“十二五”期間注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作回顧

 編者按：“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的5年，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效的5年。為了更好地總結(jié)實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)未來5年的發(fā)展，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)“十二五”期間行業(yè)主要領(lǐng)域的工作進(jìn)行了總結(jié)回顧。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大再上新臺(tái)階

“十二五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)緊緊圍繞國(guó)家建設(shè)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的要求，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略體系不松勁，繼續(xù)把做強(qiáng)做大作為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)來定位，把做強(qiáng)做大戰(zhàn)略作為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的總戰(zhàn)略來實(shí)施。如今，會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制能力逐步增強(qiáng)，行業(yè)業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，成長(zhǎng)出了一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、服務(wù)能力精、社會(huì)信譽(yù)好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

政策明確，引領(lǐng)做強(qiáng)做大的方向

在2004年11月召開的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（下稱“中注協(xié)”）“四代會(huì)”上，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)向注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出了實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的任務(wù)。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部的《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》提出，加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，盡快形成10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，200家左右能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。2010年底召開的中注協(xié)“五代會(huì)”部署深入實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)展為包括做強(qiáng)做大在內(nèi)的戰(zhàn)略體系。

“十二五”期間，在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見》等政策措施的同時(shí)，中注協(xié)于2012年制定發(fā)布《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》，明確事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合并、承接大型銀行保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)、多元化經(jīng)營(yíng)、走出去、加快信息化建設(shè)、形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等六大重點(diǎn)鼓勵(lì)方向，以及配套的24項(xiàng)扶持措施。

做大固然重要，做強(qiáng)才是關(guān)鍵。為此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要以質(zhì)量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強(qiáng)字為先、做強(qiáng)為要、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中保好。在鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)合并時(shí)，相關(guān)政策明確規(guī)定，事務(wù)所應(yīng)重視合并對(duì)象的質(zhì)量，合并后要實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，要加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所合并質(zhì)量和內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的核查與指導(dǎo)。

服務(wù)金融的能力是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力的集中體現(xiàn)。為此，中注協(xié)于2013年制定發(fā)布《關(guān)于提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展能力的若干意見》。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)需要一個(gè)合理的分層結(jié)構(gòu)，既要有大而強(qiáng)的事務(wù)所，也要有精而專的中小事務(wù)所。為此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)持續(xù)實(shí)施中注協(xié)《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見》，要求各地注協(xié)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定支持本地中小事務(wù)所做強(qiáng)做專做優(yōu)的扶持政策。

北京、天津、河北、山西等10余個(gè)省級(jí)注協(xié)制定或推動(dòng)財(cái)政部門制定了本地區(qū)行業(yè)做強(qiáng)做大和做精做專支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

“十二五”期間，中注協(xié)根據(jù)有關(guān)政策文件的規(guī)定，累計(jì)發(fā)放做強(qiáng)做大扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金超過4000萬元，有90多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、近20家地方注協(xié)獲得扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

戰(zhàn)略配套，形成做強(qiáng)做大的合力

做強(qiáng)做大作為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)，需要各項(xiàng)戰(zhàn)略措施配套，系統(tǒng)推進(jìn)，形成合力。為此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在推進(jìn)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)施了行業(yè)人才戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際趨同戰(zhàn)略以及行業(yè)信息化戰(zhàn)略，五大戰(zhàn)略構(gòu)成一個(gè)體系，并以做強(qiáng)做大戰(zhàn)略為總戰(zhàn)略，配套實(shí)施，相互支持。

在行業(yè)人才戰(zhàn)略方面，中注協(xié)深入實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，加大行業(yè)高端人才培養(yǎng)力度。中注協(xié)確立了金融審計(jì)和管理會(huì)計(jì)咨詢兩個(gè)方向，并對(duì)完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的證券資格事務(wù)所，在行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中給予主要合伙人推薦入選名額。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)需求和行業(yè)實(shí)際，中注協(xié)研究試行分級(jí)分類分模塊培訓(xùn)課程，聚焦培養(yǎng)、對(duì)標(biāo)提升，提高事務(wù)所對(duì)境內(nèi)外上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平。

在新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略方面，“十二五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重，作為推動(dòng)行業(yè)跨越發(fā)展的“瓶頸”加以突破。圍繞貫徹國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)辦56號(hào)文件，中注協(xié)在新業(yè)務(wù)拓展的政策規(guī)范、實(shí)施指引等方面單獨(dú)或與其他部委聯(lián)合印發(fā)文件36個(gè)；持續(xù)跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，3次更新《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》；與地方注協(xié)、政府部門合作，在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建了14個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)推出近200項(xiàng)新型業(yè)務(wù)。

走向國(guó)際是會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大的重要標(biāo)志。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)于2005年啟動(dòng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，于2006年建立起與國(guó)際趨同的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。在過去5年里，中注協(xié)持續(xù)推進(jìn)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則動(dòng)態(tài)趨同，為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造技術(shù)條件。2010年以來，中注協(xié)對(duì)38項(xiàng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南進(jìn)行全面修訂；于2015年啟動(dòng)了審計(jì)報(bào)告相關(guān)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的制定（修訂）工作；2013年10月和2014年12月先后發(fā)布兩批13個(gè)項(xiàng)目共78個(gè)問題的審計(jì)準(zhǔn)則問題解答；接受兩岸四地會(huì)計(jì)職業(yè)組織委托，起草了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷指南》，并以此為基礎(chǔ)發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷指南》等。

5年來，以行業(yè)信息化建設(shè)總體方案為引領(lǐng)，中注協(xié)完成了行業(yè)管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試計(jì)算機(jī)化改革、法律法規(guī)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等六大重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)行業(yè)信息化，為事務(wù)所做強(qiáng)做大提供了重要的技術(shù)支撐。

服務(wù)跟進(jìn)，提供做強(qiáng)做大的助力

在推動(dòng)事務(wù)所做強(qiáng)做大的過程中，各級(jí)注協(xié)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，不斷豐富和完善服務(wù)，優(yōu)化做強(qiáng)做大的政策、專業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境。

第一，協(xié)調(diào)改善政策環(huán)境。一是加強(qiáng)行業(yè)相關(guān)立法協(xié)調(diào)。中注協(xié)與立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，促成新《公司法》確立公司法定審計(jì)制度、《證券法》合理界定上市公司審計(jì)責(zé)任等，并對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》《審計(jì)法》等20余部法律法規(guī)中涉及行業(yè)職責(zé)、資質(zhì)的條款提出建議，得到立法機(jī)關(guān)的重視和采納。二是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)中遇到的突出難題，協(xié)調(diào)并推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)政策措施。中注協(xié)推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)政策，就注冊(cè)會(huì)計(jì)師銀行函證的格式內(nèi)容和保密義務(wù)，以及銀行回函的工作程序、回函要求等工作做出規(guī)范。同時(shí)，中注協(xié)把整治不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)作為行業(yè)重點(diǎn)工作來抓。

第二，積極推進(jìn)公眾認(rèn)知。一是持續(xù)完善事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2011年以來，以突出內(nèi)部治理和質(zhì)量控制為重點(diǎn)，中注協(xié)先后3次修訂事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所科學(xué)發(fā)展。

二是加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系。中注協(xié)堅(jiān)持“開門辦會(huì)”，建立與政府部門和重要市場(chǎng)主體的聯(lián)系機(jī)制；召開中注協(xié)與學(xué)界、新聞媒體的溝通會(huì)，通報(bào)行業(yè)發(fā)展情況等。三是開展高端宣傳，提升行業(yè)形象。

圍繞行業(yè)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，中注協(xié)不斷拓展行業(yè)宣傳的形式和渠道，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。

第三，深化監(jiān)督，促進(jìn)提高行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。中注協(xié)全面改革執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管理念，把防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)作為執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)事務(wù)所將工作重心轉(zhuǎn)移到完善內(nèi)部治理機(jī)制和健全質(zhì)量控制體系上，促進(jìn)提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。

第四，細(xì)化專業(yè)指導(dǎo)。為指導(dǎo)改進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理，中注協(xié)制訂了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》等指導(dǎo)文件；為鞏固執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際趨同成果，促進(jìn)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，修訂《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作底稿編制指南》，制訂《小型企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作底稿編制指南》《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)工作底稿編制指南》，編發(fā)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則講解》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則問題解答》等。

做強(qiáng)做大成效顯著

“十二五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大取得明顯成效。

第一，行業(yè)整體規(guī)模和服務(wù)能力顯著提高。“十二五”期間，行業(yè)服務(wù)對(duì)象從公司企業(yè)顯著擴(kuò)展到政府部門、事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體、非營(yíng)利組織等領(lǐng)域，新業(yè)務(wù)種類大幅拓展，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重由2010年度的16%提高到2015年度的30%。行業(yè)服務(wù)客戶單位由350萬家增至420萬家以上。

第二，成長(zhǎng)出一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)信譽(yù)好的事務(wù)所。這些事務(wù)所堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)業(yè)理念和合伙經(jīng)營(yíng)精神，圍繞內(nèi)部管理“五統(tǒng)一”要求，不斷夯實(shí)內(nèi)部治理和管理的基礎(chǔ)，成為行業(yè)做強(qiáng)做大的典范和標(biāo)桿。2016年會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息顯示，業(yè)務(wù)收入超過1億元的事務(wù)所有49家，業(yè)務(wù)收入超過10億元的事務(wù)所有13家，超過20億元的事務(wù)所有6家，超過30億元的事務(wù)所有4家，比“十一五”末大幅增加；前百家會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入合計(jì)464.87億元，占全行業(yè)總收入的67.4%，較“十一五”末明顯提高。

第三，事務(wù)所國(guó)際服務(wù)能力有效提升。截至2015年12月，有19家事務(wù)所加入國(guó)際會(huì)計(jì)公司，瑞華、致同、立信、天職國(guó)際等一批事務(wù)所的高管躋身相關(guān)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的高層決策機(jī)構(gòu)。信永中和、利安達(dá)發(fā)起設(shè)立的自主品牌國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際排名中榜上有名。有70余家事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、成員機(jī)構(gòu)或聯(lián)系機(jī)構(gòu)90余家，11家事務(wù)所獲準(zhǔn)從事香港H股審計(jì)業(yè)務(wù)，全行業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)收入超過90億元，行業(yè)服務(wù)觸及世界各主要區(qū)域。

下一步，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將圍繞服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一帶一路”戰(zhàn)略提供的巨大機(jī)遇和賦予的歷史責(zé)任，以做強(qiáng)做大為總目標(biāo)，以國(guó)際化為引領(lǐng)，深入實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，做強(qiáng)做大與做精做專并重，做強(qiáng)與做大并進(jìn)，進(jìn)一步提升服務(wù)國(guó)家建設(shè)的能力。

做好行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展的“領(lǐng)航人”

拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、提升行業(yè)服務(wù)效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在“十二五”期間跨越式發(fā)展的突破口。2010年11月，作為行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展的“領(lǐng)航人”，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在“五代會(huì)”上提出實(shí)施行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，并在2011年制定發(fā)布的行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，明確了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)與措施，行業(yè)全面啟動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。

5年來，行業(yè)持續(xù)拓展新型審計(jì)鑒證服務(wù)，大力開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，搭建行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚專業(yè)服務(wù)力量，不斷提高服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。2015年度，全行業(yè)非審計(jì)業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重由2010年度的16%提高到2015年度的30%，行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等更加趨于科學(xué)合理。

同時(shí)，一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)領(lǐng)域廣、社會(huì)信譽(yù)好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫穎而出。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與各行各業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯提升，公眾和市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)價(jià)值、服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)種類的認(rèn)知明顯提高。

營(yíng)造新業(yè)務(wù)拓展的良好環(huán)境

在新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施前的2009年，在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)中，審計(jì)業(yè)務(wù)收入占84.36%，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入僅占15.64%，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)5：5的比例結(jié)構(gòu)有很大的差距。為此，行業(yè)將拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重作為推動(dòng)行業(yè)跨越發(fā)展的“瓶頸”加以突破，作為行業(yè)“十二五”期間的重大任務(wù)加以規(guī)劃和落實(shí)，提出實(shí)現(xiàn)行業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)15%，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)10%、非審計(jì)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)保持在25%左右的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到5：5。

新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施以來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從新業(yè)務(wù)拓展的政策規(guī)范、實(shí)施指引等方面制定或推動(dòng)制定政策制度性文件36個(gè)。《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的實(shí)施意見》《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》等文件明確了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略；《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》明確了新業(yè)務(wù)拓展的總體工作思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；《各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目表》《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)工作方案》《會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地管理暫行辦法》對(duì)“一特三高”業(yè)務(wù)、示范基地建設(shè)等方面規(guī)定了促進(jìn)措施和扶持政策。

“十二五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院致力于深化改革、擴(kuò)大開放，就鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)務(wù)審計(jì)、管理咨詢等第三方服務(wù)，加大政府對(duì)上述服務(wù)的采購(gòu)力度，為行業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，搭建了更高的創(chuàng)新平臺(tái)，釋放了廣闊的發(fā)展空間。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)緊緊抓住國(guó)家政策調(diào)整所創(chuàng)造的新機(jī)遇、新需求、新空間，發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》等7個(gè)審計(jì)實(shí)務(wù)指引，同時(shí)總結(jié)梳理市場(chǎng)新需求，對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了3次更新，為事務(wù)所提供了業(yè)務(wù)拓展的方向指引。這些政策扶持措施為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造了有利條件，可有力鼓舞注冊(cè)會(huì)計(jì)師投身新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)新業(yè)務(wù)快速開展。

強(qiáng)化服務(wù)保障和技術(shù)支持

5年來，圍繞新業(yè)務(wù)拓展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，中注協(xié)出臺(tái)了一系列新業(yè)務(wù)實(shí)施指導(dǎo)性文件。

一是制定新型審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)指引，規(guī)范新型業(yè)務(wù)。中注協(xié)先后制定了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見》《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《外商投資企業(yè)對(duì)方權(quán)益確認(rèn)審核指導(dǎo)意見》等技術(shù)指導(dǎo)文件。

二是培訓(xùn)新業(yè)務(wù)操作技術(shù)，提升新型業(yè)務(wù)拓展和勝任能力。中注協(xié)和各地注協(xié)積極加強(qiáng)新業(yè)務(wù)指南和新業(yè)務(wù)拓展種類的培訓(xùn)。中注協(xié)共開辦新業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)班175期，培訓(xùn)人員56881人，各地注協(xié)相應(yīng)開展了覆蓋面更廣的培訓(xùn)。

三是注重宣傳推介，搭建專業(yè)服務(wù)供需橋梁。中注協(xié)建立了新業(yè)務(wù)網(wǎng)頁(yè)，發(fā)布新業(yè)務(wù)拓展的動(dòng)態(tài)進(jìn)展、媒體報(bào)道、政策文件等。2012年至2014年，中注協(xié)連續(xù)舉辦三屆“京交會(huì)”會(huì)計(jì)服務(wù)板塊活動(dòng)，同時(shí)舉辦了以新業(yè)務(wù)拓展為主題的第四屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師論壇等。中注協(xié)還編發(fā)《新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略：政策、理論與實(shí)踐》等書刊，組織“拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)等。

搭建新業(yè)務(wù)拓展示范平臺(tái)

會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地是為全面實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略采取的一項(xiàng)重要措施。5年來，中注協(xié)、地方注協(xié)與有關(guān)政府（部門）開展合作，先后在北京金融街、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園、武漢光谷、江蘇揚(yáng)州等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了14個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府職能轉(zhuǎn)變等區(qū)域戰(zhàn)略、改革發(fā)展戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略的對(duì)接。

示范基地合作各方在新業(yè)務(wù)的培育、對(duì)接、推廣和示范方面開展了大量有效工作。一是健全基地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣柏?cái)政、金融等職能部門支持基地發(fā)展，已出臺(tái)資金扶持、稅收優(yōu)惠、購(gòu)（租）房?jī)?yōu)惠、人才獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施100余項(xiàng)，累計(jì)兌現(xiàn)扶持資金2億多元。二是完善基地管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南并提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)入駐事務(wù)所誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)價(jià)值。三是定期召開全國(guó)示范基地聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，交流業(yè)務(wù)拓展情況，表彰業(yè)績(jī)突出的基地。四是建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接供給與需求，舉辦各類推介、洽談、論壇、培訓(xùn)等，各基地成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)以及同其他專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

5年來，示范基地建設(shè)取得了積極成效。一是拓展了一批新業(yè)務(wù)，推動(dòng)了事務(wù)所服務(wù)創(chuàng)新，累計(jì)推出近200項(xiàng)新型業(yè)務(wù)。二是發(fā)展了一批各具特色的中小事務(wù)所。三是助推當(dāng)?shù)馗纳仆顿Y軟環(huán)境，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是豐富了行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升了行業(yè)聲譽(yù)和形象。

在創(chuàng)新中全方位拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，自覺把握新業(yè)務(wù)拓展的政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，面向市場(chǎng)，把握重點(diǎn)，提高能力，業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，推出了一大批創(chuàng)新服務(wù)品種和服務(wù)業(yè)態(tài)。

一是持續(xù)拓展新型審計(jì)鑒證服務(wù)。注會(huì)行業(yè)鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅服務(wù)，拓展了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)、慈善組織等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，積極開展商業(yè)銀行金融審計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證服務(wù)；開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計(jì)服務(wù)，11家事務(wù)所獲準(zhǔn)為在中國(guó)香港地區(qū)上市的內(nèi)地企業(yè)H股提供審計(jì)服務(wù)；開發(fā)了信息系統(tǒng)審計(jì)和大數(shù)據(jù)審計(jì)服務(wù)。

二是大力開發(fā)非審計(jì)服務(wù)。行業(yè)發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、ERP管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、稅務(wù)籌劃、戰(zhàn)略管理、并購(gòu)重組、工程咨詢等咨詢服務(wù)；中小事務(wù)所以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、代理公司注冊(cè)、代理記賬、市場(chǎng)調(diào)查、人力資源咨詢等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三是重點(diǎn)開拓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)。行業(yè)努力拓展高新科技、金融、保險(xiǎn)、文化影視、設(shè)計(jì)、旅游等行業(yè)的專業(yè)服務(wù)；開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專業(yè)支持服務(wù)，以及對(duì)研發(fā)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等創(chuàng)新措施的專業(yè)服務(wù)；積極參與“三農(nóng)”投資績(jī)效評(píng)估服務(wù)，開發(fā)和承接支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

四是著力探索政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新等新型業(yè)務(wù)。行業(yè)著力開發(fā)承接企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、財(cái)政支出和投資績(jī)效評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查、體制改革等社會(huì)管理領(lǐng)域的鑒證業(yè)務(wù)；拓展政府購(gòu)買服務(wù)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、公益慈善事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級(jí)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

2012年以來，中注協(xié)對(duì)在全國(guó)首次開發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值等“一特三高”業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，資助資金總計(jì)650萬元。這些項(xiàng)目以其新穎性、創(chuàng)造性在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范作用，激發(fā)了事務(wù)所創(chuàng)新拓展新業(yè)務(wù)的熱情。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將持續(xù)深入實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施措施，豐富專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)專業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，用發(fā)展新動(dòng)力拓展行業(yè)發(fā)展新空間。

（本版文字由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提供）