《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之四

以創(chuàng)新引領會計信息化 助力會計工作轉型升級

——《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之四

當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，增強發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。信息化已經成為開展各項會計工作的基礎環(huán)境，會計信息化建設是《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）所確立的“十三五”時期會計改革與發(fā)展的重要領域之一，是實現會計工作轉型升級的重要基礎。《規(guī)劃綱要》從會計改革與發(fā)展的全局高度出發(fā)，提出了“十三五”時期會計信息化工作的目標任務和措施，明確了會計信息化工作的重點方向，對于推動會計信息化創(chuàng)新，助力會計工作轉型升級具有深遠的意義。

一、推進會計信息化創(chuàng)新的重要意義

會計工作是經濟社會發(fā)展的基礎，信息化是當今世界發(fā)展的必然趨勢，會計工作與信息化建設密切相關、相輔相成、相互促進。在信息技術創(chuàng)新不斷加快的情況下，積極推進會計信息化工作創(chuàng)新具有重要而深遠的意義。

（一）推進會計信息化工作創(chuàng)新，是順應信息技術發(fā)展趨勢、貫徹落實國家信息化戰(zhàn)略的重大舉措

信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和資源共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程和變革力量。黨中央、國務院高度重視信息化工作，2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進行了調整和發(fā)展，是規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領性文件，是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是信息化領域規(guī)劃、政策制定的重要依據。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，既是完善國家信息化總體布局的重要環(huán)節(jié)和基礎工程，也對提高全社會信息化水平有著十分重要的促進作用。在信息化時代背景下，會計只有不斷創(chuàng)新應用先進的信息技術，才能深度挖掘會計的信息功能，才能充分發(fā)揮會計的管理職能，才能提升會計在經濟社會中的重要地位。

（二）推進會計信息化工作創(chuàng)新，是助力供給側結構性改革、服務財政中心工作的客觀要求

習近平總書記《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》指出，要堅持以發(fā)展新理念引領經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟發(fā)展結構、提高發(fā)展質量和效益，著力推進供給側結構性改革。財政支持結構性改革的重要舉措包括支持“三去一降一補”、推動理順價格關系、推進城鄉(xiāng)要素流動、優(yōu)化投資結構等。在這些工作中，化解產能、理順價格、實現包容性增長等工作，都有賴于市場發(fā)揮靈活有效的定價機制作用。這要求會計工作能夠同時向企業(yè)內部和外部提供大量真實、完整、及時、有用的信息。會計信息化目前的水平與這一客觀要求還有一定差距。只有堅定不移地推進會計信息化工作創(chuàng)新，才能充分滿足價格發(fā)現、市場監(jiān)管和企業(yè)內部管理等不同方面的需要，為供給側結構性改革和財政中心工作提供有力支撐。

（三）推進會計信息化工作創(chuàng)新，是順應市場經濟發(fā)展要求、提升企業(yè)經營管理水平、實現會計工作職能和手段轉型升級的有力支撐

會計是通用的商業(yè)語言，會計信息在反映企業(yè)經營狀況、引導資源配置、完善基于市場供求的價格形成機制等方面具有重要意義。推進會計信息化工作創(chuàng)新，促進會計信息生成與披露的標準化、規(guī)范化，促進會計信息與企業(yè)業(yè)務信息的同步化、集成化，把過去電算化條件下時效遲滯的信息變?yōu)閷崟r在線的信息、相對單一的信息變?yōu)槁?lián)結價值鏈的整合信息、單向“零售”的信息變?yōu)槎嘞?ldquo;批發(fā)”的信息，對于企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細管理、開展定制化服務、防范風險舞弊、作出科學決策具有重要的戰(zhàn)略意義。

（四）推進會計信息化工作創(chuàng)新，是順應經濟全球化發(fā)展要求，參與國際規(guī)則制定和協(xié)調的必然選擇

隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。我國會計審計準則體系建設和國際趨同等效的經驗啟示我們，在規(guī)則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規(guī)則為逐步將自己的某些規(guī)則上升為國際認可的通用規(guī)則，對維護國家經濟安全、根本利益和長遠發(fā)展具有重大而深遠的意義。推進會計信息化工作創(chuàng)新，加強會計信息化標準化方面的工作，全面介入有關國際會計信息化標準的研究與制定工作，充分發(fā)揮中國在會計信息化標準方面的國際影響力，不斷學習借鑒國外先進成果并大力推進自主創(chuàng)新，積極促進我國會計信息化領域的標準成為國際標準，實現會計信息化工作的彎道超車。

二、會計信息化工作取得的成績

財政部歷來重視會計信息化工作，于2009年發(fā)布了《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（財會〔2009〕6號，簡稱“《指導意見》”），明確了我國會計信息化工作的目標和主要任務，提出“標準先行”的思路，要求“力爭通過5—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系（包括可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）分類標準）。”按照《指導意見》的總體部署，財政部有序推進各項會計信息化工作，取得了以下成績。

一是會計信息化工作的頂層設計已經基本完成。會計信息化工作需要調動多方面的積極性共同推進，在各單位的支持下，財政部先后建立了會計信息化委員會、可擴展商業(yè)報告語言中國地區(qū)組織和全國會計信息化標準化技術委員會3個協(xié)同機制。其中會計信息化委員會是我國會計信息化標準體系建設、實施和管理工作的咨詢機構和協(xié)調機制，由財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、審計署、國資委、國家稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會9部委以及企業(yè)、高校、軟件廠商和咨詢機構組成?？蓴U展商業(yè)報告語言中國地區(qū)組織是可擴展商業(yè)報告語言國際組織的正式國家地區(qū)組織成員，由會計信息化委員會的成員單位組成，是我國可擴展商業(yè)報告語言工作國際交流平臺，負責推動可擴展商業(yè)報告語言在中國的應用。全國會計信息化標準化技術委員會是負責會計信息化領域國家標準制定的專業(yè)技術委員會，歸口負責會計信息化領域的國家標準的起草和制定。

二是會計信息化標準體系的建設已經基本就緒。按照《指導意見》“標準先行”的思路，財政部以會計信息化標準制定為切入點，重點加強會計信息化標準體系建設，目前已經建立起較為完整的會計信息化標準體系。這一標準體系包括：（1）可擴展商業(yè)報告語言技術規(guī)范系列國家標準（GB/T25500），用于規(guī)范可擴展商業(yè)報告語言相關計算機軟件，于2010年制定發(fā)布；（2）企業(yè)會計準則通用分類標準，用于編制可擴展商業(yè)報告語言格式財務報告，于2010年發(fā)布，2015年進行修訂；（3）會計軟件數據接口標準，用于交換賬簿和憑證數據，已經印發(fā)征求意見稿，計劃2016年年底以國家標準形式發(fā)布。

三是可擴展商業(yè)報告語言在資本市場、國有資產和保險等監(jiān)管的應用已經初具規(guī)模。目前，可擴展商業(yè)報告語言已應用于資本市場信息披露、國有資產財務監(jiān)管、保險償付能力監(jiān)管等相關領域。目前，上海和深圳證券交易所的所有上市公司在年度和季度財務報告披露中使用了可擴展商業(yè)報告語言。國資委基于財政部通用分類標準制定發(fā)布了央企財務決算監(jiān)管擴展分類標準，逐步擴大可擴展商業(yè)報告語言在央企財務監(jiān)管中的應用，目前已經有16家中央企業(yè)試點實施。保監(jiān)會在其第二代償付能力監(jiān)管中應用可擴展商業(yè)報告語言，目前我國所有的保險公司都已經向保監(jiān)會報送可擴展商業(yè)報告語言格式的監(jiān)管報告。人力資源和社會保障部在企業(yè)年金和職業(yè)年金監(jiān)管領域也在制定相關的可擴展商業(yè)報告語言分類標準。可擴展商業(yè)報告語言在上述監(jiān)管領域的應用有助于監(jiān)管部門提升監(jiān)管效能?？蓴U展商業(yè)報告語言獲得了越來越多監(jiān)管部門的支持，在我國的應用正不斷拓展。

四是可擴展商業(yè)報告語言對企業(yè)的應用價值已經初步顯現。在實施通用分類標準的基礎上，部分企業(yè)正在探索將可擴展商業(yè)報告語言應用從對外報告向內部應用領域拓展，并啟動了應用項目。這些項目運用可擴展商業(yè)報告語言統(tǒng)一標記企業(yè)內部數據，形成統(tǒng)一的結構化數據體系，為管理會計提供高質量的數據支持。目前已有數個項目完成并投入使用，取得了良好的應用效果。例如，中石油湖北銷售公司以可擴展商業(yè)報告語言標記了該公司全部信息系統(tǒng)產生的數據，初步形成了涵蓋所有業(yè)務領域的運營大數據，在傳統(tǒng)方法難以量化管理的環(huán)節(jié)上逐步實現精細化管理。浦發(fā)銀行以可擴展商業(yè)報告語言標記了財務部門和多個業(yè)務部門共享的數據集市，實現了服務于管理會計的“業(yè)財融合”。隨著越來越多的企業(yè)探索可擴展商業(yè)報告語言內部應用，我國企業(yè)應用可擴展商業(yè)報告語言的內生動力逐步增強。

五是可擴展商業(yè)報告語言數據的互聯(lián)互通已經顯露雛形。在會計信息化委員會各成員單位的支持下，財政部已逐步建立起一套橫跨財務報告領域和不同監(jiān)管領域的可擴展商業(yè)報告語言分類標準家族，這些分類標準彼此之間互相兼容，為可擴展商業(yè)報告語言數據的互聯(lián)互通奠定了堅實的標準基礎。在這一分類標準“家族”中，財政部負責制定用于財務報告領域的通用分類標準，并聯(lián)合監(jiān)管部門制定通用分類標準在不同監(jiān)管領域的擴展分類標準。這些分類標準采用相同技術架構，對于監(jiān)管報告中涉及的財務概念，監(jiān)管分類標準直接引用通用分類標準的定義，不再重復定義。統(tǒng)一標準確保了可擴展商業(yè)報告語言數據可以相互兼容，進而使得監(jiān)管部門之間數據互聯(lián)互通具備了基礎。同時，企業(yè)可以將多個監(jiān)管部門不同的分類標準和報送要求置于同一個信息系統(tǒng)中，以便自動組裝并生成對不同監(jiān)管部門的報告，有效降低了企業(yè)對外報送的負擔。隨著監(jiān)管擴展應用范圍的不斷擴大，通過統(tǒng)一標準實現數據互聯(lián)互通的優(yōu)勢將逐步顯現。

三、“十三五”時期的主要目標和任務

《規(guī)劃綱要》在全面總結“十二五”時期我國會計信息化發(fā)展現狀，深入分析當前國際國內形勢和會計改革發(fā)展要求的基礎上，提出了“十三五”時期會計信息化建設的目標和任務，主要體現在以下幾個方面：

（一）推進企業(yè)會計準則通用分類標準的有效實施

為了進一步擴大企業(yè)會計準則通用分類標準的應用范圍，逐步實現財務報告信息在不同監(jiān)管部門間的互聯(lián)互通，《規(guī)劃綱要》提出要不斷更新企業(yè)會計準則通用分類標準，推動監(jiān)管部門在監(jiān)管領域制定和實施監(jiān)管擴展分類標準，形成各部門協(xié)調配合的財務報告數據交換標準體系，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平臺；研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業(yè)務數據交換標準，降低會計信息生產成本和企業(yè)內外部交易成本，促進企業(yè)數據的深度利用。

標準化是信息化建設重要的基礎性工程，是奠定會計信息化創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措和有效途徑。財政部在推進會計信息化過程中，一直非常重視會計信息化標準的制定和實施工作。“十二五”期間，以企業(yè)會計準則通用分類標準為核心的會計信息化標準體系已經基本建成，并自2011年開始在部分國有企業(yè)、銀行業(yè)金融機構和保險公司實施，為促進財務報告信息深度利用和實現會計信息“數出一門、資源共享”奠定堅實基礎。但是，我們應當清醒地認識到，會計信息化標準的實施范圍還有限，標準化電子財務報告的社會化共享機制尚未建立，在信息化環(huán)境下開展會計、審計工作的諸多接口和標準還有待完善和補充。因此，在“十三五”時期，繼續(xù)推進會計信息化標準體系的完善和實施顯得迫切而必要。

（二）不斷提高單位會計信息化水平

為了充分發(fā)揮信息技術在提升單位會計工作效率、推動單位會計工作轉型升級方面的潛力，《規(guī)劃綱要》提出要認真抓好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實，在不斷提高單位會計信息化水平的同時，推動基層單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的有機融合，推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現代管理型轉變；引導企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內部管理信息標準化，促進財務、業(yè)務數據的融合與互聯(lián)。同時，密切關注大數據、“互聯(lián)網+”發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。

企事業(yè)單位會計信息化是推進會計信息化工作創(chuàng)新的重中之重。經過多年的發(fā)展，目前會計信息化在企事業(yè)單位信息化體系中占有重要地位，但是企事業(yè)單位的會計信息化工作具有高度不平衡性，會計信息化發(fā)揮的作用在不同領域、不同地區(qū)有顯著差異，中小企業(yè)會計基礎工作信息化程度普遍不高。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的會計信息化水平有待進一步提升。大部分企業(yè)的會計信息系統(tǒng)與企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)尚未有效融合，存在“兩張皮”的現象，會計信息系統(tǒng)以支持會計核算工作為主，對企業(yè)管理的支撐能力有待提高。從社會整體來看，大數據、“互聯(lián)網+”等新興技術尚未在會計領域形成大規(guī)模應用，會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度有待建立。因此，“十三五”期間加快企業(yè)單位會計信息化建設的步伐勢在必行。

四、具體措施和要求

“十三五”時期推進會計信息化工作創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及到會計改革和經濟發(fā)展的各個領域，政策性強，技術要求高，社會效用大，應當高度重視，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。為此，按照《規(guī)劃綱要》的要求，“十三五”期間我們將切實采取以下措施，保證各項目標和任務的順利完成。

（一）多措并舉，扎實推進通用分類標準的有效實施

一是穩(wěn)步推動通用分類標準在監(jiān)管領域的實施。在通用分類標準的實施工作中，我們摸索出一套符合我國國情、有助于財務報告和監(jiān)管報告協(xié)調統(tǒng)一的通用分類標準實施模式。這一實施模式已經在國資委和保監(jiān)會的監(jiān)管擴展分類標準上得到了實踐。在“十三五”期間，我們將進一步加強與證監(jiān)會等監(jiān)管部門的協(xié)調，推動通用分類標準在資本市場等更多監(jiān)管領域得到應用，最終推廣到執(zhí)行企業(yè)會計準則的所有企業(yè)，形成規(guī)模效應，為信息使用者提供更方便、易用、經濟的財務報告信息，在各監(jiān)管機構之間形成協(xié)同，逐步降低企業(yè)報送負擔。

二是繼續(xù)完善會計信息化標準體系。在“十三五”期間，我們將根據工作需要和可擴展商業(yè)報告語言技術發(fā)展情況，適時制定或修訂可擴展商業(yè)報告語言技術規(guī)范系列國家標準和通用分類標準。根據企業(yè)實踐需要，適時制定可擴展商業(yè)報告語言在企業(yè)內部應用的相關技術標準，為通用分類標準實施和可擴展商業(yè)報告語言應用夯實標準基礎。

三是切實加大通用分類標準宣傳培訓力度。隨著通用分類標準實施和在企業(yè)內部的深入應用，教育培訓需求也同步增長。為此，我們編寫通用分類標準應用案例，為實施企業(yè)提供高質量的學習材料，并擬設計多層次、分階段的培訓方案，與各有關方面一道，共同推動加強相關教育培訓工作。

（二）立足現實，加快企事業(yè)單位會計信息化建設步伐

一是不斷完善信息化條件下的會計基礎工作。會計基礎工作涉及企事業(yè)單位管理全過程，只有基礎工作信息化，企事業(yè)單位全面信息化才能有扎實的基礎。近年來，財政部會計司已經啟動了這項工作，列入工作議程，開展了調查研究。“十三五”期間將加大工作力度，組織科研攻關，動員理論和實務界的專家積極參與，成熟時制定發(fā)布信息化條件下的會計基礎工作規(guī)范，并組織實施，實現企事業(yè)單位基礎工作信息化，為推進會計信息化創(chuàng)新奠定基礎。

二是借助會計信息化探索推動企業(yè)提升內部管理。部分企業(yè)的實踐表明，借助可擴展商業(yè)報告語言及大數據等信息技術，可以使企業(yè)內部原本孤立、固定、停滯的數據，按照經營管理的目標流動起來，形成以財務會計信息為核心、從生產、銷售等基礎工作環(huán)節(jié)直達企業(yè)計劃業(yè)績目標的指標體系，為企業(yè)開展管理會計提供方便易用、高質量的數據支持，助力企業(yè)提升內部管理水平。“十三五”期間我們將組織部分實施單位總結提煉可擴展商業(yè)報告語言內部應用和通用分類標準實施的經驗，編寫案例庫并宣傳展示可擴展商業(yè)報告語言在企業(yè)的應用價值，為企業(yè)開展管理會計工作提供支持。

（三）整合資源，逐步建立統(tǒng)一的會計相關信息平臺

為了實現會計信息數出一門、資源共享的目標，“十三五”期間，我們將以可擴展商業(yè)報告語言格式企業(yè)財務報告為突破口，逐步構建以企業(yè)標準化電子財務報告為基礎的統(tǒng)一會計信息平臺。我們將積極探索利用大數據、云計算等技術建立以財務報告為主的、標準統(tǒng)一的會計信息公共服務平臺，將企業(yè)會計信息共享和交換作為一種公共服務來提供，配合會計準則的制定和實施，使會計準則和會計信息成為社會主義市場經濟的重要基礎設施，提升會計工作服務經濟社會發(fā)展的能力。

（四）著眼未來，深化會計信息化國際合作與交流

在已有成績基礎上，大力推進與可擴展商業(yè)報告語言國際組織、國際財務報告準則基金會、其他可擴展商業(yè)報告語言地區(qū)組織的合作與交流，推動企業(yè)會計準則通用分類標準與國際財務報告準則分類標準的持續(xù)趨同。同時，我們要組織國內研究力量，總結提煉“可擴展商業(yè)報告語言+管理會計”應用經驗，形成可操作的國家乃至國際標準，積極參與并力爭主導可擴展商業(yè)報告語言國際組織在此領域的標準制定，變跟跑為并跑，進而謀求領跑，以此提升我國會計信息化水平，增強我國會計信息化國際影響力。