關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）

摘要：人力資源社會保障部公布《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》，文中提到經濟專業(yè)人員初、中級實行以考代評，不再進行相應的職稱評審或認定。副高級實行考評結合，考試成績合格方能參加職稱評審。正高級一般實行專家評審。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級人力資源社會保障部門及其考試機構按職能分工組織實施。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。

人力資源社會保障部辦公廳關于《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

發(fā)表意見

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》要求，為推進經濟專業(yè)人員職稱制度改革，人力資源社會保障部研究起草了《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1、 登錄人力資源社會保障部網站（網址：），進入首頁左側的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2、 發(fā)送電子郵件至：。

意見反饋截止時間為2019年4月15日。

附件：1.關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）

2. 《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》起草說明

人力資源社會保障部辦公廳

2019年3月27日

附件1

關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見

（征求意見稿）

經濟專業(yè)人員是專業(yè)技術人才隊伍的重要組成部分，是推動我國經濟高質量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》，現就深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導意見。

一、 指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照建設現代化經濟體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經濟領域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經濟專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，科學客觀公正評價經濟專業(yè)人員，釋放經濟專業(yè)人員創(chuàng)新活力，為推動我國經濟高質量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1. 堅持問題導向。立足經濟領域各行業(yè)特點，突出現代經濟活動的職業(yè)屬性和崗位要求，引導經濟專業(yè)人員提高能力素質，提升職稱評價與現代經濟活動的契合度，滿足實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融對于專業(yè)人才的新需求。

2. 堅持科學評價。分級分類完善評價標準，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實踐，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，充分調動經濟專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3. 堅持繼承與創(chuàng)新相結合。鞏固經濟領域人才評價改革成果，總結完善經濟專業(yè)技術資格考試制度，創(chuàng)新高級經濟專業(yè)人員職稱評價機制，健全經濟專業(yè)人員職稱制度體系，加大對非公有制經濟及新興經濟業(yè)態(tài)的人才支撐。

4. 堅持以用為本。圍繞用好用活人才，加強職稱評價的科學性和針對性，提高評價結果的公信力，促進職稱評價制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結合。

二、 主要內容

通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、與人才使用有效銜接、強化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，以社會和業(yè)內認可為核心，覆蓋各類經濟專業(yè)人員的職稱制度。

（一）健全制度體系

1. 完善職稱層級，增設正高級職稱。經濟專業(yè)人員職稱設初級、中級、高級，初級分設員級和助理級，高級分設副高級和正高級。各級別職稱名稱依次統(tǒng)稱為經濟員、助理經濟師、經濟師、高級經濟師、正高級經濟師。

為進一步體現專業(yè)屬性，部分專業(yè)的職稱名稱直接以專業(yè)命名。工商管理專業(yè)的職稱名稱為工商管理員、助理工商管理師、工商管理師、高級工商管理師、正高級工商管理師。人力資源管理專業(yè)的職稱名稱為人力資源管理員、助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師。知識產權專業(yè)的職稱名稱為知識產權員、助理知識產權師、知識產權師、高級知識產權師、正高級知識產權師。其他專業(yè)在職稱名稱后標注專業(yè)，如經濟員（金融）、經濟員（財政與稅收）等。

2. 動態(tài)調整專業(yè)設置。根據經濟社會發(fā)展和職業(yè)分類要求，適時調整經濟系列專業(yè)設置。對從業(yè)人員數量較大、評價需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專業(yè)，做好專業(yè)建設，持續(xù)穩(wěn)定開展評價工作；對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價需求不斷縮減、從業(yè)人員數量較小的專業(yè)，及時調整或取消；在發(fā)展勢頭良好、評價需求旺盛的知識產權等新興領域，增設新的專業(yè)；對知識結構、崗位要求相近的專業(yè)，及時整合或合并。經濟專業(yè)技術資格實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設置由國家統(tǒng)一公布。

（二）完善評價標準

1. 堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。把經濟專業(yè)人員職業(yè)道德放在評價首位，引導經濟專業(yè)人員遵紀守法、愛崗敬業(yè)。鼓勵經濟專業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，積極投身現代化經濟體系建設。完善經濟專業(yè)人員誠信體系建設，對有嚴重失信行為的經濟專業(yè)人員實行“一票否決制”。

2. 以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標準。按照專業(yè)分類，科學確定評價內容，滿足不同層級、不同行業(yè)經濟專業(yè)人員的評價需求。初、中級職稱注重考察專業(yè)基礎知識和實務能力；高級職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出創(chuàng)新和引領作用。用人單位或評審機構可結合實際自主確定外語和計算機應用能力要求。

3. 實行國家標準、地區(qū)標準、單位標準相結合。人力資源社會保障部負責制定《經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件》（附后）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準、單位標準不得低于國家標準。

（三）創(chuàng)新評價機制

1. 豐富評價方式。經濟專業(yè)人員初、中級實行以考代評，不再進行相應的職稱評審或認定。副高級實行考評結合，考試成績合格方能參加職稱評審。正高級一般實行專家評審。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級人力資源社會保障部門及其考試機構按職能分工組織實施。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。

2. 加強職稱評審委員會建設。鼓勵將高級職稱評審權下放至符合條件的市地和企事業(yè)單位。選取生產實踐、行業(yè)管理等領域的權威專家，組建高級職稱評審委員會，嚴格落實高級職稱評審委員會核準備案制度。經濟系列高級職稱評審可按照國家公布的經濟考試專業(yè)進行，也可整合后按經營管理、財稅金融、人力資源等專業(yè)類別，分類開展評審。

3. 推進社會化職稱評審工作。依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，吸納企業(yè)經營管理人才特別是非公領域企業(yè)代表作為評審專家，組建經濟系列社會化人才評價機構。暢通非公經濟組織、社會組織、自由職業(yè)人員職稱申報渠道，積極推進經濟系列社會化評審工作。

4. 建立職稱評審綠色通道。注重評價經濟專業(yè)人員的工作業(yè)績、創(chuàng)新成果和社會貢獻。對創(chuàng)新經濟活動方式、構建經濟新業(yè)態(tài)、推動行業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可適當放寬學歷、資歷、年限等條件限制，直接申報副高級和正高級職稱評審。

（四）促進職稱評價與人才使用有效銜接

1. 促進經濟專業(yè)人員職稱評價與使用相結合。鼓勵用人單位結合用人需求和職稱評價結果，實現職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到以事擇人、人崗相適。建立健全經濟專業(yè)人員考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

2. 加強高級職稱評審服務平臺建設。鼓勵相關部門借助信息技術手段建立完善高級職稱評審服務平臺，減少各類證明材料，簡化各種審核程序，規(guī)范評審工作流程，提高評審工作效率，為經濟專業(yè)人員申報高級職稱評審提供便捷服務，廣泛接受社會監(jiān)督。

（五）強化監(jiān)督管理

1. 加強職稱評價監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要加強對經濟專業(yè)人員職稱工作的指導和監(jiān)管，確保評價公開透明、公平公正?？荚嚈C構安全風險管控不力的，要責令進行整改；職稱評審機構不能正確行使評審權、不能確保評審過程公平公正、不能確保評審質量的，要責令暫停評審工作直至收回評審權。

2. 嚴格審核參評人員資格。對重大經濟責任事故負有直接責任的；偽造學歷、資歷、業(yè)績材料，剽竊他人成果，抄襲論文、考試作弊或學術造假的；受到黨紀、政紀、行政處分未滿處分期的存在其他有悖經濟職業(yè)道德的行為的經濟專業(yè)人員不得參評。

3. 探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，評審專家、參評人員、工作人員有弄虛作假、暗箱操作等嚴重違紀違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺，按專業(yè)技術人員信用信息管理有關規(guī)定實施聯合懲戒。

三、 組織實施

（一）加強組織領導。經濟專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要高度重視，加強領導，明確責任，與其他相關行業(yè)主管部門密切配合，確保經濟專業(yè)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進。各地在改革中要及時總結經驗，出現新情況、新問題要及時研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

（二）穩(wěn)慎推進改革。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要結合本地區(qū)實際，落實好各項改革舉措。對改革前各地自行試點評審的經濟專業(yè)人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進行確認，具體辦法由各地、各有關部門和單位另行制定。各層級職稱評審工作嚴格按照本意見規(guī)定進行，不得隨意降低評價標準條件、擅自擴大評審范圍。

（三）做好宣傳引導。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要加強宣傳引導，搞好政策解讀，充分調動經濟專業(yè)人員的積極性，引導廣大經濟專業(yè)人員積極支持和參與經濟專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于經濟專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

附件：經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件

經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件

一、 遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，貫徹落實黨和國家方針政策。

二、 具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，具有推動經濟高質量發(fā)展的職業(yè)使命感，不斷提高經濟專業(yè)能力和實踐水平。

三、 熱愛本職工作，認真履行崗位職責，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、 經濟專業(yè)人員申報各層級職稱，除必須達到上述基本條件外，還應分別具備以下條件：

（一）經濟員

1. 具有經濟專業(yè)的基礎知識和基本業(yè)務技能。

2. 能夠對專項經濟活動進行初步分析整理，提出具體實施意見。

3. 具備高中畢業(yè)或中等專業(yè)學校畢業(yè)以上文化程度。

（二）助理經濟師

1. 具有較系統(tǒng)的經濟專業(yè)理論知識和業(yè)務技能。

2. 能夠獨立地對專項經濟活動進行分析綜合，提出建設性的意見。

3. 具備碩士學位；或具備大學本科學歷或學士學位，從事相關專業(yè)工作滿1年；或具備大學大專學歷，從事相關專業(yè)工作滿2年；或高中畢業(yè)或中等專業(yè)學校畢業(yè)后，從事相關專業(yè)工作滿5年。

（三）經濟師

1. 具有系統(tǒng)的經濟專業(yè)理論知識，能夠理解和正確執(zhí)行國家有關方針、政策。

2. 有較豐富的經濟工作實踐經驗，能夠獨立地解決較復雜的業(yè)務問題。

3. 工作業(yè)績良好，取得一定的成果或經濟效益。

4. 具備博士學位；或具備碩士學位，從事相關專業(yè)工作滿1年；或具備第二學士學位或研究生班結業(yè)，從事相關專業(yè)工作滿2年；或具備大學本科學歷或學士學位，從事相關專業(yè)工作滿4年；或具備大學?？茖W歷，從事相關專業(yè)工作滿6年；或高中畢業(yè)或中等專業(yè)學校畢業(yè)，取得經濟系列初級職稱，從事相關專業(yè)工作滿10年。

（四）高級經濟師

1. 系統(tǒng)掌握經濟工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關政策法規(guī)。

2. 能夠設計實施經濟項目或經濟活動方案，推動經濟活動有序合規(guī)展開。

3. 工作業(yè)績較為突出，能夠指導經濟員、助理經濟師等參與經濟工作的各類從業(yè)人員合理合規(guī)開展工作。

4. 有較強的理論研究能力，能夠開展經濟工作政策、實務研究，創(chuàng)新經營管理理念和專業(yè)方法。

5. 具備博士學位，取得經濟師職稱后，從事與經濟師職責相關工作滿2年；或取得經濟師職稱后，從事與經濟師職責相關工作滿5年。具有重大貢獻的人員，可不受學歷、學位和工作年限的限制。

（五）正高級經濟師

1. 具有系統(tǒng)、深厚的專業(yè)理論和實務經驗，熟悉與本專業(yè)相關的法律、法規(guī)或經濟政策。

2. 熟練運用經濟工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關政策法規(guī)，高標準組織設計、實施和評估經濟項目或活動方案，提升經濟運行水平。

3. 工作業(yè)績突出，能夠指導助理經濟師、經濟師等參與經濟工作的各類從業(yè)人員高效合規(guī)地開展工作，并通過專業(yè)督導，改進工作方法，提高本行業(yè)職業(yè)能力水平。

4. 具有較強的綜合分析能力和解決經濟活動中重大疑難問題的能力，能夠針對具體經濟問題，開展經濟工作政策、理論與實務研究，創(chuàng)新經濟經營管理理念和專業(yè)方法，為本行業(yè)（地區(qū)、部門）的經營管理政策的制定提出建設性意見。

5. 一般應具備大學本科及以上學歷或學士以上學位，取得高級經濟師職稱后，從事與高級經濟師職責相關工作滿5年。具有突出貢獻的人員，可不受學歷、學位和工作年限的限制。

五、 參加高級經濟師、正高級經濟師評審的經濟專業(yè)人員，從事經濟工作近五年內，滿足以下條件之一的，同等條件下可予以優(yōu)先考慮：

（一）主持大中型企業(yè)的中外投融資、企業(yè)改制、兼并重組、管理創(chuàng)新等項目，達到了預期目標；

（二）主持省部級及以上基礎設施建設項目設計、技術改造方案論證、可行性評估等，得到成功實施；

（三）主持制定的重點行業(yè)規(guī)劃、重要經濟政策規(guī)章、重大行業(yè)標準等，經主管部門批準或采納，頒布實施后取得了良好的經濟效益和社會效益；

（四）主持完成在行業(yè)領域內具有重大影響、得到有效應用的研究報告、項目報告、行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃等代表成果；

（五）主持完成的經濟領域相關研究項目、研究報告等，被省部級及以上單位采納，并轉化為實施方案；

（六）主持完成的研究成果獲省部級及以上獎勵；

（七）出版的本專業(yè)學術著作或發(fā)表的專業(yè)論文，在經濟領域產生較大影響，受到同行專家公認。

附件2

《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》（征求意見稿）起草說明

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三種全會精神，按照中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署和《關于深化職稱制度改革的意見》要求，我們研究起草了《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）?，F將有關情況說明如下。

一、 起草背景和過程

1986年，中央職稱改革工作領導小組轉發(fā)《經濟專業(yè)人員職務試行條例》，建立了經濟專業(yè)人員職務聘任制度。制度實施以來，對提高經濟專業(yè)人員整體素質，促進經濟專業(yè)人員隊伍建設起到了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革的不斷深化，現行職稱制度存在的制度體系不夠健全、專業(yè)設置有待調整、評價標準不夠科學、評價機制有待完善等問題逐漸凸顯。

按照中央職稱制度改革的部署要求，2018初，我們啟動了經濟專業(yè)人員職稱制度改革工作，組織專門力量，圍繞經濟系列職稱改革涉及的重點問題，赴多地開展專題調研，廣泛征求意見，研究起草了《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）初稿。2018年11月，我們在上海召開職稱制度改革座談會，就文稿進一步聽取部分省市意見建議。會后，按照與會代表反饋的意見建議，經多次溝通研究，對文稿進一步修改完善，形成了目前的《意見》征求意見稿。

二、 主要內容

《意見》突出經濟專業(yè)人員職業(yè)特點，聚焦經濟專業(yè)人員職稱評價存在的突出問題，研究提出針對性改革舉措，共三個部分。主要內容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導思想和基本原則。按照建設現代化經濟體系和深化職稱制度改革的總體要求，堅持問題導向、科學評價、繼承與創(chuàng)新相結合、以用為本，遵循經濟領域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經濟專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，暢通經濟領域人才職業(yè)發(fā)展通道。

第二部分是改革的主要內容。一是健全制度體系。完善職稱層級，增設正高級職稱，擴展經濟專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間；適時調整專業(yè)劃分，建立專業(yè)動態(tài)調整機制。二是完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，把經濟專業(yè)人員職業(yè)道德放在評價首位；以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。三是創(chuàng)新評價機制。按照不同層級特點，確定不同評價方法，加強職稱評審委員會建設，完善業(yè)內評價機制，推進社會化職稱評審工作，建立職稱評審綠色通道。四是促進職稱評價與人才使用有效銜接，實現職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接；加強高級職稱評審服務平臺建設。五是強化監(jiān)督管理，明確了申報人員、評審專家和工作人員等在職稱評審中的責任，建立誠信檔案和失信黑名單制度，并結合經濟系列特點，明確了不得申報職稱的具體情形。

第三部分是組織實施?！吨笇б庖姟窂募訌娊M織領導、穩(wěn)慎推進改革、做好宣傳引導等方面，對組織實施提出了具體要求。

三、 需要重點說明的幾個問題

（一）關于健全制度體系?！吨笇б庖姟访鞔_設置正高級經濟師，擴展經濟專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，打破人才成長“天花板”。按照社會經濟發(fā)展規(guī)劃要求和經濟專業(yè)人員隊伍分類發(fā)展需要，適時調整專業(yè)劃分，建立專業(yè)動態(tài)調整機制；突出主要專業(yè)的特點，探索在工商管理、人力資源、知識產權等專業(yè)單列職稱名稱。

（二）關于完善評價標準?！吨笇б庖姟愤M一步明確品德、能力和業(yè)績導向，堅持把職業(yè)道德放在評價首位，引導經濟專業(yè)人員遵紀守法、愛崗敬業(yè)，對有嚴重失信行為的經濟專業(yè)人員實行“一票否決制”。根據不同專業(yè)特點，分類制定評價標準，提高職稱評價的科學性和針對性。突出評價業(yè)績水平和實際貢獻，對做出重大貢獻的，適當放寬學歷、資歷、年限等條件限制，建立綠色通道。

（三）關于創(chuàng)新評價機制。《指導意見》明確按照不同層級特點，確定不同評價方法。初、中級實行考試評價方式，不再進行相應的職稱評審或認定；借鑒會計、統(tǒng)計、審計等相近系列經驗做法，在副高級中增加考試環(huán)節(jié)，實行考評結合方式，提高評價的科學性；正高級主要實行專家評審。加強評審委員會建設，注重吸收應用研究、生產實踐、行業(yè)管理等領域的專家擔任評委，完善業(yè)內評價機制。