實(shí)地反映級(jí)差地租，有利于資源的節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)，使得開(kāi)發(fā)行為走向規(guī)范。同時(shí)，政府也能通過(guò)資源稅改革籌集資金，并將這部分收入用于補(bǔ)充環(huán)境治理成本等。
我們認(rèn)同于上述改革資源稅的邏輯起點(diǎn)，也對(duì)改革方向并無(wú)疑義，但是，對(duì)于上調(diào)稅率是否就能一定達(dá)到目標(biāo)，或者說(shuō)，如何使得資源稅改革能夠更好地達(dá)致預(yù)定目標(biāo)，實(shí)在還有進(jìn)一步思考的必要。
資源稅的改革注定是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。從財(cái)稅部門(mén)一些主要官員近來(lái)的講話中可以發(fā)現(xiàn)，改革的主導(dǎo)思路已經(jīng)確定，資源稅的計(jì)征方式，將由從量變?yōu)閺膬r(jià)，按照銷(xiāo)售收入來(lái)征收。這樣的調(diào)整無(wú)疑有利于“節(jié)約資源”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但由于該稅種涉及到多種礦產(chǎn)資源以及能源產(chǎn)品，其測(cè)算體系相當(dāng)龐雜，各種不同產(chǎn)品稅率的確定也將十分不易——這還只是在技術(shù)環(huán)節(jié)。由于資源稅調(diào)整將影響到資源產(chǎn)品價(jià)格，而后者有著很強(qiáng)的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響面非常之廣。
我們注意到，與近一兩年能源行業(yè)的改革相伴隨的，是終端產(chǎn)品的價(jià)格上漲。從一個(gè)角度來(lái)看，這是改革的必然結(jié)果——要想改變資源過(guò)于廉價(jià)使用的現(xiàn)狀，價(jià)格杠桿是必須發(fā)揮作用的。但我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行的資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制下，一些能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者（當(dāng)然也是壟斷者）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力很強(qiáng)。
2006年，財(cái)稅部門(mén)曾經(jīng)對(duì)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)作過(guò)調(diào)整，盡管這次調(diào)整沒(méi)有動(dòng)大手筆，但還是被普遍關(guān)注。人們關(guān)心的是，資源稅占油氣企業(yè)生產(chǎn)成本并不大，壟斷企業(yè)是否還有動(dòng)力通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和管理來(lái)消化上升的稅收成本，這是其一；其二，在油氣產(chǎn)品需求有著較強(qiáng)剛性的條件下，現(xiàn)行的油氣資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制使企業(yè)有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本。如果資源稅的調(diào)整并沒(méi)達(dá)到原先的預(yù)定目標(biāo)，稅收成本卻只是轉(zhuǎn)化為普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，那么這樣的稅收改革難言成功。
這意味著，針對(duì)節(jié)約資源以及遏制掠奪性資源開(kāi)發(fā)這樣的初衷而言，以資源稅改革的“孤軍作戰(zhàn)”恐怕難以收到很好的效果。尤其在能源產(chǎn)品領(lǐng)域，情況或許會(huì)更為突出。如此說(shuō)法，并非否定財(cái)稅政策的變革于資源價(jià)格改革的重要意義，但我們也認(rèn)為，在財(cái)稅部門(mén)2007年努力推進(jìn)資源稅改革的同時(shí)，馬凱主任所稱(chēng)處于“攻堅(jiān)階段”的其他改革任務(wù)必須同步推進(jìn)。
也就是說(shuō)，包括石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制將要進(jìn)一步實(shí)行改革；同時(shí)，必須放寬相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，增加更多的競(jìng)爭(zhēng)主體——這既是市場(chǎng)公平要義的體現(xiàn)，也是防止壟斷部門(mén)轉(zhuǎn)嫁稅收成本的辦法。而從政府的角度來(lái)說(shuō)，則是必須厘清在資源面前的各種角色，并加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范資源稅收的征管關(guān)系。
