燃油稅改革事不宜遲 油價(jià)居高不下

    從1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》提出以“燃油附加費(fèi)來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)”，到2004年11月《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式施行，開(kāi)征燃油稅在7年間時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過(guò)，主要原因都是油價(jià)的上漲，其次是公路收費(fèi)人員安置難度大。

    油價(jià)居高不下不應(yīng)是推遲燃油稅出臺(tái)的理由。油價(jià)高說(shuō)明油源供應(yīng)緊缺，油源緊缺就要節(jié)約用油，厲行節(jié)油需要提高油價(jià)，燃油稅改革有利于節(jié)油。油價(jià)的上漲不僅不應(yīng)是燃油稅改革的阻力，反而應(yīng)是改革的動(dòng)力、改革的契機(jī)。就是說(shuō)，油價(jià)高漲是油資源供應(yīng)緊張的價(jià)格信號(hào)，油價(jià)越高越要加快燃油稅改革。等待的結(jié)果是越等油價(jià)越高。不要說(shuō)油價(jià)回落到7年前的水平，就是回落到3年前的水平，已是不可能的了。目前的形勢(shì)是越等越被動(dòng)，已經(jīng)到了需要盡快動(dòng)用價(jià)格杠桿，結(jié)合稅收手段對(duì)燃油供應(yīng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)候了。這是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的客觀要求。

    公路收費(fèi)人員的安置難也不應(yīng)成為影響燃油稅出臺(tái)的理由。目前我國(guó)的實(shí)際情況是高速路和快速路收通行費(fèi)，城市環(huán)線快速路和一般道路不收費(fèi)。就是說(shuō)，收的是城外道路的快速通行費(fèi)，收費(fèi)用途是償還道路建設(shè)貸款，不是養(yǎng)路費(fèi)，也不是財(cái)政投資的道路建設(shè)費(fèi)。燃油稅代替的是養(yǎng)路費(fèi)，不是快速通行費(fèi)或道路建設(shè)貸款。如果把養(yǎng)路費(fèi)和快速通行費(fèi)或貸款混為一談，則是把問(wèn)題復(fù)雜化。因而，認(rèn)為開(kāi)征燃油稅就要取消快速通行費(fèi)的觀點(diǎn)是不符合我國(guó)目前實(shí)際的，也不需要收費(fèi)站點(diǎn)人員下崗或轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)。即使是征收燃油稅的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也有收取道路通行費(fèi)的例子，例如法國(guó)。不過(guò)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中適當(dāng)調(diào)低通行費(fèi)價(jià)格倒是有考慮的必要。

    不能低估燃油稅改革的復(fù)雜性。推行這項(xiàng)改革必須處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

    一是燃油稅并入油價(jià)的問(wèn)題。首次定價(jià)建議以海南的價(jià)格為基礎(chǔ)，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整后在實(shí)施之日公布。價(jià)格發(fā)布權(quán)和調(diào)整權(quán)在國(guó)家發(fā)改委�；�于油品運(yùn)輸成本或其他方面的原因，國(guó)家發(fā)改委有必要確定各地的差價(jià)。

    二是各方利益關(guān)系問(wèn)題。首先明確燃油稅是共享稅，由各地的國(guó)稅部門(mén)征收，并確定中央與地方的分成比例。其次是使用一攬子解決的方式確定各個(gè)地方的分配數(shù)額：在統(tǒng)計(jì)各地近幾年養(yǎng)路費(fèi)征收數(shù)量和油品銷(xiāo)售額的基礎(chǔ)上，算出其各省市區(qū)占全國(guó)總量的綜合比例，以各地的占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即是各地的實(shí)際分成數(shù)。中央部分由財(cái)政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)進(jìn)行分配。為避免中央占用地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結(jié)算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權(quán)重，交通部門(mén)的分成收入用于公路管理支出，海關(guān)用于緝私支出，稅務(wù)用于征管費(fèi)用。

    三是納稅環(huán)節(jié)問(wèn)題。顯然，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收成本會(huì)很高。建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由三大石油公司和油品進(jìn)口部門(mén)統(tǒng)一繳稅。此舉不僅宜于管理，征收成本也較低。至于油品走私，這是管理方面的問(wèn)題。無(wú)論在那個(gè)環(huán)節(jié)征收，只要有利可圖，油品走私就不會(huì)銷(xiāo)聲匿跡，就有打擊走私的任務(wù)。

    四是對(duì)農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車(chē)輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車(chē)輛用油的處理問(wèn)題。必須跳出補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)的思路。補(bǔ)貼抑制的是市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。用油越多補(bǔ)貼越多，浪費(fèi)就越大。其實(shí)，燃油稅導(dǎo)致的燃油提價(jià)而產(chǎn)生的生產(chǎn)成本是可轉(zhuǎn)嫁的，通過(guò)提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格轉(zhuǎn)嫁增加的成本是天經(jīng)地義。作為例外的是，鑒于糧食在國(guó)計(jì)民生中的重要地位和用油成本轉(zhuǎn)嫁給糧食的敏感性，對(duì)農(nóng)業(yè)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定的比例給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這個(gè)比例應(yīng)是經(jīng)測(cè)算的過(guò)去幾年農(nóng)業(yè)用油占整個(gè)油品供應(yīng)的比例。難點(diǎn)在于計(jì)量。

    開(kāi)征燃油稅可以減少石油消費(fèi)與浪費(fèi)，有利于節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于減少石油進(jìn)口和保證國(guó)家的能源安全等�？梢钥隙ǖ氖�，開(kāi)征燃油稅會(huì)引發(fā)某些問(wèn)題，但不開(kāi)征則問(wèn)題更多，越積累越難辦。利弊相權(quán)，利多弊少。

    在燃油稅長(zhǎng)達(dá)7年的醞釀過(guò)程中，消費(fèi)者已對(duì)燃油提價(jià)有了比較充分的思想準(zhǔn)備和心理承受力。最明顯的例子就是，乘飛機(jī)的旅客并沒(méi)有因?yàn)闄C(jī)票中經(jīng)常出現(xiàn)的燃油加價(jià)而有所減少。建議趁目前油價(jià)暫時(shí)回落的時(shí)機(jī)，與車(chē)輛購(gòu)置稅改革聯(lián)動(dòng)，果斷取消車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)，出臺(tái)燃油稅。