注冊(cè)稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政處罰概述

　　知識(shí)點(diǎn)：行政處罰概述

　　一、行政處罰的概念和特征

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方（外部相對(duì)人）給予行政制裁的具體行政行為。

　　【行政處罰VS行政處分】行政處分是行政主體對(duì)內(nèi)部相對(duì)人（即國(guó)家工作人員）的違法失職行為的處理。

　　二、行政處罰的基本原則

　?。ㄒ唬┬姓幜P法定原則

　　主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。

　?。ǘ┨幜P公開、公正、過罰相當(dāng)原則

　　（三）處罰與教育相結(jié)合原則

　　1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。

　　2.行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。

　　【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令。

　　【鏈接】行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。（P55）

　?。ㄋ模┍Ｕ舷鄬?duì)人權(quán)益原則（無救濟(jì)即無處罰原則）

　　1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；

　　2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。

　　（五）監(jiān)督制約、職能分離原則

　　1.查審分離：對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；

　　2.罰繳分離：作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；

　　3.聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離；

　　4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。

　　（六）一事不二罰（款）原則

　　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　1.一事只能罰款一次，多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的。

　　【示例】某食品加工廠食品衛(wèi)生有問題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無證經(jīng)營(yíng)食品加工為由處以1萬元罰款。——可以

　　2.可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一項(xiàng)或多項(xiàng)法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次。

　　【示例1】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。——不可以

　　【示例2】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。——可以

　　【總結(jié)】口訣：寶兒分享解法（保二分相結(jié)法）

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