2011年注稅知識(shí)點(diǎn)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議管轄

　　第四節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議管轄

　　一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念和范圍

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。

　　根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有：

　　1.作出被申請(qǐng)具體行政行為的行政主體

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院所屬部門作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院所屬部門是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)其行政復(fù)議決定不服的，既可以向人民法院提起訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。

　　2.作出被申請(qǐng)具體行政行為的行政主體的本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，其本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門為行政復(fù)議機(jī)關(guān)；海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，其上一級(jí)主管部門為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　3.作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政主體的上一級(jí)地方人民政府

　　地方各級(jí)人民政府作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，其上一級(jí)地方人民政府為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　二、行政復(fù)議管轄（重點(diǎn)）

　?。ㄒ唬┮话愎茌?

　　1．選擇管轄

　　對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

　　2.上級(jí)管轄

　　對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　3.本級(jí)管轄

　　對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決。此外，對(duì)兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不一服的，依照《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定，可以向其中任何一個(gè)國(guó)務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由作出具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。

　　（二）特殊管轄

　　特殊管轄，是指除一般管轄外的適用于特殊行政復(fù)議案件的管轄。主要有以下五種：

　　1.不服縣級(jí)以上地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議管轄

　　根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府派出機(jī)關(guān)，是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。這些派出機(jī)關(guān)代表設(shè)立它的人民政府履行行政職能，對(duì)其作出的具體行政行為不服，只能向設(shè)立這些派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2.不服政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的復(fù)議管轄

　　政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)，依法以自己名義作出具體行政行為，則申請(qǐng)人可選擇向設(shè)立它的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　3.不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的復(fù)議管轄

　　對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)存在大量的法律、法規(guī)授權(quán)的組織，如部分高等學(xué)校有學(xué)位授予權(quán)、衛(wèi)生防疫站有行政檢查權(quán)。

　　4.不服兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的復(fù)議管轄

　　對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　5.不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議管轄

　　對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　根據(jù)規(guī)定，對(duì)上述情形，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法辦理。

　　（三）轉(zhuǎn)送管轄

　　接受屬特別管轄的行政復(fù)議案件的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)不屬于自己受理范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。

　?。ㄋ模﹨f(xié)商管轄和指定管轄

　　申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的一，由最先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理；同時(shí)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，由收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。

　　【例題4】對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人（ ）。

　　A.應(yīng)向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議

　　B.應(yīng)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議

　　C.應(yīng)向該部門申請(qǐng)行政復(fù)議

　　D.可以向該部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議

　　【答案】D

　　【解析】《行政復(fù)議法》第12條第1款規(guī)定:“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。” 所以D項(xiàng)應(yīng)入選。

　　【例題5】對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政復(fù)議，對(duì)于復(fù)議決定仍不服，相對(duì)方（ ）。

　　A.不能再申請(qǐng)行政復(fù)議，因?yàn)樾姓?fù)議采用一級(jí)復(fù)議原則

　　B.可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，但該裁決為最終裁決

　　C.可以向人民法院提起訴訟，但是必先經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的復(fù)議程序

　　D.只能向人民法院的提起訴訟

　　【答案】B

　　【解析】《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定:“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。” 所以B項(xiàng)應(yīng)入選。

　　【例題6】相鄰的A市和B市分屬于C省和D省。90年代中期以來(lái)，這兩個(gè)地方制售假煙現(xiàn)象嚴(yán)重，并有愈演愈烈之趨向。為遏制這種公然制假售假的勢(shì)頭，2001年10月，A市煙草專賣局和B市煙草專賣局開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中A市煙草專賣局和B市煙草專賣局以共同的名義，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹剖奂贌煷髴魪埬匙龀隽颂幰粤P款10萬(wàn)元，并沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)的行政處罰。張某對(duì)該處罰不服，準(zhǔn)備提起行政復(fù)議。張某可向下列哪個(gè)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)?（ ）

　　A.國(guó)務(wù)院

　　B.國(guó)家煙草專賣局

　　C.省煙草專賣局或

　　D.省煙草專賣局

　　E.市人民政府和B市人民政府

　　【答案】B

　　【解析】根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條第1款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，由于兩個(gè)煙草專賣局的共同上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)接受復(fù)議，即國(guó)家煙草專賣局。所以B是正確的。