各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中央宣傳部會同中央外宣辦、中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局等有關(guān)部門和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
2014年4月2日

（此件公開發(fā)布）

文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

為進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：

一、關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理

（一）按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

（二）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。資產(chǎn)變動事項(xiàng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理；其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項(xiàng)的，應(yīng)由文化行政主管部門審核后報(bào)請黨委宣傳部門審查把關(guān)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動等事項(xiàng)。

二、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷；切實(shí)維護(hù)銀行合法債權(quán)安全，嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會計(jì)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》。

（四）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時(shí)可按規(guī)定對其庫存積壓待報(bào)廢的出版物進(jìn)行資產(chǎn)處置，對經(jīng)確認(rèn)的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除；對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。

（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

三、關(guān)于收入分配

（六）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個人貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動力市場價(jià)位，合理拉開差距。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制后的國有文化企業(yè)收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。

（七）國有控股企業(yè)和國有獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制。

四、關(guān)于社會保障

（八）轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（九）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、科技部、財(cái)政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》（勞社部發(fā)[2000]2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財(cái)政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)[2002]5號）相關(guān)政策執(zhí)行。

（十）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。

（十一）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。

（十二）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，分別在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除；超過的部分，不予扣除。

（十三）中央各部門各單位設(shè)在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機(jī)構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系。

五、關(guān)于人員分流安置

（十四）對轉(zhuǎn)制時(shí)距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。

（十五）轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（十六）轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。

六、關(guān)于財(cái)政稅收

（十七）財(cái)稅部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（十八）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。

（十九）為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計(jì)、政策法律咨詢等。

（二十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

（二十一）由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

（二十二）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（二十三）黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

七、關(guān)于法人登記

（二十四）轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊使用。

（二十五）轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊登記。

八、關(guān)于黨的建設(shè)

（二十六）根據(jù)中央要求，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實(shí)際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)。中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，由中央宣傳部會同財(cái)政部、稅務(wù)總局確定并發(fā)布名單；地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級宣傳部門會同同級財(cái)政、稅務(wù)部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財(cái)政部和稅務(wù)總局。執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

為進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：

一、關(guān)于財(cái)政稅收

（一）中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有條件的應(yīng)擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。

（二）對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。

（三）2014年1月1日至2016年12月31日，對廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)，免征增值稅。

（四）落實(shí)和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。

（五）對國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化服務(wù)出口實(shí)行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。享受上述稅收優(yōu)惠政策的國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財(cái)政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門確定。為承擔(dān)國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。

（六）在國務(wù)院批準(zhǔn)的中國服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（七）對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的具體范圍和認(rèn)定工作由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局商中央宣傳部等部門另行明確。

（八）經(jīng)認(rèn)定并符合軟件企業(yè)相關(guān)條件的動漫企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策；2017年底前，符合條件的動漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策；經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

（九）加大財(cái)政對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

（十）通過政府購買、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。加大對文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機(jī)制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化消費(fèi)設(shè)施發(fā)展。

（十一）認(rèn)真落實(shí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于投資和融資

（十二）對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。

（十三）在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面給予支持。

（十四）鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

（十五）進(jìn)一步促進(jìn)文化與金融對接，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目，進(jìn)行文化資源整合，推動文化出口，中央財(cái)政和地方財(cái)政可給予一定的貼息。

（十六）針對文化企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，加大對重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

（十七）通過公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。鼓勵文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。

（十八）探索國有文化企業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國有控股上市文化公司按照國家有關(guān)規(guī)定開展股權(quán)激勵試點(diǎn)。

（十九）對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，經(jīng)批準(zhǔn)可開展試點(diǎn)。

（二十）探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評級制度。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立文化企業(yè)融資擔(dān)?；?。

三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

（二十一）發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動的文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本。

（二十二）對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。

（二十三）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

（二十四）利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。

四、關(guān)于工商管理

（二十五）允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行。

國有文化企業(yè)要加快公司制股份制改造，推進(jìn)董事會、監(jiān)事會建設(shè)，規(guī)范總會計(jì)師管理，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，確保把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

上述政策適用于所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。