中注協(xié)《注會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》等5項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管制度答記者問(wèn)

2021年12月30日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布修訂后的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)工作規(guī)則》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員管理辦法》和《上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管工作規(guī)程》等5項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管工作制度。中注協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

問(wèn)：本次制度修訂的背景是什么？

答：中注協(xié)按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師法和章程規(guī)定的職責(zé)，探索開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管工作，制定實(shí)施了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、年報(bào)審計(jì)期間監(jiān)管、會(huì)員違規(guī)行為處理、聯(lián)合監(jiān)管等在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管制度。本次的制度修訂主要有以下三點(diǎn)考慮：

一是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦發(fā)30號(hào)文”）明確要求“強(qiáng)化行業(yè)自律，支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)依法履職，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用”，對(duì)注協(xié)發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管作用提出了明確要求。本次修訂將國(guó)辦發(fā)30號(hào)文的精神落到實(shí)處，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

二是回應(yīng)公眾期待保障行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，財(cái)務(wù)造假案件頻發(fā)，引起了社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)履行“看門人”職責(zé)的普遍關(guān)注，公眾期待行業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管。目前注協(xié)已經(jīng)建立了較為規(guī)范的懲戒處理機(jī)制，發(fā)揮了行業(yè)懲戒作用，但還存在流程較長(zhǎng)、效率不高等問(wèn)題。本次修訂研究吸收了國(guó)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善審議制度，改進(jìn)表決方式，提高監(jiān)管執(zhí)行效率，強(qiáng)化監(jiān)管，敢于亮劍，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

三是切合行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐、加強(qiáng)監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)需要。目前注協(xié)建立了檢查、懲戒、約談等監(jiān)管手段，發(fā)揮了行業(yè)自律的作用，但抓早抓小、防微杜漸的作用還有待加強(qiáng)，本次修訂充分借鑒了紀(jì)檢監(jiān)察“四種形態(tài)”的科學(xué)理論，豐富和完善行業(yè)自律監(jiān)管手段，形成與懲戒措施和移送制度配套的自律監(jiān)管手段體系，提升自律監(jiān)管能力，建立加強(qiáng)行業(yè)自律的長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)：本次修訂中涉及會(huì)員懲戒的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)工作規(guī)則》3項(xiàng)制度，在哪些方面作出了主要修訂？

答：《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》主要從懲戒的種類與適用、懲戒和申訴的程序和決定、懲戒的申訴機(jī)構(gòu)和申訴的回避等方面作出規(guī)范?！吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)工作規(guī)則》主要從委員會(huì)的組成與選聘、議事制度、議事方式和表決程序、會(huì)議流程等方面作出規(guī)范。本次修訂在完善懲戒、申訴的程序和決定機(jī)制、優(yōu)化委員組成等方面作出了重要修訂，具體包括：

一是強(qiáng)化自律監(jiān)管，加大追責(zé)力度。落實(shí)新《證券法》、履行反洗錢義務(wù)等要求，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的線索，在《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》中新增移交有權(quán)部門調(diào)查處理；新增對(duì)存在尚不構(gòu)成行業(yè)懲戒的執(zhí)業(yè)違規(guī)行為，可以采取強(qiáng)制培訓(xùn)、責(zé)令單位會(huì)員內(nèi)部問(wèn)責(zé)、責(zé)令單位會(huì)員整改等自律監(jiān)管措施。

二是完善懲戒、申訴的程序和決定機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)行效率。在《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)工作規(guī)則》中，新增實(shí)行懲戒庭和申訴庭制度，將原懲戒、申訴委員會(huì)議事制度修改為懲戒庭、申訴庭會(huì)議和懲戒、申訴委員會(huì)全體會(huì)議兩種方式。以懲戒委員會(huì)為例，由主任委員委派5名懲戒委員會(huì)委員組成懲戒庭，普通案件由懲戒庭采取合議形式作出決定，重大、疑難、復(fù)雜案件必要時(shí)由懲戒委員會(huì)全體會(huì)議集體討論、研究、決策。

三是改進(jìn)懲戒和申訴委員會(huì)作出決定的方式，提高懲戒和申訴委員會(huì)作出決定的效率。在《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)工作規(guī)則》中，將原來(lái)懲戒或申訴委員會(huì)投票表決的通過(guò)方式由“三分之二以上（含）通過(guò)”修改為“二分之一以上多數(shù)通過(guò)，如出現(xiàn)三種以上意見(jiàn)且均不超過(guò)半數(shù)時(shí)，將最不利于當(dāng)事人的意見(jiàn)票數(shù)依次計(jì)入次不利于當(dāng)事人的意見(jiàn)票數(shù)，直至超過(guò)半數(shù)為止”。

四是優(yōu)化懲戒委員會(huì)人員組成，提高懲戒、申訴會(huì)議的客觀性公正性。在《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)工作規(guī)則》中，對(duì)于委員構(gòu)成增加了律師行業(yè)代表；將主任委員由原行業(yè)代表?yè)?dān)任修改為“由中注協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任”；在召開(kāi)懲戒委員會(huì)或申訴委員會(huì)時(shí)，增加審理過(guò)程全程錄音錄像的要求。

問(wèn)：《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員管理辦法》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

答：《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員管理辦法》分別對(duì)檢查人員庫(kù)、檢查人員的工作職責(zé)和紀(jì)律要求、檢查人員的考核評(píng)價(jià)等方面作出規(guī)范。主要修訂內(nèi)容如下：

一是完善檢查人員的來(lái)源要求，提高檢查人員的專業(yè)性。明確各級(jí)注協(xié)監(jiān)管干部為專職檢查人員，豐富檢查隊(duì)伍；提高兼職檢查人員具備的條件，將兼職檢查人員的執(zhí)業(yè)年限由5年提升至8年。

二是加強(qiáng)對(duì)檢查人員的培訓(xùn)要求，持續(xù)提高檢查人員的勝任能力。完善檢查人員庫(kù)的使用規(guī)定，新增定期組織對(duì)檢查人員庫(kù)內(nèi)所有人員進(jìn)行培訓(xùn)的要求。

三是完善對(duì)檢查人員的考核和日常管理要求。新增對(duì)檢查人員庫(kù)內(nèi)所有人員的考核、獎(jiǎng)懲相關(guān)規(guī)定，明確檢查人員出庫(kù)的情形。

問(wèn)：《上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管工作規(guī)程》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

答：《上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管工作規(guī)程》主要從上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管的環(huán)節(jié)、組織與實(shí)施、督促與指導(dǎo)等方面作出規(guī)范。主要修訂內(nèi)容如下：

一是增加監(jiān)管手段。豐富監(jiān)管約談方式，新增書面約談和電話約談，同時(shí)新增質(zhì)詢程序，以更好地處理應(yīng)對(duì)媒體、公眾質(zhì)疑和關(guān)注的熱點(diǎn)事件。

二是加大監(jiān)管力度。新增對(duì)上市公司年報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)變更報(bào)備不及時(shí)事務(wù)所的約束手段、在執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中利用年報(bào)審計(jì)監(jiān)管工作成果等規(guī)定。

三是拓展監(jiān)管功能。增加信息公開(kāi)機(jī)制，提升監(jiān)管工作透明度，新增向行業(yè)發(fā)布專業(yè)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示意見(jiàn)等。

問(wèn)：中注協(xié)對(duì)新修訂制度的具體組織實(shí)施有何安排？

答：為確保制度落實(shí)落細(xì)落地，下一步，中注協(xié)、各省級(jí)注協(xié)及各事務(wù)所將抓好相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行。

一是持續(xù)做好相關(guān)制度宣傳與解讀。中注協(xié)將通過(guò)發(fā)布配套說(shuō)明、座談交流、培訓(xùn)等方式，圍繞制度的修訂背景、主要內(nèi)容、適用難點(diǎn)等方面有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行宣講解讀。各省級(jí)注協(xié)要積極組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)管干部對(duì)制度的研究的把握，加深對(duì)制度的理解和運(yùn)用。各事務(wù)所要高度重視，主動(dòng)了解新修訂制度的有關(guān)要求，積極配合制度的落地實(shí)施。

二是嚴(yán)格抓好相關(guān)制度的執(zhí)行。中注協(xié)及各省級(jí)注協(xié)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度的各項(xiàng)要求，優(yōu)化委員會(huì)組成，嚴(yán)格執(zhí)行懲戒庭、申訴庭等相關(guān)議事制度，確保相關(guān)制度在監(jiān)管工作中落地見(jiàn)效。各事務(wù)所要遵照制度規(guī)定，認(rèn)真做好專門委員會(huì)委員、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員和年報(bào)審計(jì)咨詢專家推薦工作。

三是切實(shí)做好相關(guān)制度的跟蹤反饋。中注協(xié)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)，監(jiān)督制度執(zhí)行情況，收集整理制度執(zhí)行中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)跟蹤處理。各省級(jí)注協(xié)要總結(jié)制度執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)上報(bào)并宣傳推廣。各事務(wù)所要反饋制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改革完善制度的意見(jiàn)建議。 

鏈接：

1. 關(guān)于修訂印發(fā)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)工作規(guī)則》的通知

2. 關(guān)于修訂印發(fā)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員管理辦法》和《上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管工作規(guī)程》的通知

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