2013注稅《稅收相關(guān)法律》預學習：行政許可概述

　　一、行政許可的概念和分類

　?。ㄒ唬┦裁词切姓S可

　　行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。其特征有：

　　1.行政許可是依申請的行政行為。

　　2.行政許可是行政機關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。

　　《行政許可法》明確規(guī)定："有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。"

　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

　　4.行政許可是準予從事特定活動的行為（授益行政行為）。

　　（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政許可與行政審批。

　　實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等。

　　2.行政許可與行政確認的區(qū)別

　?。?）區(qū)分行政許可和行政確認的關(guān)鍵標準是如果行為人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前，則是行政確認。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時，則是行政許可。

　?。?）行政確認行為，如：道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。

　　行政確認涉及的領域包括：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認等。

　　3.行政許可與行政登記

　?。?）行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

　?。?）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。

　　行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　?。?）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。

　?。ㄈ┬姓S可的分類

　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。

　　二、行政許可法的基本原則

　　1.法定原則

　　2.公開、公平、公正原則

　?。?）規(guī)范公開：未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)（內(nèi)部文件不對外，對外無效）；

　?。?）行政許可的過程要公開，但是涉密的除外（涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的除外）。

　　3.便民和效率原則

　　4.救濟原則

　　5.信賴保護原則（信賴保護原則是我國行政法律首次確立的）

　?。?）撤銷賠償。

　　行政機關(guān)做錯了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應予賠償。

　?。?）廢止補償。

　　行政機關(guān)做出行政行為，不能隨意撤回、改變，如果為了公共利益的需要，可以依法變更或撤回這個行為，但給公民造成損失的，應予補償。

　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則

　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

　　7.監(jiān)督原則

　　要對行政機關(guān)實施許可和對被許可人從事許可事項活動實行法律監(jiān)督。