十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議集中審議了稅收征管法等26部法律的修正案草案，現(xiàn)行稅收征管法第三十三條規(guī)定，納稅人減稅、免稅的申請(qǐng)需經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。為方便納稅人，草案刪去了要求納稅人提供“書面申請(qǐng)”和“須經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批”的內(nèi)容，規(guī)定納稅人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件就可以直接辦理減稅、免稅。

食品安全法和廣告法的修訂已經(jīng)比較成熟，預(yù)計(jì)本次常委會(huì)會(huì)議將會(huì)審議通過。在全面依法治國(guó)的大背景下，通過科學(xué)立法，我們的權(quán)益也將更有法律保障。

證券法修訂

便利創(chuàng)業(yè)融資，也保護(hù)投資者利益

先來看看證券法，現(xiàn)在的股市，火爆一詞還不足以形容其熱度。不過，中國(guó)股市中的一些頑疾并沒有因?yàn)楣墒械幕馃岫?，反倒正因?yàn)楣墒谢馃幔谏w了其中的部分問題。為保障股市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，這次修改證券法有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是注冊(cè)制，也就是說法律通過以后，股票發(fā)行再也無(wú)需證監(jiān)會(huì)審核批準(zhǔn)，而直接由交易所對(duì)注冊(cè)文件進(jìn)行審核。這將方便企業(yè)上市交易，對(duì)于想創(chuàng)業(yè)的人來說，以后要上市融資會(huì)比現(xiàn)在更便利。

除了便利上市之外，修改草案的另一個(gè)重點(diǎn)就是保護(hù)投資者的利益。中國(guó)的股市以前一直是重融資而輕回報(bào)，一個(gè)健康的市場(chǎng)，融資和回報(bào)應(yīng)該是平衡的。為了保護(hù)投資者的利益，草案規(guī)定將加大對(duì)欺詐的處罰力度，比如根據(jù)草案，如果股票發(fā)行人在招股說明書中“隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容”，尚未發(fā)行證券的，處以100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款，而現(xiàn)行處罰最高標(biāo)準(zhǔn)只有60萬(wàn)。同時(shí)新增現(xiàn)金分紅制度，要求上市公司在章程中需明確現(xiàn)金分紅的具體安排和決策程序。

食安法修訂

果蔬等不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥

食品安全一直是民眾最關(guān)心的問題之一。如何保障食品安全？在今年兩會(huì)的記者會(huì)上，人大發(fā)言人傅瑩就曾經(jīng)提到過食品安全法的修改問題，她說草案進(jìn)行二審時(shí)就增加了不少條款，包括加大處罰力度以及電商平臺(tái)也要為平臺(tái)上所售食品承擔(dān)責(zé)任等等。而在現(xiàn)在的修訂草案三審稿中，提到了加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥的問題。

實(shí)際上，在二審時(shí)就有人提出要全面禁止劇毒、高毒農(nóng)藥的使用，但農(nóng)業(yè)部有意見認(rèn)為，全面取消上述農(nóng)藥的條件還不成熟，如果發(fā)生大規(guī)模蟲害可能影響糧食安全什么，且部分高毒農(nóng)藥殘留低、效果好，不建議全面取締。因此，三審稿仍繼續(xù)允許使用高毒劇毒農(nóng)藥，但強(qiáng)調(diào)要加快研發(fā)替代產(chǎn)品，鼓勵(lì)以低毒農(nóng)藥取代，并增加規(guī)定：對(duì)瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥。

嬰幼兒乳粉配方實(shí)行注冊(cè)管理

嬰幼兒乳粉的質(zhì)量問題近些年因?yàn)?ldquo;毒奶粉”事件而受到廣泛關(guān)注。此前，媒體曾報(bào)道過一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題。因此二審稿中規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，后來有人大代表、商務(wù)部、工信部以及外國(guó)在華商會(huì)等提出，委托、貼牌是國(guó)際通行做法，因此三審稿中刪去禁止委托、貼牌，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

此外，二審稿中，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局提出，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，遠(yuǎn)高于國(guó)外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況，“一些企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷，隨意制定不具有科技含量，對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育不具有特別意義的配方”，為此三審稿中改為實(shí)行注冊(cè)管理。

保健食品應(yīng)標(biāo)明不能代替藥物

二審稿中對(duì)保健食品的原料目錄、標(biāo)簽、說明書做了規(guī)定。但有的常委會(huì)成員以及國(guó)家食藥監(jiān)總局都提出，鑒于我國(guó)添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間相互配在一起又可能形成新的功效，因此在三審稿中修改為：一是保健食品原料目錄，除需標(biāo)明名稱、用量之外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對(duì)應(yīng)的功效；明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

廣告法修訂

不能以介紹養(yǎng)生知識(shí)為名變相發(fā)布廣告

對(duì)于很多人來說，廣告的問題可能主要出在夸大其詞、片面宣傳上，消費(fèi)者可能會(huì)被誤導(dǎo)，甚至是被騙。本次廣告法的修改也是三審稿，對(duì)藥品、保健食品廣告，養(yǎng)生節(jié)目發(fā)布廣告行為等作出了更加嚴(yán)格的限制。

比如，三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與監(jiān)管部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

禁止刊登聲稱能代替母乳的產(chǎn)品廣告

什么樣的廣告不能在大眾媒體上傳播？對(duì)此，草案明確禁止發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

明星做虛假?gòu)V告禁代言三年

至于明星代言廣告的問題，三審稿規(guī)定，對(duì)在虛假?gòu)V告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。這也就是說，如果明星做虛假?gòu)V告，將禁止代言三年。

陪審員制度

將從居民中隨機(jī)抽選人民陪審員

除了修改法律之外，本次人大常委會(huì)會(huì)議還審議了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在就此作出的說明中表示，將陪審員由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦改為基層和中級(jí)人民法院每5年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選，抽取人數(shù)為當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)的5倍以上，這些人作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊(cè)，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。

本次擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個(gè)?。▍^(qū)、市）的各5個(gè)法院（含基層法院及中級(jí)人民法院）開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)。這就意味著，我們當(dāng)中的一些人未來有可能被抽中成為人民陪審員。