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備考信息
一、行政許可的概念和分類
?。ㄒ唬┦裁词切姓S可
行政許可,是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為。其特征有:
1.行政許可是依申請的行政行為。
2.行政許可是行政機關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。
《行政許可法》明確規(guī)定:"有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批,不適用本法。"
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準予從事特定活動的行為(授益行政行為)。
(二)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批。
實踐中行政審批的形式多種多樣,主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等。
2.行政許可與行政確認的區(qū)別
?。?)區(qū)分行政許可和行政確認的關(guān)鍵標準是如果行為人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前,則是行政確認。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時,則是行政許可。
?。?)行政確認行為,如:道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。
行政確認涉及的領域包括:不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認等。
3.行政許可與行政登記
?。?)行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán);行政機關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。
?。?)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象,并且目的不同。
行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。
?。?)行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利,而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。
?。ㄈ┬姓S可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。
二、行政許可法的基本原則
1.法定原則
2.公開、公平、公正原則
?。?)規(guī)范公開:未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)(內(nèi)部文件不對外,對外無效);
?。?)行政許可的過程要公開,但是涉密的除外(涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的除外)。
3.便民和效率原則
4.救濟原則
5.信賴保護原則(信賴保護原則是我國行政法律首次確立的)
?。?)撤銷賠償。
行政機關(guān)做錯了某行政行為,需要撤銷,給公民造成損害的應予賠償。
?。?)廢止補償。
行政機關(guān)做出行政行為,不能隨意撤回、改變,如果為了公共利益的需要,可以依法變更或撤回這個行為,但給公民造成損失的,應予補償。
6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則
依法取得的行政許可,除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,不得轉(zhuǎn)讓。
7.監(jiān)督原則
要對行政機關(guān)實施許可和對被許可人從事許可事項活動實行法律監(jiān)督。
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