煤價(jià)上漲電力緊缺 煤電矛盾如何緩解？

近日，由于電力供應(yīng)緊張，東北地區(qū)等多地發(fā)布限電通知，部分企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)或停產(chǎn)，甚至有地方已將限電蔓延至居民用電。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志9月29日表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)。

電力緊張的背后，實(shí)際上是煤炭的供需失衡。對(duì)于今年電力緊缺的原因，廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者：“主要原因還是今年電力需求突增，二是因?yàn)槊簝r(jià)上漲，電價(jià)沒漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)積極性受到一定影響。今年1-8月我國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)達(dá)到雙位數(shù)，一般的預(yù)測(cè)是在5%-6%，而新能源的增量無(wú)法滿足電力需求的增量，所以只能轉(zhuǎn)向煤電，導(dǎo)致煤炭需求今年有較大幅度的增加，使得供需之間比較緊張?！?/p>

電力緊缺

“燃煤緊張的時(shí)候，前一段時(shí)間燃煤火電的存煤基本上沒有超過一星期的，這很危險(xiǎn)。電力需求是不可儲(chǔ)存的，用多少發(fā)多少。燃煤電廠必須要有一定燃煤存量，以便在用電量增長(zhǎng)時(shí)能夠快速增加發(fā)電量。但是假如燃煤電廠沒有存煤，電力供需平衡就出現(xiàn)問題。”某煤炭企業(yè)一位負(fù)責(zé)人對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說道。

該負(fù)責(zé)人分析，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇、持續(xù)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)用電量不斷增長(zhǎng)。由于新能源電量增長(zhǎng)無(wú)法滿足供電需求，為平衡電網(wǎng)負(fù)荷，燃煤電廠發(fā)電量大幅增加，致使煤炭需求增長(zhǎng)較快。而同期煤炭供給增長(zhǎng)略顯緩慢，導(dǎo)致煤電供需出現(xiàn)持續(xù)緊張狀況，造成了本輪煤炭?jī)r(jià)格的快速上漲。

我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”。據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江透露，近年來，我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2017—2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重由60.4%降至57%左右，非化石能源在國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)占比從13.8%提高至15.8%。據(jù)申萬(wàn)宏源研報(bào)，2016年開始煤炭行業(yè)供給側(cè)改革以來，至2020年我國(guó)共淘汰落后產(chǎn)能8億噸，基本完成供給側(cè)改革目標(biāo)，煤炭供求矛盾得到有效緩解。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，前兩年國(guó)家在電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)新能源的發(fā)展，包括水電、光伏、風(fēng)電等，但是在儲(chǔ)能問題沒有解決的情況下，新能源仍存在供應(yīng)不穩(wěn)定的問題；關(guān)于電力負(fù)荷的問題，目前火電是當(dāng)前支撐電網(wǎng)負(fù)荷平衡、保證電力出力、電網(wǎng)安全穩(wěn)定的最重要力量。在未來一段時(shí)間內(nèi)，燃煤火電仍然將在電力供應(yīng)中占據(jù)主力位置。

“以風(fēng)電為例，風(fēng)力發(fā)電與電網(wǎng)用電峰谷存在不匹配的問題，在儲(chǔ)能問題沒有很好地解決情況下，風(fēng)力發(fā)電無(wú)法滿足電網(wǎng)正常用電需求。光伏情況稍微好一些，能夠在白天抵消一些負(fù)荷，但受天氣和日照條件的影響很大。分布式能源、地?zé)岬仍谥袊?guó)現(xiàn)行條件下，也都有很多限制。所以現(xiàn)在要完全依賴新能源現(xiàn)在還是很難的?！鼻笆雒禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

煤價(jià)上漲

8月份以來，煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升。動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格已突破千元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高；焦煤期貨主力合約年內(nèi)累計(jì)漲幅超60%。受煤炭?jī)r(jià)格上漲影響，內(nèi)蒙古、寧夏多地發(fā)文，允許交易電價(jià)基準(zhǔn)上浮不超過10%。不久前，大唐國(guó)際、國(guó)電電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)更是聯(lián)名呼吁上浮交易電價(jià)。

某煤電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，這一輪煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)于北方電企影響更嚴(yán)重，因?yàn)檫^去北方煤炭多，煤價(jià)低、電價(jià)也低，但現(xiàn)在是北方煤價(jià)高、電價(jià)低，而南方一直是煤價(jià)高、電價(jià)高?！叭缃竦拿簝r(jià)已經(jīng)高得離譜，有的廠已經(jīng)漲超100%了，現(xiàn)在是煤價(jià)和電價(jià)倒掛，煤價(jià)漲了這么多但是電價(jià)卻沒漲?！?/p>

根據(jù)2019年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

“基準(zhǔn)電價(jià)各地不一樣，各地都有自己的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，而上下浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是基于2019年的市場(chǎng)環(huán)境決定的，如今市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，原材料價(jià)格上漲厲害，即使上浮10%仍然壓力很大。”該人士表示。

談及煤價(jià)上漲原因，該人士表示，一方面是用電需求的增長(zhǎng)，另一方面和這幾年煤炭去庫(kù)存有關(guān)；第三是貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的進(jìn)口煤減少；再加上過去很多煤炭超采，如今禁止超采也客觀上減少了煤炭產(chǎn)量……多種因素共同作用下，出現(xiàn)了煤炭緊缺價(jià)格上漲。

“現(xiàn)在全國(guó)煤電廠的煤炭庫(kù)存都很低，一個(gè)是煤炭?jī)r(jià)格太高，沒錢買；即使有錢買，也未必買得到，所以發(fā)電量也在減少?！痹撊耸扛嬖V記者，往年到了這個(gè)時(shí)候基本要開始為冬季發(fā)電準(zhǔn)備煤炭庫(kù)存，但是現(xiàn)在不僅煤電廠庫(kù)存很低，煤炭廠的庫(kù)存也很低，中間商則基本沒有庫(kù)存。

“需要指出的是，當(dāng)前煤炭行業(yè)的集中度較高，而電廠相對(duì)分散，電企在煤企面前議價(jià)權(quán)有限。煤企既有私營(yíng)又有國(guó)營(yíng)，很多私營(yíng)煤企追求利益一味漲價(jià)，而電企多為國(guó)營(yíng)，承擔(dān)著保電責(zé)任，這在一定程度上也加劇了煤電矛盾。”前述煤電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

煤電矛盾如何緩解？

在我國(guó)，由于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的格局，煤炭?jī)r(jià)格的高低，會(huì)使燃煤電廠和煤礦在業(yè)績(jī)上呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的形態(tài)，即煤價(jià)低，燃煤電廠利潤(rùn)高，煤礦經(jīng)營(yíng)舉步維艱；煤價(jià)高，煤礦欣欣向榮，而燃煤電廠利潤(rùn)下滑、甚至虧損。

東方財(cái)富choice數(shù)據(jù)顯示，山煤國(guó)際、晉控煤業(yè)、昊華能源、陜西煤業(yè)、中煤能源等煤炭企業(yè)上半年業(yè)績(jī)均出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)；而晉控電力、豫能控股、京能電力、華電能源、內(nèi)蒙華電等業(yè)績(jī)都大幅下滑。

前述煤炭企業(yè)人士告訴記者，煤炭生產(chǎn)企業(yè)和燃煤電廠作為產(chǎn)業(yè)鏈上聯(lián)系最為緊密的雙方，一直在不斷的博弈。在燃煤火電中，燃料成本占總成本的70%，所以煤價(jià)的高低直接決定了電廠的利潤(rùn)，在這種情況下，出路之一或許是煤炭企業(yè)和火電企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展。

煤電一體化有多種形式，比如同一個(gè)集團(tuán)內(nèi)既有燃煤電廠，又有煤炭企業(yè)，在資源供應(yīng)上可以簽訂長(zhǎng)協(xié)，以緩沖價(jià)格的波動(dòng)帶來的影響；或者以煤電企業(yè)和煤炭企業(yè)互相參股的形式發(fā)展。

事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)，煤電一體化的思路早已提出。在林伯強(qiáng)看來：“煤電一體化肯定是可以做，不過煤電一體化并沒有從根本上解決煤電矛盾，只是把煤電矛盾內(nèi)部化，煤電一體化也是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程。核心還是要完善電價(jià)機(jī)制，進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，才能從根本上解決問題。”

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴記者，此輪煤價(jià)上漲主要是由于上輪供給側(cè)改革過度去產(chǎn)能疊加進(jìn)口煤受限導(dǎo)致的，雖然有周期性因素，但更多的還是持續(xù)性的。因此預(yù)計(jì)下半年煤價(jià)依然會(huì)保持較高水平，但漲勢(shì)有放緩跡象?！笆袌?chǎng)煤、計(jì)劃電”的格局與矛盾是長(zhǎng)期以來煤與電市場(chǎng)化改革不同步累積所成的，可以從電源、電網(wǎng)與配電側(cè)“廠網(wǎng)分離、獨(dú)立運(yùn)作”的角度逐步市場(chǎng)電力領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。