納稅人所盼，稅務人所向。近日，稅務總局又出臺三項舉措，深入推進便民辦稅。4月1日起，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開始在全國分步推行，增值稅發(fā)票管理方式正在悄然變革；推行納稅服務規(guī)范2.1版，方便納稅人的規(guī)范服務正在持續(xù)改進的路上；再一次取消14項稅務行政審批項目，簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革重頭戲繼續(xù)上演。這三項舉措把“便民辦稅春風行動”推向縱深。春風如貴客，一到便繁華。稅務部門堅持最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人，不斷創(chuàng)新管理服務，奉出稅務人的規(guī)范+創(chuàng)新，贏得納稅人的方便+滿意。

互聯(lián)網(wǎng)＋增值稅發(fā)票系統(tǒng)引領稅收管理變革

買發(fā)票、認證發(fā)票要到辦稅服務廳排長隊、來回跑？不時收到賣假發(fā)票的廣告短信不堪其擾？稅務部門直面這些問題，謀劃治本之策。4月1日起，稅務總局在全國分步推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，在多年探索推行增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的基礎上，利用網(wǎng)絡技術，將所有發(fā)票“一網(wǎng)打盡”，從發(fā)票的信息源頭進行管理，從根本上保證發(fā)票本身及內(nèi)容的真實性，假發(fā)票的頑疾可望得到根治。

增值稅發(fā)票由于可以抵扣稅款，成為具有金錢符號的“香餑餑”。受技術條件限制，以前的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)未能將增值稅普通發(fā)票納入，也不能對增值稅專用發(fā)票的票面全部信息進行采集和管理，不法分子利用管理漏洞通過買賣真發(fā)票、填寫假內(nèi)容騙取抵扣稅款。比如，有的加油站利用個人消費者不索取發(fā)票的機會，與其他企業(yè)或通過中介交易，對外開具鐵礦石或其他貨物發(fā)票抵扣稅款，這樣的不法行為僅靠稅務人員人工核對堵漏很難發(fā)現(xiàn)。

為解決這個難題，稅務總局于2014年6月開始開發(fā)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，將包括增值稅普通發(fā)票在內(nèi)的所有增值稅發(fā)票納入管理范圍，同時實現(xiàn)購銷單位、貨物品名等發(fā)票全要素信息自動實時采集、監(jiān)控，形成所有發(fā)票的電子底賬庫，依托電子底賬自動比對每一張申報抵扣的發(fā)票，增值稅發(fā)票內(nèi)容的真實性一覽無余。

稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人介紹，為確保增值稅發(fā)票本身的真實性，所有增值稅納稅人都要利用自己唯一的納稅人識別號在系統(tǒng)注冊，每一張增值稅發(fā)票都只能從這個系統(tǒng)開出，系統(tǒng)里查不到的就是假發(fā)票。

2014年11月起，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)在上海、天津、山東、湖南4省市試運行，成效明顯。2015年1月起在全國新增增值稅納稅人中全面推行，截至2月底全國已推行了60.5萬戶。4月1日起，全國存量增值稅納稅人也納入系統(tǒng)，同時取消納稅人上門或網(wǎng)上抄報稅，條件成熟后全面取消掃描認證，這將為納稅人帶來全新的納稅體驗。

推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，是稅務部門適應大數(shù)據(jù)時代趨勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路推行的管理創(chuàng)新，它將給發(fā)票管理帶來革命性的變化，收獲的是方便納稅人和提高稅務部門辦稅效率的“雙效益”，還有制止假發(fā)票、便利大數(shù)據(jù)分析等方面的增值效益。

升級納稅服務規(guī)范拓寬持續(xù)改進服務之路

規(guī)范化、標準化的納稅服務，是廣大納稅人的迫切愿望，也是稅務部門依法履行管理服務職能的基本要求。近日，稅務總局按照季度更新納稅服務規(guī)范的計劃，在納稅服務規(guī)范2.0版的基礎上升級完善，吸收納稅人和各地稅務部門意見建議，充實新發(fā)布稅收政策內(nèi)容，形成了2.1版，4月起在全國推行。

推行統(tǒng)一標準的納稅服務規(guī)范，是稅務總局認真落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，堅持問題導向、立行立改的成果。在全國稅務系統(tǒng)第二批教育實踐活動征求意見中，納稅人意見最強烈和最集中的，就是納稅服務工作不規(guī)范的問題。從全國層面來看，納稅人在不同地區(qū)辦理同一項涉稅業(yè)務，需要的時間、可以選擇的方式、能夠享受的服務卻不盡相同。

為解決這一問題，稅務總局加強頂層設計，借鑒國際有效經(jīng)驗，參考我國服務行業(yè)標準體系，按照流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、耗時更短、效果更佳的原則，制定了《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》，2014年10月1日起在全國縣級稅務機關試行，辦稅業(yè)務流程執(zhí)行統(tǒng)一標準，使納稅人享受到同樣的基本納稅服務，解決了納稅服務標準不一的問題。納稅服務規(guī)范1.0版包括9大類72項1120條規(guī)范內(nèi)容，基本涵蓋了納稅人經(jīng)營運行中的涉稅事項。規(guī)范實施后，納稅人報送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時間等，平均減少三成以上，可當場辦結(jié)的即辦事項數(shù)量增加到50％以上。

如果說納稅服務規(guī)范1.0版在縣級稅務機關層面上實現(xiàn)了一把尺子對待納稅人、一個標準服務納稅人，2015年3月1日起實施的納稅服務規(guī)范2.0版則進一步規(guī)范了省、市稅務機關的納稅服務，兩者對接，實現(xiàn)了全國各級稅務機關的納稅服務規(guī)范化、標準化管理。納稅服務規(guī)范2.0版在1.0版的基礎上，充實完善了規(guī)范內(nèi)容，規(guī)范了省、市兩級稅務機關的重點納稅服務工作，梳理明確了329個稅收優(yōu)惠項目備案（審批）、申報（退稅）的資料、時限、環(huán)節(jié)和前臺服務要求，加強稅收優(yōu)惠信息錄入和閉環(huán)管理，依法落實稅收優(yōu)惠。

納稅服務規(guī)范2.1版的推出，是由于從2014年12月納稅服務規(guī)范2.0版印發(fā)至2015年2月，稅務總局陸續(xù)下發(fā)了57個新的業(yè)務文件，其中16個文件涉及納稅服務規(guī)范2.0版相關內(nèi)容調(diào)整，為保證納稅服務規(guī)范與稅收政策的一致性，稅務總局按季度更新的方式，對納稅服務規(guī)范進行更新調(diào)整，內(nèi)容涉及75個服務事項。從納稅服務規(guī)范1.0版，到2.0版，再到2.1版，將納稅服務的規(guī)范化、標準化覆蓋省、市、縣各級稅務機關，同時充分考慮到稅收政策措施的調(diào)整完善，每一季度進行一次集中完善，從而將納稅服務規(guī)范工作打造成為全方位、全過程的持續(xù)改進工程。

納稅服務規(guī)范沒有最好只有更好，隨著納稅人需求的不斷增長，稅收政策措施的不斷調(diào)整完善，納稅服務規(guī)范也將持續(xù)改進、不斷完善，為納稅人提供規(guī)范、便捷的服務永遠在路上。

取消14項稅務行政審批再激市場主體活力

轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是“便民辦稅春風行動”的題中之義。近日，稅務總局再次取消14項稅務行政審批事項。其中，落實國務院《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求取消了13項審批事項，同時主動取消了“車輛購置稅完稅車輛不予登記的退稅審核”事項。

新一屆政府將加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為重中之重，先后推出一系列簡政放權(quán)的舉措。稅務部門按照國務院部署要求，以自我革命的精神，堅持不懈地把簡政放權(quán)推向深入。2014年2月，稅務總局公布全部87項稅務行政審批事項，實施稅務行政審批目錄化管理，鎖定了審批項目的“底數(shù)”，自覺接受社會監(jiān)督。隨后，稅務總局推行“兩減兩加”，堅持放管結(jié)合，推出一系列“含金量”高的簡政放權(quán)措施。在減審批項目方面，共計已取消50％以上的稅務行政審批事項，并清理了一批同取消和下放審批項目相抵觸的文件和制度，防止出現(xiàn)取消不了和放不下去的問題。特別是主動將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優(yōu)惠。在減辦稅負擔方面，著力實施以減少資料報送、表單填寫、稅務檢查為重點的“三減少”措施。分兩批取消26種納稅人填報的涉稅文書報表，分三批取消29項進戶執(zhí)法項目，防止干擾納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營。全國稅務機關平均推行免填單服務29項，平均每項減少納稅人業(yè)務辦理時間約25％。

稅務總局堅持放管結(jié)合，既做好“兩減”工作，對應該放給市場和社會的權(quán)力，做到徹底放、不截留，同時明確要求各級稅務機關加強取消和下放行政審批事項的后續(xù)管理，切實加強事中事后的監(jiān)管和服務。在加強納稅服務方面，推行審批事項辦理服務廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，一個口子對外，避免納稅人“多頭找、來回跑”。推行首問責任制，讓納稅人走進一道門、找到一個人、辦好各種事。同時，創(chuàng)新稅務登記管理辦法，探索實現(xiàn)“三證合一”。在加強后續(xù)管理方面，對所有取消和下放的稅務行政審批項目，均制定后續(xù)管理辦法和措施，并把后續(xù)管理融入發(fā)票管理和申報管理等日常稅收征管工作中。推行后續(xù)監(jiān)管精細化和稅收風險管理常態(tài)化。實施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對不同信用等級的納稅人采取針對性管理和服務措施。

下一步，稅務總局將繼續(xù)按照國務院關于清理非行政許可審批事項的工作部署，扎實推進改革工作，分期分批提出擬取消的非行政許可審批事項，將擬保留的審批事項依法調(diào)整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”類別。規(guī)范行政許可實施行為，統(tǒng)一稅務行政許可項目、依據(jù)、實施機關、條件、數(shù)量、有效期限和需要提交的申請材料目錄，以及辦理行政許可的程序和期限，確保行政許可公開公平公正。全面落實“一個窗口”受理，實行辦理時限承諾制，主動公開審批信息，強化審批監(jiān)督問責，逐步探索利用信息技術手段推行網(wǎng)上審批，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務。