高級經濟師時政熱點：第二屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會

11月22—23日，由人力資源社會保障部、廣東省人民政府主辦，人力資源社會保障部人力資源流動管理司、廣東省人力資源和社會保障廳、深圳市人民政府承辦的第二屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會在廣東省深圳市舉辦。

人力資源是社會經濟發(fā)展的第一資源，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、新時代人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，對于促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、加強人力資源開發(fā)利用、服務經濟社會發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視發(fā)展人力資源服務業(yè)。習近平總書記多次強調，加快構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率。

近年來，各地人社部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，取得良好成效。

行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大 地位日益凸顯

我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和前景。近十年來，人力資源服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至2022年年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人，年營業(yè)收入超2.5萬億元，分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

與經濟社會發(fā)展進程相適應，我國人力資源服務業(yè)的地位和作用越來越凸顯。2007年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，首次提出“發(fā)展人才服務業(yè)，完善人才資源配置體系”。2011年，《國民經濟行業(yè)分類》和《產業(yè)結構調整指導目錄》首次將人力資源服務業(yè)列入國民經濟行業(yè)獨立門類和鼓勵發(fā)展類產業(yè)范圍。2014年，國務院制定《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確人力資源服務業(yè)是國家重點發(fā)展的生產性服務業(yè)領域。2018年，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，將發(fā)展人力資源服務業(yè)確立為各級政府的法定職責。2019年，人力資源服務業(yè)正式成為國民經濟統(tǒng)計中生產性服務業(yè)的十大門類之一，“人力資源和人力資本服務業(yè)”單列為國家鼓勵發(fā)展類產業(yè)。期間，人社部會同有關部門出臺了一系列專門政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺了行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，22個省份出臺了產業(yè)扶持政策，12個省份設立了產業(yè)發(fā)展專項資金。人力資源服務業(yè)作為生產性服務業(yè)重要門類、現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分的地位不斷鞏固并持續(xù)提升。

服務大局能力增強 穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作用不斷發(fā)揮

人力資源服務業(yè)一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，具有匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢。2022年全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務，是市場化就業(yè)服務的主要力量。

高效促進大規(guī)模求職招聘對接。2022年全國共有5萬個固定招聘場所和2.1萬個人力資源服務網站，全年舉辦各類招聘會27萬場（其中高校畢業(yè)生專場招聘會9.5萬場，農民工專場招聘會8.4萬場）。網絡招聘快速發(fā)展，數(shù)字技術廣泛應用，2022年網絡發(fā)布求職、招聘信息9億多條，成為就業(yè)對接的主要方式。江蘇省舉辦人力資源服務數(shù)字化創(chuàng)業(yè)大賽，推動數(shù)字化發(fā)展?？偛课挥谡憬『贾菔械那鄨F社，以促進靈活就業(yè)供需匹配為主業(yè)，累計為120萬商戶提供7億份簡歷、約1億次入職，為6700萬勞動者提供了就業(yè)服務，是數(shù)字技術賦能就業(yè)服務的典型。

有力促進人力資源開發(fā)和素質提升。人力資源服務貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程，通過測評、培訓、職業(yè)指導等方式，能夠精準分析勞動者素質與就業(yè)需求、崗位的差異，提供多樣化、個性化服務，促進勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。2022年全行業(yè)開展測評考試服務6701萬人次，培訓3512萬人次，積極幫助勞動者提升知識技能和人力資本水平，有效穩(wěn)定勞動參與率，緩解就業(yè)結構性矛盾。山東大焊服務外包有限公司免費向農村勞動力提供焊接培訓和就業(yè)推薦，年度線下培養(yǎng)焊工3000人以上，合格焊工安置率90%以上，人均年收入8萬—15萬元，助力農村勞動力由普工向技工轉化。福建海峽人才市場開展21個專業(yè)的職業(yè)技能等級培訓、專項技能培訓和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年經營能力培訓，培訓學員5145人次，積極服務鄉(xiāng)村人才振興。

支撐和壯大實體經濟的作用不斷增強。2022年全行業(yè)為5268萬家次用人單位提供了人員招聘和管理服務，其中40%左右是制造業(yè)企業(yè)，78%是民營企業(yè)，大部分是中小微企業(yè)。用人單位使用人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務的數(shù)量分別達到118萬、193萬、216萬家次，充分體現(xiàn)了人力資源服務業(yè)在推動實體經濟、民營經濟發(fā)展中的重要作用。

市場主體持續(xù)增長 服務水平明顯提升

隨著統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場建設持續(xù)推進，各類市場主體充滿活力、競相發(fā)展。2022年年底，全國共有市場化人力資源服務機構5.8萬家，其中，國有企業(yè)2213家，民營企業(yè)5.4萬家，外資企業(yè)181家，港澳臺資企業(yè)286家，民辦非企業(yè)組織1123家。中智集團、北京外企、上海外服等龍頭企業(yè)率先發(fā)展，年營業(yè)收入超過千億，進入我國企業(yè)500強行列。人力資源服務業(yè)成為社會資本青睞的朝陽產業(yè)，除上述3家企業(yè)外，科銳國際、BOSS直聘等8家企業(yè)在國內外資本市場上市。大量產業(yè)資本、互聯(lián)網資本紛紛進入人力資源服務領域，寶武鋼鐵、海爾集團、中遠海運、順豐集團以及字節(jié)跳動、騰訊、新東方等知名企業(yè)以全資或控股等方式成立人力資源服務公司，跨界融合趨勢明顯。

適應數(shù)字經濟的快速發(fā)展和就業(yè)形態(tài)多樣化，人力資源服務機構廣泛應用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網等新興信息技術，創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，直播帶崗、遠程面試、網絡培訓、靈活用工等服務層出不窮。上海外服投資3.25億元用于“數(shù)字外服”轉型升級；廣州紅海集團全力打造數(shù)字人力資源服務平臺，行業(yè)整體向價值鏈高端延伸。

國際化發(fā)展邁出新步伐。2022年，人社部與商務部共同評審認定首批12家人力資源服務出口基地，集聚人力資源服務貿易企業(yè)800多家。上海外服、科銳國際、必博人力等骨干企業(yè)通過國際收購、業(yè)務合作、設立分支機構或辦事處等多種方式，加速在“一帶一路”沿線國家布局，積極拓展海外市場，助力我國企業(yè)“走出去”，促進人才國際化流動。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 市場秩序進一步規(guī)范

2021年7月，人社部與重慶市政府共同舉辦第一屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會。這是人力資源服務領域首次舉辦的全國性行業(yè)盛會。1000多家人力資源服務機構參會參展，150個項目共計166億元簽約落地，線上線下關注量超10億人次，大會取得豐碩成果。在中國國際服貿會、上海進博會、東盟人力資源服務博覽會等國際性展會中，人社部連續(xù)舉辦人力資源服務主題活動，向世界展示行業(yè)風采。

今年以來，人力資源服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展提速，湖南省舉辦首屆人力資源服務業(yè)發(fā)展大會，中部六省簽訂聯(lián)盟協(xié)議；四川省舉辦第一屆人力資源服務業(yè)發(fā)展大會，西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同簽署協(xié)同發(fā)展協(xié)議；青海省舉辦第二屆黃河流域人力資源服務高質量發(fā)展推進會，進一步促進沿黃9省區(qū)人力資源共享；京津冀共同推進人力資源服務一體化，聯(lián)合制定11項地方標準；連續(xù)舉辦長三角一體化人力資源服務協(xié)作推進活動，有力推進江浙滬皖人力資源共享；舉辦各類展示交流、峰會論壇、供需對接活動十分踴躍，行業(yè)的社會認知度、美譽度明顯提高。適應人力資源服務業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展需要，從2010年起，人社部與有關省份人民政府共建了26個國家級人力資源服務產業(yè)園，2022年年底共入駐人力資源服務機構4390家，營業(yè)收入4672億元，服務了2190萬人次勞動者和277萬家次重點企業(yè)，成為創(chuàng)新要素集聚平臺。此外，全國共建成36個國家級人才市場，涵蓋高校畢業(yè)生、企業(yè)經營管理人才、農村實用人才等專業(yè)性人才群體和海洋、旅游、數(shù)字經濟等行業(yè)領域。

持續(xù)推進人力資源市場法規(guī)體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境，保障勞動者就業(yè)權益。國務院頒布了《人力資源市場暫行條例》，人社部先后制定《網絡招聘服務管理規(guī)定》《人力資源服務機構管理規(guī)定》，修訂《人才市場管理規(guī)定》等規(guī)章，13個省份出臺了省級人力資源市場條例。以條例為統(tǒng)領、以配套規(guī)章和地方法規(guī)為支撐的人力資源市場法規(guī)體系初步形成。深化“放管服”改革，規(guī)范實施人力資源服務許可和備案制度，全面推開告知承諾制，不斷降低市場準入門檻。強化事中事后監(jiān)管，制定18項人力資源服務標準，開展清理整頓人力資源市場秩序等執(zhí)法行動，加強網絡招聘領域個人信息保護，統(tǒng)籌促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范，為人力資源服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

經過多年持續(xù)發(fā)展，我國人力資源服務業(yè)已積累了較好基礎，取得積極成效?！跋乱徊剑瑖@促進高質量充分就業(yè)、推動人口高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、加強勞動者權益保障等新形勢新任務新要求，人力資源服務業(yè)將持續(xù)加大市場化就業(yè)服務有效供給、提升人力資源開發(fā)利用水平、深化人力資源與實體經濟協(xié)同發(fā)展、推動人才鏈和創(chuàng)新鏈深度融合、加強人力資源市場治理，努力成為高質量發(fā)展的更強引擎、促進就業(yè)的更大動能、服務人才的更優(yōu)載體，在流動中匯聚起中華民族偉大復興的磅礴力量！”人力資源流動管理司相關負責人說。