職業(yè)資格“七連消” 為何稅務師報考人數(shù)創(chuàng)新高？

稅務師行業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已成長為繼律師、注冊會計師之后的第三大鑒證咨詢類專業(yè)服務行業(yè)。按照中央統(tǒng)一部署，經(jīng)中組部批準，稅務師行業(yè)于2013年成立了全國行業(yè)黨委，是全國第二家成立行業(yè)黨委的行業(yè)協(xié)會組織。目前我國已有稅務師事務所5600多家，稅務師13萬多人，年服務納稅人超過230萬戶，年產(chǎn)值已近150億元。稅務師已經(jīng)成為維護國家稅收利益、維護納稅人合法權益、維護市場經(jīng)濟秩序的一支不可替代的涉稅專業(yè)服務力量。

七、人才缺口大

物以稀為貴，人才缺口越大，則預示著人才的價值會越高。目前，我國有近3000多萬個人所得稅納稅人，其中，工薪階層代扣代繳個人所得稅的有近3000萬人，年收入12萬元以上的自主申報的個人所得稅納稅人有500多萬人。隨著個人所得稅由分類征收改革為綜合與分類相結合征收，我國自主申報的個人所得稅納稅人將會大幅度增加。如果按美國3.1億人口中有1.4億人繳納個人所得稅估算（其中有50%以上的納稅人存在稅務代理服務需求），我國現(xiàn)有的7億城市人口中將有3億多人自主申報個人所得稅。我國稅務機關公務員的年均增長僅約千分之一，與納稅人數(shù)量的年均增長相差100倍以上。而目前稅務師行業(yè)從業(yè)人員僅有十多萬人，人才缺口非常大。

八、有利于維護國家稅收利益

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國辦理稅務登記的企業(yè)納稅人4281萬戶，全國稅務系統(tǒng)有稅收管理員27.7萬，人均管戶突破150戶，東南沿海地區(qū)人均管戶近1000戶，只靠屬地稅務機關和單個稅收管理員管理已力不從心。納稅人受到稅務機關評估、調查和稽查的數(shù)量分別約為3-5%、0.5-1%；導致部分納稅人存在偷逃稅的僥幸心理，嚴重影響征管質量。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年全國稅務機關檢查企業(yè)17萬戶，就查補稅款1234億；據(jù)有關專家估計我國稅收流失率遠高于發(fā)達國家（據(jù)亞太經(jīng)合組織等機構的報道：丹麥稅收流失率約7%，英國約9%，美國約13%。）；據(jù)國內(nèi)一些學者統(tǒng)計，我國地下經(jīng)濟所導致的稅收流失額則更加龐大。這說明我國社會的整體稅法遵從水平仍然較低，迫切需要高質量的涉稅專業(yè)服務組織協(xié)助稅務機關解決有效監(jiān)管不足的問題。2014年，全國稅務師事務所為87萬戶企業(yè)提供了各類涉稅鑒證服務，調增企業(yè)所得稅應納稅所得額近9000億元，土地增值稅清算應繳稅額820億元，企業(yè)注銷稅務登記稅款清算應補繳稅額62億元。

九、有利于維護納稅人合法權益

稅務師能夠幫助納稅人遵從稅法，處理稅務爭議。由于納稅人缺乏對稅收專業(yè)知識和征管程序的了解運用，稅務機關熟知稅法又具有強制征稅權，納稅人在征納關系中雖然法律地位平等，但在專業(yè)上處于實質上的不平等；當一些稅務機關或者稅務人員因主客觀原因出現(xiàn)失職、瀆職甚至以權謀私時，納稅人的合法權益就會受到侵害。2010至2014年，全國稅務系統(tǒng)共辦理稅務行政復議、稅務行政訴訟案件累計分別為2542件、1059件。其中，2014年辦理的稅務行政復議、稅務行政訴訟案件數(shù)量，比2010年分別增加近98%和79%，呈逐年較大的上升態(tài)勢；1994至2014年，全國稅務系統(tǒng)辦理的稅務行政復議案件綜合糾錯率達54%，25%的行政復議案件處理完畢后納稅人仍然不服提起稅務行政訴訟。這充分說明，納稅人的合法權益亟需具有稅務專業(yè)知識的稅務師事務所和稅務師來協(xié)助維護。

十、發(fā)揮重要社會監(jiān)督作用

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為稅務師行業(yè)大發(fā)展提供了新機遇。黨的十八屆三中、四中、五中全會和政府工作報告均明確提出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，需要政府行政管理高效、廉潔、低成本，政府的公共服務要更多地依賴社會組織。政府服務性的職能轉交給社會組織承擔，有利于政府財政支出控制到盡可能小的規(guī)模，這是國際上新公共管理運動以來的國家治理結構變化和發(fā)展的大趨勢。因此，稅收管理的行政規(guī)模和成本要盡可能縮小和降低。從稅收發(fā)展的趨勢來看，我國的稅收管理將由主要依賴行政化管理逐步轉變?yōu)槎愂招姓芾砼c社會專業(yè)服務組織的“雙輪驅動”。國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）中提出，“要健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用，支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關”。國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院654號令）提出：“工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構開展相關工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業(yè)機構作出的專業(yè)結論”?！秶鴦赵宏P于修改的決定》（國務院令第670號，以下簡稱《決定》）對現(xiàn)行《中華人民共和國海關稽查條例》作出修改，其中增加一條作為第二十一條：“海關進行稽查時，可以委托會計、稅務等方面的專業(yè)機構就相關問題作出專業(yè)結論。被稽查人委托會計、稅務等方面的專業(yè)機構作出的專業(yè)結論，可以作為海關稽查的參考依據(jù)。”上述一系列法律法規(guī)文件精神，既對稅務師事務所等涉稅專業(yè)服務組織的社會監(jiān)督作用予以明確，又提出了更高要求。在稅法和稅收政策執(zhí)行過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)稅法的某些條款或政策與經(jīng)濟形勢的變化不相適應，需要及時調整、修訂；由于涉稅專業(yè)服務組織直接為納稅人及稅務機關提供服務，最了解稅法及稅收政策執(zhí)行中的問題以及納稅人的訴求；又因其站在第三方立場上提出的政策建議更加客觀公正，因此更容易為決策機關所接受。

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