近年來(lái)，隨著我國(guó)物流市場(chǎng)迅速發(fā)展，因各地規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和金融政策不統(tǒng)一而形成的貨車(chē)“外掛”現(xiàn)象愈演愈烈。與此同時(shí)，外掛車(chē)所引發(fā)的市場(chǎng)秩序混亂、安全管理失控、稅費(fèi)流失嚴(yán)重等問(wèn)題已經(jīng)到了非治不可的程度。
地區(qū)征費(fèi)和政策差異產(chǎn)生外掛車(chē)
外掛車(chē)是指在機(jī)動(dòng)車(chē)所有人戶(hù)籍地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，但在戶(hù)籍地以外注冊(cè)登記并繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家稅費(fèi)的載貨類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)。據(jù)2007年交通部271號(hào)文件解釋?zhuān)鈷燔?chē)表現(xiàn)形式一般為：車(chē)籍地、稅費(fèi)繳納地與其實(shí)際所有人的戶(hù)籍地不一致；機(jī)動(dòng)車(chē)長(zhǎng)期在車(chē)籍地以外的省、自治區(qū)、直轄市使用，但沒(méi)有按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)；機(jī)動(dòng)車(chē)在車(chē)籍地實(shí)際繳納的各種費(fèi)稅較車(chē)輛所有人戶(hù)籍地或主要運(yùn)行地同類(lèi)車(chē)輛明顯偏低，也低于車(chē)籍地正常征收標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)記者調(diào)查，外掛車(chē)是地方政府、運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)主三方在利益爭(zhēng)奪中的產(chǎn)物，是地方保護(hù)的結(jié)果。按規(guī)定，養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)是全國(guó)統(tǒng)一的，但一些地方的交通規(guī)費(fèi)征收部門(mén)卻出臺(tái)了非常優(yōu)惠的養(yǎng)路費(fèi)征收政策，私自大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨車(chē)實(shí)行與其他地方不同的養(yǎng)路費(fèi)征收政策，有些貨車(chē)甚至享受繳納40%以下養(yǎng)路費(fèi)的優(yōu)惠。這種“優(yōu)惠”政策吸引了大量外地車(chē)輛到該地掛牌上戶(hù)，又回到外地經(jīng)營(yíng)，致使外地稅費(fèi)收入嚴(yán)重流失。
此外，一些地方執(zhí)法部門(mén)前幾年任由貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)“大噸小標(biāo)”，即將原來(lái)設(shè)計(jì)制造的汽車(chē)核載質(zhì)量故意從大噸位改為小噸位，從而偷繳稅費(fèi)，如明明載重十幾噸的貨車(chē)，卻被標(biāo)成載重2.99噸、4.99噸。這同樣吸引了一些外地車(chē)輛來(lái)這里掛牌上戶(hù)。
地區(qū)金融政策差異也是外掛車(chē)產(chǎn)生的原因之一。在我國(guó)西南地區(qū)，許多省份的貨車(chē)大多掛著“渝B”的牌照。重慶市交通征費(fèi)稽查局副局長(zhǎng)陳衛(wèi)東說(shuō)，這是因?yàn)橹貞c金融政策比周邊省靈活和實(shí)用造成的。前些年，全國(guó)都在搞轎車(chē)按揭貸款，但用于購(gòu)買(mǎi)貨車(chē)的按揭貸款卻發(fā)展緩慢。在這種情況下，重慶市金融單位、保險(xiǎn)公司和運(yùn)輸企業(yè)順勢(shì)聯(lián)手推出貨車(chē)按揭貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)企業(yè)也紛紛借錢(qián)給個(gè)體戶(hù)，鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)貨車(chē)并掛靠于企業(yè)名下運(yùn)營(yíng)，使重慶成為西南地區(qū)外掛車(chē)的“繁衍地”，這些外掛車(chē)“出生”后又回到家鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)。當(dāng)初云貴川三省尚無(wú)此金融業(yè)務(wù)，后來(lái)紛紛效仿重慶，而重慶運(yùn)輸企業(yè)早已壯大起來(lái)。
屢屢釀成慘禍稅費(fèi)嚴(yán)重流失
記者采訪了解到，外掛車(chē)超速超載等違法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，屢屢釀成令人震驚的慘禍。據(jù)成都市公安交通管理局局長(zhǎng)李建偉介紹，在成都，80%以上的貨車(chē)事故“主角”都是外掛車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從今年4月25日至8月20日，外掛車(chē)就釀禍130起，造成64人死亡、57人受傷，占全市所有交通事故死亡人數(shù)的1/4還多。
今年7月，一次外掛車(chē)事故引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈憤慨。當(dāng)天，在成都市西郊的光華大道，一輛外掛車(chē)滿(mǎn)載40噸沙石遇到紅燈，正當(dāng)其有恃無(wú)恐地不遵守交通法規(guī)繞行時(shí)，一車(chē)的沙石突然傾覆而下，當(dāng)場(chǎng)將路上一輛正在等待綠燈的小轎車(chē)掩埋。消防人員花了一個(gè)多小時(shí)才把轎車(chē)挖出來(lái)，車(chē)內(nèi)三人均已死亡，其中一位高級(jí)工程師被活活?lèi)炈溃韮扇松眢w則被壓扁，慘不忍睹。
外掛車(chē)還敢于對(duì)現(xiàn)在作為城市交通管理重要手段之一的“電子眼”視而不見(jiàn)。正因?yàn)橥鈷燔?chē)如此危險(xiǎn)，以至于許多城市的市民都教育孩子：無(wú)論開(kāi)車(chē)還是步行，都要離大貨車(chē)遠(yuǎn)一點(diǎn)。
外掛車(chē)在危害交通安全的同時(shí)，也造成了國(guó)家應(yīng)征稅費(fèi)大量流失，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，以成都為例，運(yùn)營(yíng)的外掛車(chē)每年給成都市造成七億元稅費(fèi)流失。而重慶市交通征稽部門(mén)則表示，在重慶掛牌上戶(hù)卻不在重慶運(yùn)營(yíng)的外掛車(chē)，約有上萬(wàn)輛未在重慶繳費(fèi)，如果計(jì)算其應(yīng)繳稅費(fèi)，也是相當(dāng)驚人。
行駛在監(jiān)管的“真空”地帶
外掛車(chē)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，根本原因在于缺乏監(jiān)管。外掛車(chē)和外籍車(chē)是兩回事，外籍車(chē)是跨區(qū)流動(dòng)的正常車(chē)輛，外掛車(chē)形象地說(shuō)就是A地人在A地搞運(yùn)輸買(mǎi)了一輛貨車(chē)，卻上了B地的牌照，這實(shí)質(zhì)上是“人戶(hù)分離”，使外掛車(chē)“兩頭都管不著”，行駛在監(jiān)管的“真空”地帶。
李建偉說(shuō)，由于外掛車(chē)不在車(chē)籍地，車(chē)籍地公安機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)管；又由于外掛車(chē)在營(yíng)運(yùn)地沒(méi)有“戶(hù)口”，營(yíng)運(yùn)地公安機(jī)關(guān)也沒(méi)有手段實(shí)施有效監(jiān)管。如果外掛車(chē)有明顯違法行為并被電子警察拍到，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)無(wú)法處罰，因?yàn)檎也坏竭`法車(chē)輛，寄送的罰款單也如泥牛入海。而省際公安交通管理部門(mén)之間又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，違法車(chē)輛的信息不能共享。正因?yàn)槿绱�，外掛�?chē)才為所欲為，敢于以身試法。
另外，外掛車(chē)無(wú)法年檢，也造成了重大的安全隱患。大多數(shù)能夠嚴(yán)格執(zhí)法的地方，遵照公安部的規(guī)定，不允許車(chē)輛異地辦證和異地年檢。但一些地方的車(chē)管部門(mén)，對(duì)這些外掛車(chē)卻常�！疤厥绿剞k”，年檢時(shí)汽車(chē)可以不開(kāi)過(guò)去，“給手續(xù)費(fèi)就行”。采訪中，有的交警告訴記者，一些地方的車(chē)管所甚至成了“皮包車(chē)管所”，一個(gè)提包幾個(gè)印章就能完成業(yè)務(wù)。
受利益驅(qū)動(dòng)，貨車(chē)外掛現(xiàn)象像瘟疫一樣在全國(guó)急劇蔓延。由于缺乏有效監(jiān)管，給許多地方交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。成都市新津縣公安局政委龔承說(shuō)，現(xiàn)在交通管理難度太大，管理外掛車(chē)是最讓人頭痛的事。我們沒(méi)辦法管理外掛車(chē)，但外掛車(chē)發(fā)生了交通事故，按屬地管理的原則，卻要記在當(dāng)?shù)毓步还懿块T(mén)的頭上。而外掛車(chē)車(chē)籍所在地，因?yàn)檐?chē)輛根本不在該區(qū)域內(nèi)行駛，即使想管也是鞭長(zhǎng)莫及。
