注冊稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》知識點：行政程序法的基本制度

知識點：行政程序法的基本制度（4+4+2）

1.信息公開制度——體現(xiàn)公開原則

凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。

2.回避制度——體現(xiàn)公正原則

與當(dāng)事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng)主動回避。若執(zhí)法人員不主動回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請求。——主動回避、申請回避

3.聽證制度——體現(xiàn)參與原則

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實施條例》均規(guī)定了聽證制度。

4.時效制度——體現(xiàn)效率原則

5.行政調(diào)查制度

（1）不能超出法定限度；

（2）《行政處罰法》規(guī)定：

①執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；

②如證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人（NOT上級機關(guān)負責(zé)人）批準(zhǔn)，可以先行登記保存（屬于其他行政強制措施），并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。

6.行政案卷制度（案卷排他性制度）

行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度。

行政機關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。即行政機關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。——先取證，后決定

【鏈接1】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

【鏈接2】行政處罰中聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。

7.告知制度

（1）方式：書面或口頭

（2）內(nèi)容：作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)。

【鏈接】行政機關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人享有申請執(zhí)法人員回避，為自己辯解、陳述事實并提出證據(jù)，依法要求舉行聽證等權(quán)利。

8.說明理由制度（附加理由制度）

按照行政法治的要求，行政機關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明。——給予不利的決定前，要給理由

【鏈接1】行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

【鏈接2】行政機關(guān)作出行政處罰決定前應(yīng)事先告知當(dāng)事人違法事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、處罰的理由和依據(jù)等。

9.教示制度

（1）定義：指行政機關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟權(quán)利事項明確地告知，教引行政相對人如何獲得法律救濟的一種行政程序法律制度。——給予不利的決定時，告訴對方不服怎么辦

（2）教示的基本內(nèi)容：①找什么機關(guān)②法定時限③法定方式④不救濟的法律后果。

10.催告制度

（1）定義：催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強制執(zhí)行后果的一種程序。

（2）要求：催告是強制執(zhí)行行政決定的前置程序，是行政強制執(zhí)行的核心程序。

【鏈接】《行政強制法》中的催告制度主要體現(xiàn)在行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強制執(zhí)行的催告三個方面。

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